乡村振兴背景下山东省农村经济发展

叶英楠　王东

本文为烟台市社会科学划研究项目，项目名称《乡村振兴背景下烟台市农业集约化的发展研究》项目编号：2019-YTSK-175。

摘要：随着我国城市人口密度的不断增加，城镇乡村的发展成为吸引人才、减缓城市压力的重要方式之一。山东省作为人口大省，也拥有者大量的农村人口，发展农村经济成为推动山东省经济发展的关键。在山东省的农村经济发展问题中，生态经济发展是其中十分重要的一部分。环境资源的稀缺性、产业结构的不合理、社会对生态环境保护的认识不足都是阻碍其经济发展的因素。然而，在当前全面实施乡村振兴战略的时代背景下，山东省的经济迎来了重大的机遇。生态经济的发展将在农村激发出巨大生命力，通过技术创新、优化调整能源结构、发展工业循环经济、高效生态循环农业等途径能够有效促进农村经济发展。

关键词：乡村振兴;山东省;经济发展

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1672-9129（2020）06-0191-02

Abstract：WiththeincreasingurbanpopulationdensityinChina，thedevelopmentoftownsandvillageshasbecomeoneoftheimportantwaystoattracttalentsandrelieveurbanpressure.Asapopulousprovince，Shandongprovincealsohasalargenumberofruralpopulation.DevelopingruraleconomyhasbecomethekeytopromotingtheeconomicdevelopmentofShandongProvince.IntheruraleconomicdevelopmentofShandongprovince，ecologicaleconomicdevelopmentisaveryimportantpart.Thescarcityofenvironmentalresources，theunreasonablenessofindustrialstructureandthelackofsocialunderstandingofecologicalenvironmentprotectionareallthefactorsthathinderitseconomicdevelopment.However，inthecurrentcomprehensiveimplementationoftheruralrevitalizationstrategyunderthebackgroundofTheTimes，shandongprovince'seconomyusheredinamajoropportunity.Thedevelopmentofecologicaleconomywillinspiregreatvitalityinruralareas.Itcaneffectivelypromoteruraleconomicdevelopmentthroughtechnologicalinnovation，optimizationandadjustmentofenergystructure，developmentofindustrialcirculareconomyandefficientecologicalcircularagriculture.

Keywords：Ruralrevitalization;Shandongprovince;Theeconomicdevelopment

山东省作为我国的人口大省，其人均GDP在所有省份直辖市中并不处于较高水平，由于其产业结构不合理、资源不足等因素，导致经济发展缓慢。而山东省同时也作为农村生态资源相对丰富的省份，可以通过发展其农村经济，带动省份的经济发展。同时，党的十八大将生态文明建設作为重点领域，在这种背景下，生态经济就成为了经济发展也是农村发展的新思路。党的十九大报告中明确指出，农村农业优先发展，并且要建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村。同时也在报告中指出要推进绿色发展，建立“绿色、低碳、循环”的生态经济体系。乡村具有丰富的绿色资源，并且也最适合发展生态经济，因此生态经济的发展能够给农村带来巨大生命力，也是新时代下山东经济发展的必然选择。

1促进山东省农村经济发展的三个阶段

山东省的农村经济发展可以分为“生态省”建设、“生态山东”建设和生态文明建设三个阶段。

第一阶段，“生态省”建设，即以生态经济发展为发展的重心。从政策上来看，从1999年开始，山东省就已经开始有关生态省的建设工作。由于山东省具有较为独特的人文资源和自然环境，因此能够较早的意识到经济与环境共同发展所带来的红利。在2001年一级2003年，分别对《山东省环境保护条例》进行了修订，其中强调要从对环境污染较大的造纸行业入手，在国内颁布首个地方性行业标准。2010年，在其他高污染行业也做出了相应的规定与措施。通过对高污染行业的整治，使山东省成为了“全国首批循环经济试点省”，进一步促进了其农村生态经济的发展。

第二阶段，“生态山东”建设阶段。自2011年开始，山东省根据建设情况，将“生态山东”建设的主要目标确定为：生态经济形成较大规模。为了推动“生态山东”建设，山东省建颁布了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，将环境指标纳为奖惩考核依据，并且经过了几次修订，已经形成了较为完善的生态环境评估规划标准。

第三阶段，生态文明建设阶段。在这个阶段下，山东省明确了将生态文明建设推进到更高的发展阶段。要在二氧化碳排放量、能源消耗强度、水资源使用量等多个指标上达到一定的标准。其中，总用水量要控制在276亿平方米，万元DGP用水量要降低到10%以内。

2制约山东省农村经济发展的问题

2.1环境生态质量与经济发展不匹配。山东省虽然具有较为独特的人文资源，但在环境资源上較为匮乏。如树木资源、水资源等等，人均环境资源远低于全国平均水平。加之以山东省具有大量的人口，人多、资源少的现象使得生态环境的治理变得更加严峻。虽然近几年随着生态经济的建设，环境恶化的趋势得到了减缓，但没有在根本上得到遏制，经济发展给环境带来的压力仍然巨大。在2016年对山东省环境情况进行评估中得出，山东省的环境资源与我国先进省份差距较大，水资源严重短缺，矿产资源也仅为全国人均值的一半。这种资源的情况下，难以适应山东省对经济发展的要求，城市的发展极大的受到了限制，从而资源便更少的向农村倾斜，使得农村发展更为艰难。

2.2产业结构不合理。目前山东省的产业结构主要是以中低端产品的制造为主，这种产业链利润率较低，而对环境的破坏、资源的使用较高，对经济发展的正面作用十分有限。第二产业中以重工业为主，钢铁、印染等污染较为严重的行业不仅消耗资源，还对环境造成了极大的污染。在能源消耗方面，山东省仍以煤炭为主，新能源的使用比例不足。在这种情况下，农村的发展只能依靠技术水平较低的产业，农村经济得不到有效的促进，同时也使得农村环境资源遭到破坏。

2.3社会对绿色发展的认识不足。可持续发展理念是当前我国发展的主导思想。这不仅要求政策执行者在制度层面设置相应的规定，还需要社会各界对绿色发展有统一的认识，并且在行动上做出有利于环境可持续发展的行为。而目前，山东省在发展中还存在着理念不断推行，而政策落地难的问题。当生态环境的保护与经济的发展出现冲突时，各基层领导干部还是更加倾向于用“绿水青山”换“金山银山”，忽略了更为长远的环境问题。这样一来，小规模企业、个体创业者、农业生产者便对绿色发展的概念更模糊，抛弃见效慢的项目，转而去投资回报率高、投资周期短但同时污染也更大的行业。这说明，社会各界对绿色发展的理念理解不透、把握不牢、竖立不坚。

3乡村振兴背景下促进山东省农村发展的几点建议

3.1推进技术创新和体制创新。目前山东省农村的发展主要依靠低价的劳动力，生产较为低端的产品，不仅不利于生态环境的发展，还达不到振兴农村经济的效果。习近平总书记在谈及我国经济发展新常态时曾指出，当前我国的经济发展正处于一个转型期。之前的发展速度是较快的，到了成熟稳定之后，速度变慢了下来。同时，经济发展的动力就要进行转换，之前的发展更多依赖于较低人力成本以及要素投入，要实现我国经济的持续稳定增长，需要更多的驱动力创新。因此在党的十八届五中全会中，提出了五大发展理念，其中创新发展是排在第一位的。因为创新带动发展的首要驱动力。虽然其他方面的发展也有利于经济的可持续性，但创新是动力的核心因素，要做到山东农村经济的长期稳定发展，用创新来摆脱落后的生产力是问题的核心。

具体来看，其一是要推进技术创新。主要的措施可以采用：（1）加强环保科技创新。农村具有良好的环境条件可供展开环保创新工作，要充分利用好农村资源的天然优势，用良好的政策以及条件吸引人才。在合适的农村区域建立环保科技创新实验基地，为绿色经济的发展输送人才，并且使农村更加有吸引力。（2）鼓励和支持节能环保产业的发展。目前，山东省节能环保产业的发展正处于一个重要的战略机遇期，要在传统工业上做到节能减排、废弃物循环利用，以之前对环境造成的破坏为治理对象，将节能环保产业培育成山东省的发展特色。

3.2进一步优化人才引进机制。社会的发展离不开人才。当前山东省农村经济的滞后，还有一部分原因在于人才大量流失，各个领域的优秀人才更愿意去到资源更丰富、环境更好的其他省份。而人才对于山东省基层的发展尤为重要，因此应当进一步优化人才引进机制。首先，要提高基层工作人员的保障水平，尤其在艰苦的农村地区，以有竞争力的政策吸引更多人才。其次，可以制定一系列定点培养计划，通过补贴的形式选拔优秀的学生到资源更丰富的地方学习，并且在学成后将所学运用到山东省农村经济发展中去。

3.3进一步调整优化能源结构。山东省的能源消耗总量大，污染排放较多，其根本原因在于能源结构不合理。而能源较多采自于偏远的农村地区，使得这些地区发展的可持续性较差。因此，需要在能源结构上进行一定的调整。当前，发达国家更多的采用太阳能、风能、水能等资源。全球来看，多个国家已经具有较为成熟的替代型新型能源。根据测绘结果，山东成17地市具有地热资源，这相当于100亿吨标准煤的热量。如果能够具有较为成熟的技术，那么运用这些能源进行生产，将会对经济发展起到较大的推动作用，并且给农村的发展减缓压力。

同时，山东部分地区为沿海地区，能够利用较多的风能、水能等清洁资源，应当充分发挥该项地理优势，全面推进能源结构的调整与改革。

3.4以乡村振兴战略为契机，发展高效生态的循环农业。山东省在高效生态循环农业方面，已经有了一定的探索。比如山东省乐陵市的循环经济模式和山东泉林集团造纸产业的循环经济模式，分别是村域和工农业领域的代表性循环经济产业链。2018年，山东省首先印发了《山东省乡村振兴战略规划》和推动乡村振兴的工作方案。在方案中明确指出，要大力发展“生态+”农业，利用乡村的生态环境优势，更好的为人民提供生态环境产品和生态环境服务，促进农村经济的可持续发展。

参考文献：

[1]姬振海.生态文明论[M].北京：人民出版社，2007：244.

[2]任海平.发展生态经济是21世纪中国经济可持续发展的必然选择[J].科学新闻，2006（09）.