欧债危机背景下法国的公共管理改革研究

严天钦 敖翔

摘要：2009年以来，席卷欧洲的债务危机给欧盟带来了沉重的打击。欧盟各国在随后的几年时间之内也纷纷进行了相应的公共管理改革以消除欧债危机所带来的负面影响。作为欧洲老牌强国，同时也是欧盟的核心成员国之一，法国在欧债危机背景之下所进行的公共管理改革相当引人注目。从削减福利、解决就业、延迟退休以及难民问题4个方面对法国所进行的公共管理改革措施进行论述，详细分析这些政策的成效与其局限性，并探讨法国公共管理改革所带来的社会反响与潜在的发展趋势。

关键词：欧债危机;法国;公共管理改革

中图分类号：D035 文献标志码：A

文章编号：2095-5383（2020）03-0071-06

Abstract：Since 2009， the Debt Crisis swepping across the whole Europe has dealt a heavy blow to the European Union. In the following years， EU countries have also initiated corresponding public administrative reforms to eliminate the negative effects of the European Debt Crisis. As a longstanding powerful country of Europe as well as a core member states of EU， Frances public administrativ reforms under the background of the European debt crisis are quite eye-catching. French public administrative reforms were explored in this paper from four aspects：cut benefits， solve employment， postpone retirement， and refugee policy. the positive significance and limitations of these policies were analyze in detail， and then the social repercussions and potential development trends brought about by French public management reform were discussed.

Keywords：European Debt Crisis; France; public administrative reforms

歐洲主权债务危机，亦称欧债危机，是指自2009年以来在部分欧盟成员国内爆发的债务危机。如果要将一个国家看作一个庞大的企业，当其负债逐渐逼近乃至超过其承受范围，就会产生违约甚至资金链断裂导致无法维持运转的情况。欧洲债务危机的产生的原因很复杂。美国的次贷危机所衍生的全球大范围金融危机冲击了包括欧盟、中国在内的全球多个主要经济体，成为欧债危机产生的重要因子。2009年底，当希腊债务问题开始凸显的时候，美国的三大评级机构①相继下调了希腊的信用评级，这种带有强烈导向性的做法无疑加大了希腊经济复苏的难度。正如《纽约时报》的专栏作家弗里德曼（Thomas Friedman）所说：“我们生活在两个超级大国之间，一个是美国，另一个就是穆迪，美国可以用炸弹摧毁一个国家，穆迪可以用评级毁灭一个国家。”[1]在对待是否该对希腊实施救助的问题上，欧元区国家的立场并不一致，法国坚持救援，但德国的态度却显得比较暧昧，欧盟迟迟未能就是否救助希腊达成一致意见导致错过了救助的最佳时机。[2]在欧盟这个高度一体化的区域组织内部，欧元本应是维系各国经济与贸易往来的统一货币，在特殊时期却变成了债务危机蔓延的关键媒介。欧洲金融稳定基金首席执行官雷格林（Klaus Regling）曾经在与清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心的李稻葵主任的相关学术对话中指出：“欧债危机的发生归结于三大原因：一是货币联盟设计自身存在很多问题;二是各个欧盟成员国之间的政策协调性还有待提升;三是预防机制不健全。”[3] 这3个原因让欧盟各国在欧债危机发生之初显得措手不及，同时债务危机在欧元区经济实力较为薄弱的国家间快速扩散，而法、德等大国也因此受到牵连。

法国作为欧盟这个经济体内的重要大国，在欧债危机的背景下法国的公共管理改革相当引人瞩目。无论是早期的萨科齐政府还是后期的奥朗德、马克龙政府都尝试从多个方面进行公共管理改革以消除欧债危机给法国带来的不良影响，并尽快复苏遭受冲击的法国经济。针对法国相关的公共管理改革，国内外均有学者发表过相关论著。伦敦政治经济学院欧洲研究所执行主任盖欧马奇（Alain Guyomach）等[4]在其论文《公共服务、公共管理与法国公共行政的现代化》中剖析了法国公共管理改革措施的本质、内容及其渊源;法国学者皮埃尔·卡拉默（Pierre Calame）等[5]在其著作《心系国家改革：公共管理建构模式论》中从新公共管理模式的角度探讨了法国改革的思路。张惠兰[6]在《新公共管理视野中的法国行政制度改革》一文中结合美国与欧洲公共管理的内容和特点讨论了新公共管理视野中西方行政改革的一般性和法国行政制度改革的特殊性。这些相关的论著运用不同的分析方法，从不同的角度和领域系统剖析了法国的公共管理改革措施，为本文的研究提供了一定的研究基础。然而这些相关文献大多分析的是萨科齐政府之前的法国公共管理改革，并未涉及到受欧债危机所冲击的法国，缺乏时效性。本文重点研讨欧债危机背景下法国具体的公共管理改革措施，并从正反两面阐述其影响和意义。

1 削减政府开支

在法国开始受到欧债危机影响之后，法兰西第五共和国第七位总统奥朗德开始担负起消除危机影响和复苏法国经济的重任，他在2012年正是凭借着着“带领法国人实现自己的‘法国梦”的口号在政治大选中胜出。

在欧债危机发生后，包括法国在内的西欧各国都进行了公共管理改革。大体看来，许多措施和方针都比较相似，但还是存在不小的差异。通常说来，公共管理改革模式当中存在着盎格鲁-撒克逊模式（Anglo-Saxon Contexts）和欧洲模式（European Contexts）[7]。法国所实行的第一项公共管理改革措施便是“增收减支”，为此，法国采取了削减政府的支出与政府内部的福利待遇等措施来缓减债务危机所带来的强烈冲击。而改革的具体措施体现在：首先，政府降低了总统自身与各个内阁部长的待遇标准，分别由月薪2.13万欧元和1.42万欧元降至1.49万欧元和9 940欧元，均有30%的下降幅度;其次，继续维持公务员已经3年未曾增长的薪酬待遇，从削减公务员的基本福利待遇着手来降低政府的公共开支;再者，奥朗德政府还公布了“工资封顶”计划，将52家由政府控股的企业中的高层管理人员的薪资水平大幅下调了50%～70%;此外，政府还实施了增税政策，提高了包括增值税、国家保险税的征税比例，并主要增加了针对富人的征税力度。[8]“公共支出管理的主要內容包括控制总量支出、调整和优化支出结构、提高公共支出收益3个方面。”[9]抛开可能带来的社会影响不谈，奥朗德政府的相关举措基本符合公共支出管理的基本原则。从政府以及企业内部削减薪酬待遇可以削减政府在这方面的公共支出，同时也相当于用更少的公共开支创造收益。该举措对抑制欧债危机背景下法国持续的财政赤字有一定的积极作用，同时也可以为法国政府留存更多的资金储备以应对可能的突发情况。法国在2014年的公共支出占国民收入的56%，政府计划在2015—2017年间把公共支出削减500亿欧元，并争取在2015年把政府的财政赤字降至国内生产总值的3%以下，3%是欧盟规定的上限。[10]法国对于赤字的“依赖”在多年来就如同成瘾一般很难消除。马克龙政府的新任总理菲利普（Edouard Philippe）就指出：“德国每征收100欧元的税款，会花掉98欧元;而法国则是每征收117欧元的税款，就会花掉125欧元……谁会真的相信这种情况是可持续的呢？”[11]当一个国家深陷债务赤字的泥潭之中，它就没有多余的资金和能力应对变故或进行实质性的改革。法国政府的这项举动不仅是为了压缩政府在福利待遇上的公共开支，同时也是给政府和企业传达了明确的改革信号。另外，财富分配不均是法国这类资本主义国家所面临的一个非常棘手的问题。提高法国富人群体的征税力度既能增加国内税收总额，也能让他们承担更多社会责任。而法国也希望“主要通过松绑、精简机构来改良现存的官僚制度，同时通过收缩预算、加紧财务管理来节约开支，使现行结构和模式更好地运作”。[12]面对危机，公共管理改革势在必行，但也必然会遭遇到不小阻力。

法国所进行的公共管理改革也必然会遭到特定群体尤其是公务员的强烈反对。随着自身的薪酬待遇一再遭到冻结和限制，大批公务员萌生了国家在损害自己个人利益的想法。早在萨科齐政府改革时期，公务员就曾频频举行罢工游行。在2014年5月奥朗德上任即将两周年之际，法国公务员再次在全国发起示威游行活动，抗议法国政府冻结公务员薪酬待遇的政策并要求政府上调公务员的底薪指数，而法国政府坚决拒绝了公务员和工会要求。公务员事务部长勒布朗舒女士（Marylise Lebranchu）也重申：“只有经济重新开始增长时才能加薪。”[13]然而此举并不能够消除公务员的抗议反而使这种抗议开始向另一个方向发展。大量的公务员开始采取一种“不作为”的态度来无言地抗议政府削减公共开支的政策。在奥朗德政府继续冻结公务员工资并进一步削减政府公共开支之后，公务员们变得更加懒散和不作为。久而久之，普通老百姓开始最终走上街头替公务员们抗议，他们要求政府提高公务员的待遇的动机就在于他们不想成天面对总是消极怠工的公务员们。因此，法国从薪资待遇着手来削减政府公共开支的政策虽然以国家的力量得以推行，但实际上却在社会中引起了不小的骚动。

如果说冻结工资得罪了公务员，那么增税政策则得罪了一大批法国富人。这项被戏称为“富人税”的“特别团结捐税”是“奥朗德在2012年一次竞选集会上提出的。当时奥朗德的竞选活动受到激进左翼候选人梅郎雄（Jean-Luc Mélenchon）的威胁，所以提出这项‘劫富济贫的政策主张来应对冲击。”[14]该项针对法国富人的税种虽然可能会在一定程度上得到法国普通民众的支持，却非常明确地遭到了法国名流、富商的集体反对。从结果来看，征收“富人税”期间，政府所获得的数亿欧元税款不仅没有像预期那样对填补国内数十亿欧元的赤字起到非常明显的积极作用，反而迫使不少法国名流通过转换国籍的方式进行“合理避税”。“当时的法国首富、路威酩轩集团老板阿尔诺（Bernard Arnault）为此申请了法国和比利时双重国籍，而著名演员迪帕迪约（Gérard Depardieu）也为此申请了俄罗斯国籍。”[14]可见，该项改革措施在法国的特定群体，特别是政界和经济界引起了极大不满。时任经济部长，现法国总统马克龙在当时就明确表现出了针对“富人税”的不满。一言以蔽之，该项改革措施收效甚微，而且带来了非常不良的社会影响，因此，这一项极富争议的政策最终在2015年被取消。

2 就业方面的改革措施

法国政府的第二项公共管理改革措施是着力于解决社会就业问题，降低失业率。“失业率（unemployment rate）是指一定时期满足全部就业条件的就业人口中仍未有工作的劳动力数字，旨在衡量闲置中的劳动产能，是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。”[15]而法国在欧债危机发生后，失业率曾经达到10.3%，几乎是德国的两倍。曾爆发过多次针对政府不作为，无法解决就业问题的示威游行。事实上，奥朗德政府上台之后，针对法国国内的严峻就业形势，出台过多项改革措施。自他上任以来，政府分别出台了“责任与团结公约”和“青年就业计划”，前者通过有利于商业的政策和增加对教育医疗的资金投入来振兴经济并提高就业率;后者则通过“政府买单”的形式，鼓励企业聘用年轻工作人员从而提高适龄劳动者的就业率。另外在2016年初，奥朗德政府在就业率持续低迷的情况下公布了“紧急就业计划”。通过政府拨款办设培训班、鼓励企业增加半工半读的学徒数量来进一步降低失业率。

为缓解就业形势，法国政府采取了一系列改革举措，表明奥朗德及其政府在努力尝试兑现在竞选时给予选民们解决就业问题的承诺。诚然，政府为遏制法国失业问题的进一步恶化提供了有力的保障。奥朗德在任期间，法国的高失业率虽然没有明显下降，但得到了控制，2016年以来，伴随着法国经济的逐步复苏，失业率同样也开始逐步下降。奥朗德的这一系列公共改革措施无疑有一定的积极意义，避免了法国就业形势进一步恶化以及与之息息相关的经济发生滑坡甚至崩塌的可能。然而，在奥朗德政府做出了如上一系列改革的情况下，他和他的内阁却依然遭到民众的猛烈抨击。最终，奥朗德政府未能成功解决就业问题，这在很大程度上是奥朗德最终放弃连任的一个至关重要的原因。

奥朗德政府未能解决就业问题，因为政府的一系列针对就业的公共管理改革措施当中所包含两个致命的缺陷：“治标不治本”和“药效太慢”。

“经济结构调整缓慢，形成结构性生产过剩是欧盟高失业率的主要症结所在。”[16]在法国，失业率居高不下的根本原因同样在于持续萎靡的经济和结构性产能过剩。奥朗德政府虽然提供了大量的政府资金来对企业进行补助以鼓励企业聘用年轻人，但在经济不景气的大背景之下，政府的资金扶持或者是补助充其量只是一件救生衣，可以保证法国失业者在落水的情况下不会溺水。法国失业者真正需要的应该是一个能够救他们上岸的搜救船，而这个搜救船指的就是通過政府的调控而回升的法国经济。奥朗德政府实际上对复苏经济这个大难题从战略上进行了回避，而只是尝试从具体的战术上采取行动，事实上法国的失业率在奥朗德在任期间一直保持在10%以上，所以奥朗德针对就业问题的公共管理改革并未取得预期效果。在2016年，奥朗德政府注意到了这个问题，并开始创办就业培训班和增加半工半读学徒数量。这项改革意在提高劳动力自身的能力和素质，颇有“授人以鱼不如授人以渔”的意味。从长远来看，这项改革措施显然对于法国从业者来说具有重要意义。然而遗憾的是，在欧债危机发生以来，法国人民已经经历了数年的高失业率。尽管他们内心中应该明白该问题很难在一朝一夕得到解决，但他们更希望看到的是一个有作为的政府和立竿见影的就业政策。因此，奥朗德的这项政策并不被绝大多数的法国民众所认可和接受而最终走向失败。如果奥朗德政府改革之初就高度重视其政策的经济导向性，而不是单纯地尝试为社会提供一个基本保障，改革的成效应该更加显著。

3 涉及退休和养老方面的公共管理改革

法国所进行的第三项公共管理改革则是进行延迟退休、提高养老金缴费率的相关改革。欧债危机发生后，以英、法、德三国为首，几乎所有的欧盟成员国都采取了类似的改革手段来尽力缓解欧债危机所带来的强烈冲击。法国则是在2010年萨科齐政府末期进行了这方面的改革。相关的法案规定：“第一，不论公共还是私营部门，将法定退休年龄延长两年，至2018年达到62岁;第二，将退休金的缴纳年限提高到41年，逐步将公共部门的缴纳比例提高至10.55%。”[17]在2013年，新任的奥朗德政府也出台法案，在把法定退休年龄维持在62岁的情况下，对养老金制度进行了进一步的细微调整。“从2014年起提高在职人员和雇主的基本养老保险缴费率，2014年增加0.15%，2015—2017年每年增加0.05%，4年共提高0.3个百分点，到2020年以前不延长养老金缴费年限，2020年开始将养老金缴费年限从41.5年延长到2035年的43年。”[18]包括法国在内的西欧各国涉及退休的相关公共改革措施总体来说比较类似。就法国而言，无论是萨科齐政府还是奥朗德政府的相关法令均包含如下基本理念：在延迟法定退休年龄的同时提高养老金缴费税率。法国一直以其高福利而著称，这也是为什么大量北非国家，如阿尔及利亚和摩洛哥等国家的居民会以各种方式尝试在法国生活。但长期以来，“发达的福利国家的职能范围备受诘难，人们认为它给公共财政带来了沉重负担，抑制了私人经济的发展。”[19]在欧债危机背景下，若法国还继续维持高福利标准，只会加剧已经存在的赤字问题而导致国家的正常运转受到影响。因此法国的该项公共管理改革势在必行，它具有两大积极意义：第一，作为一个西欧国家，法国人口的老龄化问题不容忽视。如果让劳动者按原有退休年龄进入社会养老体系，就会要求本来数量就不多的年轻人创造更多的社会价值，否则政府就无法向数量庞大的退休人员提供其所需要的社会福利与养老金。在欧债危机的影响下，法国的就业率本不容乐观，对法定退休年龄的延长可以让更多在工作岗位上的人对经济做出贡献从而保持一个基本的福利水平。因此延迟法定退休年龄虽然看似是加大了百姓的工作负担，但这对维持国家基本的稳定、减轻国的家财政负担，并保证每个退休职工的福利待遇至关重要。第二，提高养老金的缴费税率无疑非常明确地降低了社会福利标准，即公民需要向国家提供更多个人创造的价值才能享受到原有标准的福利回馈。该项改革在刚推出之际遭到了大量法国公民的抵制，抵制者的理由也非常一致——个人利益遭到了政府的损害。但实际上政策是应该具有灵活性的，一味地坚持普通民众认为“正确且合理”的政策难以让国家具有应变能力，而一个无法应变的国家自然也就不再具有推出正确、合理政策的能力。以法国为例，二战之后，法兰西第五共和国成立以来经过了几十年的实践和改革才确立了现有的高福利水平和社会保障体系。在法国，每一位缴纳了足够养老金的公民在退休之后都能够领取相当于原有工资的80%数量的退休金。法国的退休年龄曾经有一次被提前，即在1983年法国社会党执政期间，因就业和经济情况良好，时任法国总统弗朗索瓦·密特朗（Franois Mitterrand）认为提前退休可以更快地腾出岗位从而让年轻人进行就业，所以将退休年龄从原有的65岁提前至60岁。可以看出，在退休年龄的问题上，法国的政策具有灵活性。面对欧债危机所带来的巨大压力，延迟退休年龄可以为国家提供一个更为平稳的社会过渡期，从而缓解政府的财政压力。此外，养老金缴费比例与年限的提高虽然削减了一部分法国公民的社会公共福利，但法国作为一个高福利国家的本质并未因此项改革而受到动摇。劳动者在退休之后依然能够享有国家提供的高额退休金和诸多福利待遇。而法国民众在经历了初期的抵制和排斥之后，也基本能够理解和接受新的规定。因此，自萨科齐政府开始，奥朗德政府所延续的退休、养老方面的公共管理改革符合法国在欧债危机背景之下的国情。现任法国总统马克龙本来打算在2019年将退休年龄确定为64岁，但是由于遭到民众的普遍强烈反对，后来被迫宣布使让退休年龄仍然维持在62岁。但事实上，为了让自己的所能领导的退休金额达到自己希望的水平，很多法国人在年龄达到62岁之后仍然选择继续工作，有些人甚至工作到65岁才选择退休。[20]

4 应对难民问题的公共管理改革举措

在欧债危机余波未平之际，法国在近些年面临的另一大挑战是难民问题。自2011年以来，因为叙利亚国内的混乱局势，叙利亚政府军、反政府武装以及恐怖组织“伊斯兰国”三方之间持久的混战导致了大量难民的产生。因为在国内缺乏生命财产的保障，大量难民选择向环境更为平稳、经济更为发达的欧盟各国迁徙，而以德国、法国为首的多个欧盟成员国也基于人道主义接受了大批来自于叙利亚的难民。然而大批难民的涌入为欧盟各国原本和平稳定的社会治安环境带来了非常强烈的冲击。

同时欧盟作为全球最大的区域一体化组织，《申根协定》在其中起着不可替代的作用。难民问题和不断增多的恐怖袭击可能会导致《申根协定》的瓦解难从而威胁欧洲一体化的进程。而在法国国内，对于难民问题的态度普遍比较消极。“在接收难民的问题上，法国民众中不乏反对声音。根据法国《快报》援引的一项民调显示，55%的法国人反对放宽接收难民的政策，尤其是不能效仿德国，给予叙利亚移民以难民身份。法国接待难民的能力相对有限。正如一名负责避难申请的法官在接受《费加罗报》采访时所说，如果需要满足欧盟提出的接收难民配额，法国的难民收容中心至少还缺两万个床位。法国的难民收容中心目前只能容纳一半左右的难民，另一半则被安置在宾馆里，法国各级政府每年要为此花费2 500萬欧元的高昂费用。更多难民的到来，无疑会进一步加重法国的负担。”[21]法国政府将为想要留在法国的难民提供所需的帮助，但将遣返那些把法国作为前往英国的跳板的移民，严惩违法行为。现任法国总统马克龙在解决难民问题方面表现出了强大的决心。2018年新年伊始，马克龙在访问法国北部城市加莱的时候专程前往加莱难民收容中心并强调法国将收紧难民政策。马克龙称，“加莱不是英国的后门，不会让法国出现第二个‘加莱丛林”。从2013年以来，大量准备前往英国的难民在法国北方城市加莱临近港口的地方聚集，形成了一片 “非官方”住宅区。马克龙表示，将遣返那些想把法国作为跳板准备前往英国的移民，非法移民将遭到严厉的惩处。[22]马克龙政府于2017年7月27日宣布，法国将在利比亚设立专门的难民中心以直接接收和安置难民。“马克龙表示，此举是为了在利比亚当地审核难民是否符合法国对避难者设立的标准和条件，从而避免大批难民申请者冒着生命危险横渡地中海。卡扎菲政权倒台之后，利比亚在难民危机中成了非洲难民进入欧洲的一大中转站。从统计数据来看，目前滞留在利比亚的难民人数约有80万～100万人[23]，而这些人连基本的生活条件都无法得到保障。

马克龙政府解决难民问题的尝试虽然遭到党内各方的批评，称其“违背了人道主义原则”。但事实上法国政府此项强硬的公共管理改革措施的确有利于维护国家安全和利益。正如同马克龙本人对此的回应一样：“既要保护难民的权益，更要维护法国的利益。”[24]对于难民问题，法国政府近期的两大动作便是前面提到的管控边境、收紧难民政策以及在利比亚设立难民营。前一项政策可以阻断大量非法移民涌入法国的势头。大量非法移民的涌入给法国带来了三大问题：劳动市场混乱、治安下降和恐怖主义频发，边境管控将使这些问题得到有效控制。近几年法国恐怖袭击事件频发，从最早的《查理周刊》恐怖袭击事件到后来的巴黎恐袭和尼斯恐袭表明法国已经成为欧盟成员国之中受害最为严重的国家，而且恐怖袭击在法国已经朝着更大规模、性质更恶劣的方向发展。在此背景下，法国政府必须采取强有力的措施来保护国家和人民的安全。而大批恐怖分子正是借着难民潮成功混进了法国国内，埋下了诸多恶性事件的祸根。法国收紧难民政策在很大程度上可以阻止潜在的恐怖分子进入法国从而保证法国国内的安全与稳定。在利比亚建立难民营也和前一项政策发挥着相同的作用。在利比亚确认难民的合法性并进行安置，既能给难民提供一个符合人道主义标准的援助，同时也能够避免法国本土陷入更深的难民泥潭。诚然，一个发达欧洲国家并未像它的邻国那样敞开胸怀接纳难民，外界难免会批评法国政府违背了人道主义的原则。在法国频繁遭受恐怖袭击之后，从维护国家安全的立场上来看，马克龙的这项改革措施是完全可以理解的，事实上，有过半数的受访法国公民都支持马克龙的新难民政策。

然而这样的难民政策依然具有一定的局限性，这也是为什么欧盟各国尚在观望的原因。马克龙政府在出台新难民政策之前对难民涌入欧洲的动机和收紧难民政策之后难民可能会采取的应对措施并未进行详细的考察和研判。首先大批难民之所以涌入包括法国在内的欧盟各国不单单是因为迫于国内的恶劣环境，有不少难民主观上渴求生活在能够享受高福利的发达欧洲国家。法国在利比亚设置难民营的政策衍生出了两个问题：首先，在海外的难民营并不具有法国国内那样的社会环境，实际上依然是在一个动荡的国家之内，单这一点就会让很多一心想进入欧洲的难民对其失去兴趣;其次，设在利比亚的难民营在组织和管理方面面临不小的挑战，往往只能够为难民在一个不太稳定的国家内提供一个基本的生存保障。对于不少的难民而言，他们宁愿冒着生命危险横渡地中海进入法国，因为没有人能够保证法国在利比亚设立的难民营可以确保这些难民的生命和财产不会再受到威胁。为了防止难民偷渡入境法国，法国对边境进行了管控和封锁。这样的措施虽然可以防止法国国内的安全形势恶化，但其领国必然会被波及，成为难民新的目的地。如此一来，其他欧盟成员国也必然会被迫采取类似的封锁边境的措施。如果多个欧盟成员国都纷纷效仿的话，《申根协定》将无疑会成为一纸空文，从而使欧洲的一体化进程遭遇严重挫折。一个强大的欧洲必然是一个相对统一的欧洲。如果欧洲一体化进程受阻甚至倒退的话，作为一体化发起国的法国自然也不能独善其身。因此马克龙政府的新难民政策依然埋藏着不小的隐患，需要在将来根据具体的情况进行适当的调整，否则这项政策虽然在短期内可以缓和法国的难民问题，但从长远来看无论对法国还是对欧洲都无异于饮鸩止渴。

5 结语

每当法国进行改革，都需要在政府与官员、国家和人民、法国和欧盟之间的诸多因素中间寻找平衡。欧债危机和发生后，法国所进行的公共管理，基本都取得了较为积极的成效，在新冠疫情到来之前法国已逐渐摆脱欧债危机所带来的影响并逐步地恢复着其经济。当然这些公共管理改革举措仍然存在不少瑕疵和局限性，而这些缺憾正是法国在未来的改革中需要弥补的。对于法国而言，一些公共管理改革措施只有经过反复的修订才会日臻完善。公共管理领域所存在的一些痼疾往往是由经济发展困境引起，法国要较好解决公共管理领域存在的问题还得努力发展经济，提高就业率。

然而，当前法国依然面临严峻的新冠疫情，经济复苏的前景黯淡。近几个月内，法国备受新冠疫情的困扰，这也折射出法国公共管理方面依然存在不少问题，不管是经济复苏还是重启公共管理改革，法国都面临着诸多挑战。

中国的“一带一路”无益为法国提供了新的机会，如果法国能像意大利一样积极参与到“一带一路”建设中来的话，必然会为其经济的发展注入新的活力。“一带一路”建设给法国所带来的新动力在很大程度上也能为法国进行公共管理改革提供新的思路。只有在经济复苏的前提下，法国的公共管理改革才能取得预期的效果。

注释：

①美国标准普尔公司、穆迪投资服务公司、惠誉国际信用评级有限公司;三家评级机构各有侧重，标准普尔侧重于企业评级方面，穆迪侧重于机构融资方面，而惠誉更侧重于金融机构的评级。

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