南宁市休闲农业示范区建设现状及对策

何禹 陈吉聪 文军

[摘 要] 2020年是我国全面建成小康社会的收官之年。为了打赢脱贫攻坚战，广西壯族自治区南宁市以现代特色农业（核心）示范区带动为引领，实现了农业增产、农民增收。本文以南宁市为主要研究对象，展开实地调研，并结合文献资料，对休闲农业示范区建设现状、存在的问题及今后的建设建议进行分析，为全区各地的示范区创建提供参考。

[关键词] 休闲农业;示范区;南宁市

[中图分类号] F592.7;F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）10-26-2

2020年2月5日，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现全面小康的意见》发布。这是进入21世纪以来，中央发布的第17个指导“三农”工作的中央一号文件。该文件对农业产业发展、农村人居环境整治和农村重点改革任务做出了重大部署，再次明确了国家优先发展农业农村的决心。2014年，广西壮族自治区启动“广西现代特色农业（核心）示范区”创建工作。2018年，广西壮族自治区提出了实施示范区建设增点扩面提质三年行动方案，标志着广西壮族自治区进入了全面深化发展阶段，休闲农业示范区建设包含其中。休闲农业作为农业产业的一个分支，其发展客观上影响着农业产业的整体发展进程。

休闲农业，是随着时代发展应运而生的产物。进入21世纪以来，我国城市化进程不断加快，城镇人口不断增多。2020年1月国家统计局发布的数据显示，截至2019年年底，我国城镇化率已达60.60%。广大的农村劳动人口从繁重的农业生产中解放出来，大量的城镇人口对休闲体验型农业产生了大量需求，这就给休闲农业发展带来了新的契机，休闲农业有着广阔的市场前景。

1 休闲农业示范区研究现状

1.1 休闲农业示范区内涵

笔者认为，休闲农业示范区是指以龙头企业、农民合作组织或私人企业主等为主要经营主体，通过土地流转聚集土地，达到适度经营规模，以农业为核心要素，涵盖体验、休闲娱乐、观光游览和带动示范等作用的园区，具有地域特色性、先进性、科学性等主要特点，是实现区域经济协同发展的重要形态。休闲农业示范区的建立，有利于挖掘和保护乡土文化、提高农村资源综合利用率和改善农村人居环境，符合国家提倡的绿色可持续发展理念。

1.2 休闲农业示范区研究概况

早在2010年，“创建国家现代农业示范区”首次出现在国家顶层设计中。在2017年和2018年中央一号文件中，对休闲农业的发展做出了政策指导。截至目前，国内外专家对休闲农业示范区进行相关研究并公开发表的论文有70余篇，研究内容主要集中在建设现状、休闲农业资源、盈利模式、所存问题及对策研究等方面，研究成果具有实际应用意义。但是，由于休闲农业示范区的创建开始较晚，发展时间较短，各地示范区的发展质量参差不齐，导致目前发表的研究文章存在数量较少、层次不深和研究视角单一、共性较大等问题。

2 南宁市休闲农业示范区建设现状

近年来，南宁市根据广西壮族自治区关于开展现代特色农业示范区创建的有关部署，结合地方资源特点和优势出台了一系列支持休闲农业示范区创建的政策和措施。在中央和地方政策的正确指导下，南宁市休闲农业示范区的建设取得了巨大的进步，成功创建了一批高等级示范区，并在数量和质量上排在全区前列，在创建过程中积累了丰富的经验。因此，对南宁市休闲农业示范区建设的研究，可以借鉴其成功经验，同时挖掘其存在的问题，不断打磨、优化，逐步形成“南宁模式”，成为广西壮族自治区休闲农业示范区建设的标杆，为今后全区各地的示范区创建提供参考。

以广西壮族自治区人民政府审定并公布的广西现代特色农业核心示范区公示名单为数据来源进行统计，截至2019年12月，南宁市已创建以休闲农业为主导产业的示范区共计21个，其中五星级示范区2个、四星级示范区2个、三星级示范区4个，县级示范区7个、乡级示范区4个。

3 南宁市休闲农业示范区建设存在的问题及改善建议

在各项政策、各级政府的支持下，民间资本涌入休闲农业领域，南宁市休闲农业示范区的发展如火如荼。但是，随着行业的快速发展，受限于发展时间较短、发展经验不足等因素，南宁市休闲农业示范区的建设仍存在规划不科学、品牌意识差、违规占地建设等诸多问题，各专家和建设者要客观分析、看待，积极应对。

3.1 科学规划，鲜明主题

休闲示范区建设规划（实施方案）是保障示范区建设的基础。通过实地调研访谈可知，南宁市各休闲农业示范区建设规划编制内容基本都涵盖了功能分区、景观设计、标识系统、市场分析等方面，但是普遍存在主题不明确、不鲜明的现象。在示范区的实际建设中存在项目遍地开花、贪大求快的情况。简言之，示范区普遍存在“面大点不深”的问题[1]。例如，南宁市西乡塘区美丽南方休闲农业（核心）示范区，作为自治区五星级休闲农业示范区，其规划编制层次高、内容广，但脱离了现代农业这一重要载体，对经营开发者的资金筹措能力估计不足，导致很多项目不能实际落地或不能全面开展。因此，休闲农业示范区的建设要以现代农业为立足点，结合当地实际，充分围绕优势主导产业及优势特色产业，做到科学规划、鲜明主题，才能给休闲农业示范区建设奠定良好的基础。

3.2 树立品牌，多元化发展

休闲农业示范区的建设意义始终是发挥示范带动作用，因此，着力打造休闲农业品牌必不可少。在南宁市现存的休闲农业示范区中，具有品牌效应的数量不多。造成这种现象的主要原因是休闲农业园区的休闲、娱乐内容同质化现象严重，对当地文化的挖掘不够深、不够广[2]。要想树立品牌，笔者认为首先经营者需要将示范区周围的休闲农业资源串联起来，形成一条精品休闲农业旅游路线，夯实集群发展基础，丰富休闲旅游业态。其次是引入新媒体作为营销途径，扩大广告覆盖面，增强营销效果。现阶段，休闲农业营销推广的内容还是以园区的娱乐活动为主，要想获得更大的突破，就要引入新的宣传角度，如视觉角度、感观角度与人性化角度等。总之，要建立在良好的休闲农业业态环境基础上，形成集群效应，再根据各地的休闲农业资源特色，凭借新媒体营销方式，才能将品牌打响、打亮。

3.3 融资引才，蓄力发展

“巧妇难为无米之炊”，资金和人才是休闲农业示范区建设的基石与砖瓦。在我国现行的金融制度下，中小企业主很难筹措到足额的资金，而休闲农业又是投资大、回报周期长的项目。所以，政府在加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、保险政策支持的同时，经营者要充分挖掘社会资源和力量，通过众筹、认筹和会员制入股等方式融资，逐步形成多方参与、多元投入的新格局。人才缺失是制约休闲农业示范区建设的重要因素，应积极引进“80后”“90后”年轻人逐步成为示范区建设的主力军。为了留住建设人才，一方面要加强农村专业人才和“农二代”回流人员的培养，确保示范区的建设工作能正常有序开展;另一方面要积极引进相关专业的高素质人才，建立健全人才保障和任用机制，充分发挥人才对休闲农业示范区建设的支撑作用。

3.4 明确土地性质，依法依规进行建设

2018年9月，农业农村部和自然资源部两部委下发了关于清理大棚房、遏制农地非农化的方案。看似与休闲农业不相关，但为何使得各地休闲农业产业发展备受打击。因为在全国的农业园区建设过程中，均出现了不同程度的占用农用地搞配套设施建设的现象，特别是在休闲农业领域，这既不合规也不合法。但是，各地政府为了地方经济发展，默许了这种行为，结果在“大棚房”专项整治行动中，休闲农业首当其冲。虽然自然资源部印发了《产业用地政策实施工作指引（2019版）》，该条例明确规定了发展休闲农业用地的使用，在一定程度上缓解了休闲农业发展受建设土地限制、“大棚房”整治困扰的问題。但要想从根本上解决该问题，需要回归到休闲农业的核心。按照我国休闲农业示范区的建设要求，配套餐饮、住宿和休闲娱乐等一系列硬件设施，大搞建设。这实质上是在搞“去农化”和“景区化”，用地指标根本无法满足建设要求。笔者提出要换个角度，休闲农业要把农业要素当作核心竞争力，园区内的各项活动开展要紧扣核心，其他餐饮、娱乐设施只是点缀，明确这一点，休闲农业发展受建设用地限制的瓶颈也就迎刃而解了。

参考文献

[1]姬悦，李建平.京津冀协同发展背景下休闲农业园区定位与思考[J].世界农业，2016（9）：232-236.

[2]屈婷婷，黄智，覃泽林，等.广西现代特色农业示范区建设现状分析[J].农村经济与科技，2019（4）：186-189.