浅谈农村土地确权的问题及解决对策

姜侨

摘要：土地和农业、农村农民问题紧密相连，是农民群众赖以生存的重要物质资料。土地资源是发展现代农业的根本，做好农村土地确权工作，明确土地承包权的具体归属，维护广大农民群众的合法权益，避免群众的合法权益受到侵害。农村土地确权工作是一个十分系统且长期的工作，由于该项工作涉及到的范围较广，内容较为广泛，如何更加高效的开展，就成为现阶段每一个工作者需要重点思考的问题。本文主要结合实际工作经验，首先分析了农村土地确权工作中面临的问题，然后论述了相应的解决对策，希望通过本次研究对广大同行有所帮助。

关键词：农村土地;确权问题;对策

引言

对于农村土地确权来说，其内容就是根据我国相关的法律法规来对土地的所有权、使用权进行进一步确认。在我国越来越重视农村发展的今天，农村土地的使用也在不断受到重视。对农村土地确权的实施，能够更加明确土地自身的归属，也能够更好的发挥土地的作用，进而保证农民的经济收益，推动农民向前发展，提升我国的经济水平。

1、农村土地确权存在的共性问题

1.1农村土地确权工作效率偏低

农村土地确权工作较复杂，需要政府部门、农村村委、农民共同配合完成。然而，在实际开展农村土地确权工作的过程中，由于受外界多方面因素的影响，导致农村土地确权工作无法有效落实。例如在开展农村土地确权工作的过程中，遇到扶贫攻坚工作，政府就不得不把工作重点放在扶贫攻坚工作中，从而忽视了农村土地确权工作的开展。

1.2缺少相应的资金

如果真正想要保证对土地的正确测量，就需要在这过程中使用相应的测量工具和技术，以及配备专业的人员。但是，在面对将要进行确认的大面积土地时，严重的缺少专业的测绘人员，一些农村只是依靠相关部门的工作人员来对农村确权进行确认，阻碍土地确权的正常发展，严重的影响到土地测量的精准度。

1.3历史遗留问题

从现阶段农村土地确权工作的实际开展情况来看，历史遗留问题是制约该项工作有效开展的主要因素。在第2轮土地承包工作开展过程中，村集体会根据土地承包账目登记的信息进行土地承包合同填写，但是并没有对土地的实际面积进行测量。通常情况下，农民群众对合同上所填写的数据不会产生争议，但是对土地的界限经常会发生各种纠纷。这就导致了农村土地确权工作的界限划定产生严重制约。由于没有进行正规的测量，造成了土地面积大小不均衡，常年累积下来会面临多种矛盾纠纷，影响到农村土地确权工作的高效开展[1]。

2、做好农村土地确权相关工作措施

2.1强化宣传指导

在信息技术的背景下，要积极的利用电视、广播等手段，来开展宣传活动，更好的明确农村土地确权的重要性，以及相应的法律法规，让农民能够解决自身的顾虑，更加主动的参与到土地确权的工作中来，保证土地确权工作能够顺利进行。

2.2按照程序办事，完善相应的农村土地管理制度和方针

农村土地确权工作是农村建设和发展过程中的重要内容，对保障农民的利益以及促进农村的改革发展有积极的作用。我国每一項规章制度都是在满足人民利益的大前提下所组织开展的，要建设什么样的土地制度，需要由广大农民说了算。为此，针对农村土地的承包经营确权组织开展的登记工作，要符合当前农村的具体情况，因地制宜地进行。在农村土地承包经营权确权工作中，不仅需要完善相关的农村土地管理制度和方针，还要严格要求每一位工作人员，让他们按照具体的程序开展相关工作。在此过程中，政府部门需要扮演好执行者的角色，将相关的制度与政策传达下去，并加以贯彻和落实，从而让广大农民群众享受完善的农村土地管理制度和方针所带来的成果[2]。

2.3提升农村集体经济组织拟定规章制度的职能

现有的农村集体经济组织的制度不完善，从而导致农村集体经济组织职能和身份困境等问题，同时缺少农村集体经济组织的规章制度，因此需要为农村集体经济组织拟定规章制度。拟定规章制度不仅需要维持农村经济组织特殊法人的地位，确定有关税收的优惠，还需维持农村集体经济组织的社会主义公有制。

2.4坚持农村土地确权回头看

工作坚持全面“看”，及时回顾本镇确权登记颁证工作，对照有关政策，对每个工作环节进行排查。坚持重点“看”，重点排查确权登记颁证推进情况，建立台账，一村一策，逐个销号，解决好矛盾突出、群众反映强烈的问题。坚持“看”执行力，解决确权证书滞留在村集体经济组织手中，未发放到户的情况。对全镇所有已颁发土地确权证书进行全面核查，重点检查土地面积、土地性质、地块数量、人员信息有无错误，对出现错误的证书要登记造册，及时更正，并将更正的情况张榜公示，接受群众监督，联系测绘公司，及时改正确权证书中存在的错误问题[3]。

2.5强化培训

为提高工作人员确权的业务水平，应该采用定期和不定期的方式对辖区参与确权工作人员、村干部、村民小组长进行业务培训，编制工作流程图，直观、具体、明确反映出确权登记工作的主要步骤和工作重点，使参与工作的人员能够准确理解和熟悉掌握具体工作流程，确保了工作正常、有序、规范开展，针对土地确权的重点难点，镇村两级召开群众代表大会听取群众意见，提出解决问题的建议和办法，加快解决和落实，为确权工作顺利推进提供坚实的保障。

2.6加强监督管理

相关部门和政府应该真正的将土地确权纳入到自身工作考核中，并且对这项工作进行监督，进而能够及时的掌握工作的实际情况，并且在工作中能够及时的掌握相应的经验，对其进行深入推广，解决在这过程中所存在的问题，对于一些不积极行为，要及时进行处理。

2.7坚持以民意为主导

土地在我国农业发展中一直是农民生活的基本经济来源，是农民在生产中最大的利益保障。因此，必须尊重土地确权工作的基本原则和内在规律，保证在此项政策实施中顺从民意。土地确权过程需要经过农户深刻理解认知后实施，在土地确权过程中需要坚持平等协商、提高政策理解的重要原则。

3、结束语

总而言之，在对农村土地进行管理过程中，农村土地确权的建立能够很好的解决农村土地流转过程中所存在的问题，进而更好的推动农村向前发展，保证农村的土地能够得到合理使用，更好的提升我国社会经济。

参考文献：

[1]许波.云南建水县农村土地确权登记颁证中的问题及建议[J].农业工程技术，2019，39（35）：6+8.

[2]赵会芬.农村土地确权与流转的新动向及解决路径[J].河南农业，2019（35）：63-64.

[3]曹勤顺.对农村土地确权的思考[J].华北自然资源，2019（06）：127-128.

（作者单位：丹东市自然资源事务服务中心）