培育节水抗盐碱小麦特色主导产业促进南皮农业高质量发展

□文/刘树欣 孙志伟 肖立新 罗爱玲 梅维新 昝凤桐 张玉松 王译萱 刘博

深入推进农业供给侧结构性改革，培育特色主导产业，构建科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业发展新格局，是农业高质量发展的必要举措。立足于政策导向和市场需求，结合南皮实际，建议大力培育节水抗盐碱小麦特色主导产业，并申报国家级特优区，打造渤海粮仓南皮项目升级版，从而实现南皮农业高质量发展。

发展优势

符合特优区创建条件。特优区创建要有拳头产品，有规模，有效益，有完整的产业链条。南皮县节水抗盐碱小麦特色主导产业已有雏形。拳头产品上：渤海种业公司拥有自主知识产权小麦新品种小偃81、小偃60；规模上：小麦是我县规模种植的主要农作物，常年面积在40 万亩以上，以中产小麦品种为主。为提高种植效益，近年来我县以市场为导向，以水定种，对小麦种植结构进行优化调整，通过政策推动、项目带动等措施，引导发展节水抗盐碱小麦种植，面积已达到15 万亩，主推品种有小偃60、小偃81、沧麦119、衡0628等优质节水抗盐碱品种，同时积极探索种植合作社、适度规模经营主体与企业合作，开展节水抗盐碱小麦订单生产，收益增加，辐射带动效果较好。效益上：种植节水抗盐碱小麦品种且使用配套节水技术，小麦单产可稳定在450 公斤左右，建成特优区后，小麦多以良种出售，每亩可增加收益百元以上，同时，亩均减少浇水1-2 次，平均亩均节水40-50立方米，具有良好的经济效益和社会效益。产业链条上：有种业龙头，渤海粮仓南皮种业有限公司做为全市唯一一家国有控股种业有限公司，总投资5000 万元，欲打造成国家级“育繁推”一体化及当地龙头企业。目前，公司在海南省三亚市乐东县租用土地87亩建立了繁育基地；有科技支撑，拥有全市唯一的国家农业科技园区和院士站作为科技支撑，节水抗盐碱小麦配套栽培技术得到大面积推广应用，随着2019年中科南皮渤海粮仓研究院落户南皮，科技推广能力将进一步增强；有服务组织，以合作社、家庭农场等为主体的农业社会化服务组织迅速发展，全县已有各类农业合作组织700 多家。有加工龙头，建发面粉等小麦加工及产品销售企业具备一定的规模优势，促进了节水抗盐碱小麦产业发展。

符合国家政策导向。近年来，国家大力发展节水农业，实施休耕轮作、旱作雨养等地下水压采项目。南皮县位于环渤海地区，淡水资源缺乏，中低产盐碱区土壤瘠薄，发展节水抗盐碱小麦既适合当地实际，又符合国家产业政策，有市场。尤其是华北地区地下水严重超采，已成为世界上最大的漏斗区，鉴于首都重地，国家日后必将不断出台治理举措。针对华北地区淡水资源超采严重和地下水压采措施下农业灌溉量持续减少的问题，2019 年水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部就已经联合印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，鼓励发展节水农业。南皮县培育节水抗盐碱小麦特色主导产业，向社会提供优良的节水抗盐碱小麦品种，符合国家产业政策导向和当地实际，具有广阔的市场前景。

符合借势发展。作为21 世纪巨大的农业科技工程渤海粮仓起源于南皮，生根发芽在南皮，开花结果也要在南皮。目前“渤海粮仓”南皮良繁基地和科技示范工程运营成功，示范面积达15 万亩，辐射面积达90 万亩，南皮因此被评为省级“渤海粮仓优秀示范县”，取得了预期的增粮增收、助力脱贫的良好效果。为更大发挥渤海粮仓南皮项目的带动作用，就要积极筹划，扎实运作，以渤海种业公司培育的抗盐碱小麦良种小偃60 为拳头产品，申报特优区，争取更多的国家政策扶持，把南皮良繁基地做大做强，服务环渤海地区，辐射全国主产区，建成全国节水抗盐碱小麦良种示范样板。通过就地制种、畅销市场，农民实现脱贫致富。同时，依托院士站、渤海粮仓研究院继续实施渤海粮仓高质量绿色发展技术集成与示范，为发展现代循环农业提供有力地技术支撑。从借势发展和突出“规模效益”角度考虑，非常有必要培育南皮节水抗盐碱小麦特色主导产业。“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。借渤海粮仓之势，借国家产业政策之势，积极培育南皮节水抗盐碱小麦特色主导产业，积极申报、创建国家级特优区，打造渤海粮仓南皮项目升级版，做到“买良种来南皮，学技术来南皮”，实现农业增效、农民增收、产业振兴，实现南皮农业高质量发展。

发展思路、目标及重点任务

以市场为导向，以节水抗盐碱小麦品种为核心，实施区域化布局、规模化种植、标准化生产、专用化收储、订单生产、产加销一体化的产业化经营，促进产量、品质和效益提高，全面提升南皮节水抗盐碱小麦特色主导产业竞争力。

根据自然资源条件和生产特点，重点发展生产条件适宜、农民生产积极性高的乌马营、王寺、潞灌、鲍官屯等乡镇。到2022 年，围绕节水抗盐碱小麦特色主导产业发展，全县节水抗盐碱小麦种植面积达到20 万亩，产量达到9 万吨，良种良法覆盖率达到99%以上。把渤海种业公司打造成国家级“育繁推”一体化种业龙头，同时做大做强小麦加工龙头企业，带动生产体系、产业体系和经营体系上水平，创名牌产品，大幅提升加工产品市场占有率和竞争力。重点完成以下任务：

完善标准体系。以节水、节肥、节药为核心，加强技术攻关集成，优化技术规程，编制推广《南皮县节水抗盐碱小麦栽培管理技术规程》，实现良种良法配套，并争取申报市级地方行业标准；以市场需求为导向，发展节水抗盐碱小麦种植，后期控灌低定额节水保优、适期适密播种、病虫草害高效综防及化肥农药减量增效技术等关键技术指导服务。

提升经营体系。引导扶持龙头企业或协会申报地标产品，增强品牌意识，实施品牌战略，集中力量，打造知名品牌。完善以种业龙头、种植合作社、协会、加工企业为带动，节水抗盐碱小麦产加销一体化利益连接机制，推行订单生产，稳定产销关系，促进产加销紧密相联、农工贸一体化产销衔接体系建设。

搞好示范带动。积极筹建南皮县节水抗盐碱小麦种植协会和产业化联合体，负责建设节水抗盐碱小麦规模化核心示范区，全面推进统一良种供应、统一肥水管理、统一绿色防控、统一机械作业、统一技术指导，实现全程标准化管理，探索形成可复制、可推广的发展模式。

保障措施

虽然南皮县节水抗盐碱小麦特色主导产业已经初具雏形，但规模化、标准化、品牌化程度还有待提高，缺乏有效的产业化经营机制。同时，受市场不确定因素影响，生产波动较大。要想做到南皮节水抗盐碱小麦特色主导产业发展一战封神，还需要认真谋划，扎实运作。

强化组织领导。各级各部门要把加快节水抗盐碱小麦特色主导产业发展作为实施乡村振兴战略的一项重要措施列入工作日程，抓紧抓实。建议成立南皮节水抗盐碱小麦特优区建设领导小组，主管副县长任组长，办公室设在南皮县农业农村局，局长任办公室主任，组织5 人负责特优区建设。围绕规划目标和任务，积极谋划出台政策，比如《南皮节水抗盐碱小麦“十四五”产业发展规划》、《南皮县人民政府关于扶持“节水抗盐碱小麦”产业发展的暂行规定》、《南皮节水抗盐碱小麦特优区创建工作方案》、《南皮县人民政府关于加快现代农业园区发展的意见（侧重于发展节水抗盐碱小麦）》等，同时完善考核体系和工作推进方案，要加强农业、发改、土地、扶贫等部门合作，整合资源，形成合力，落实政策，推进工作，确保节水抗盐碱小麦主导产业发展目标实现。

强化政策扶持。认真研究产业政策，积极争取上级政策扶持。在农田水利、科技创新、农技推广服务、农业机械化、防灾减灾、生态环境建设、仓储物流和粮食加工等方面的项目布局和资金安排上，重点向节水抗盐碱小麦产业倾斜。尤其是涉农项目要打包向核心区倾斜，倾力打造优势产品标准化生产基地。比如近年来承担的现代园区、旱作雨养等项目。创新扶持机制，以符合条件的农业新型经营主体、龙头企业、产业化联合体为重点，探索涉农支持政策统一管理、统筹使用、统一考核，降低种植成本、提升种植效率、绿色生态发展。

强化科技支撑。县农业部门与院士站要加强技术合作和对农户的指导服务，在关键农时季节，开展现场观摩、专家指导，落实技术措施。重点加强新品种选育，健全良繁体系，完善农产品质量监测体系，建立农产品质量安全监管视频监控试点和农业物联网应用示范点，全面提高品种质量，提高水资源利用效率和区域适应性、抗逆性。

强化产业带动。因地制宜，加快构建产加销紧密结合、农工贸一体化产业体系和农业产业化联合体，推动实现规模种植、标准生产、订单收购、分类仓储、专业加工。积极培育农民专业合作组织和各类中介服务组织，扩大农业产业化规模和范围，支持成立南皮县节水抗盐碱小麦协会和种植者协会，加强产前、产中、产后服务，提高小麦生产的组织化程度，强化小麦病虫防治和生产全过程农机作业等专业化服务，充分发挥中介组织在规模经营、订单农业、产销衔接、优质优价和信息服务等方面的作用。