用好资源禀赋打造旅游名市

冀春艳

密山市位于黑龙江省东南部美丽的兴凯湖畔，因境内蜂蜜山而得名。密山市生态环境良好，自然资源禀赋优越，旅游类型齐全，开发潜力巨大。近年来，密山市委、市政府认真学习贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要论述，大力推动旅游产业转型升级、提质增效和可持续发展，努力打造独具魅力的旅游名市。

一、资源丰富特色鲜明，密山市旅游产业发展优势显著

地缘优势明显。密山市四季分明、风光秀美，拥有冰雪、森林、湿地、湖泊等生态旅游资源。密山市处于对俄经贸黄金通道之上，作为黑龙江东部区域旅游板块的重要支点，隨着当前旅游性质从观光旅游向度假旅游、文化旅游转变，以兴凯湖生态养生度假游为核心的旅游产品优势凸显，成为区域旅游的重要发动引擎。

旅游资源丰富。密山市是抗联烽火燎原地，是新中国航空事业的摇篮，还是北大荒精神发祥地，拥有着厚重的红色文化资源。已推出红色历史文化游、对俄边境风情游等10大类旅游产品40余条国际、国内精品线路。

产业基础较好。密山市区域内共有国家4A级旅游景区4家、国家2A级旅游景区2家、国家级乡村旅游示范村1个，乡村旅游民宿40余家、旅行社9家、旅游星级饭店（宾馆）3家。2019年全市接待国内外游客320万人次、实现旅游收入14.2亿元人民币。

二、查弱项找不足，密山市旅游业发展潜力巨大

一是全域旅游发展理念需要强化。密山市旅游产业从产业升级、动能转换、政策支持等方面看，还有很大提升空间，相关部门需按照全域旅游发展理念构建产业发展模式，主动融人、协调配合。二是旅游开发建设投入不足。旅游景区道路、公共服务设施存在短板弱项，缺少重大旅游项目落地。三是旅游业与其他产业融合度不高。目前，密山市的产业融合度还处在初级阶段，旅游资源整合力度不够大，集约化程度不高。如东北抗联精神、北大荒精神、老航校精神等特色文化资源没有与旅游产业深度融合，尚未形成旅游热点。四是核心资源多头管理制约发展。区域内最核心的旅游资源兴凯湖，虽然在密山市行政区域内，但在现有管理体制下，分属兴凯湖管委会、北大荒集团牡丹江分公司和密山市，多头管理影响了景区规划、建设和管理。市场配置资源的基础性作用没能充分发挥，无法形成统一的旅游产业链和集群优势。

三、强弱项补短板，向全域旅游目标迈进

强化顶层规划设计。坚持以全域旅游的理念和思路推动旅游产业提升，以全域旅游的目标和要求引领实施、重点突破。提高认识抓统筹。坚持“以市场为导向、以政府为引导”的原则，统筹制定旅游产业政策、产业规划，解决重大问题;统筹文化旅游的产品开发、市场营销、质量监管，解决好兴凯湖景区多头管理的问题。科学定位抓规划。强化规划引领机制，突出目标导向，从组织机构、产业融合、政策措施、产业体系等分别建立实施方案，确保发展规划落地实施。建立体系抓考核。将发展全域旅游作为各级政府和相关部门的重要发展目标，明确任务分工和要求，纳入年度绩效考核重要内容，同部署、同督办、同考核。

提升旅游供给质量。提升旅游产品供给质量。推动密山市旅游布局由“散点式、景区型旅游”向“景区、城市、乡村”三位一体的“全域式、全景型旅游”转变，构建多层次、特色化、高品质旅游产品体系。提升旅游服务供给质量。完善服务标准，加强涉旅行业从业人员培训，规范服务礼仪与服务流程，增强服务意识与服务能力，全面提升旅游服务要素和环境质量。提升旅游设施供给质量。高标准建设功能完善、布局合理的旅游信息服务中心，实现旅游信息服务全覆盖。加快提升旅游道路、景区停车场和旅游厕所质量，依托综合客运交通枢纽，发展旅游集散中心，为游客提供舒适、便捷、通达的综合服务。提升核心景区质量。着力抓好兴凯湖新开流景区、兴凯湖当壁镇景区、北大荒书法长廊、铁西森林公园4个国家4A级景区的建设和品质提升，为发展全域旅游增添新亮点提供强大支撑。

推动跨界融合发展。做强农业旅游，共建“旅游+农业”业态。将研学旅行和现代农业旅游结合起来，依托现有的乡土资源和现代农业设施，结合农业科技、农业景观、农业产品资源，根据青少年旅行的特点予以完善和提升，建设研学旅行基地。开发旅游产品，构建“旅游+32业”模式。依托密山市有机食品生产基地，按照“旅游+工业”的全新发展理念和模式，打造以北药、啤酒、白酒等为重点的集示范种植、研发生产、主题旅游和交易展示于一体的产业园区。推进文旅融合，构筑“旅游+文化”新高地。通过兴凯湖冬捕、兴凯湖传说等特色民俗文化资源，精心打造与旅游市场对接的文化演艺项目;通过北大荒开发建设纪念馆、东北老航校纪念馆等红色旅游精品项目开发和建设，推进红色文化与旅游产业深度融合;通过兴凯湖清蒸大白鱼等特色饮食，推进饮食文化与旅游产业结合。加强特色小镇建设，彰显“旅游+城镇”新形象。依托连珠山镇特有的红色军工遗址，加快建设红色旅游小镇;依托朝鲜族历史文化，加快建设集民俗旅游、休闲观光、农家旅馆为一体的和平兴光朝鲜族民俗文化村;依托兴凯湖景区区位优势，加快建设省乡村旅游重点村白鱼湾镇湖沿村。

拓宽发展融资渠道。设立地方旅游产业促进基金并实行市场化运作，充分依托城市发展投资公司促进旅游资源资产交易，加快建立旅游投融资平台，促进旅游资源市场化配置。强化招商引资，吸引优势企业来密山市参与全域旅游产业开发。积极向国家和省有关部门争取更多的旅游项目资金，增强发展全域旅游后劲。整合林业、交通、住建、文化等部门项目资金，向重点旅游景区倾斜，集中财力，推动全域旅游景区建设。

（作者系中共密山市委党校高级讲师）

责任编辑/徐朝