破题城乡二元结构

郭煦

长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，使得乡村的发展成为我国整体经济发展过程中较为薄弱的一环。同时，又因为农村与城市相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置。充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能真正实现城乡经济社会一体化发展。

2020年，《小康》杂志社联合多个国家权威部门和专业机构，面向中国县域基层行政单位，开创“百县榜单工程”，展现中国实现全面小康的辉煌成就，创建中国县域发展的综合测评体系，推出中国县域发展系列排行榜。

近日，“2020中国城乡统筹百佳县市”榜单正式发布，排名前十的分别为：浙江省湖州市吴兴区、福建省福州市仓山区、山东省青岛市平度市、浙江省嘉兴市嘉善县、江苏省常州市溧阳市、浙江省湖州市长兴县、福建省福州市长乐区、四川省成都市温江区、广东省广州市增城区、河南省许昌市禹州市。

十佳榜中四分天下，华东地区的江浙闽鲁四省上榜七席，西南地区的四川省、华南地区的广东省、华中地区的河南省各上榜一席。

城与乡，融合共进湖州市吴兴区高居榜首

城乡统筹，不仅仅指经济范畴，城乡经济与社会发展中的物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明五个方面都要实现统筹发展，打破城乡界线，优化资源配置，实现共同繁荣。

“中國城乡统筹百佳县市”的评价推举，涵盖除直辖市所含区与港澳台地区以外的全国县域行政单位2760个，因2020年初的新冠疫情因素影响，湖北省所属103个县域行政单位不参与本年度榜单排位，故本年度榜单实际涵盖全国2657个县域行政单位进行排位。

“2020中国城乡统筹百佳县市”榜单实行全网数据解析：设立自2019年8月1日至2020年7月31日的信源区间，设定基础设施建设、经济发展、教育发展、生活质量、科技与信息化、社会发展与稳定等6个网络数据评榜维度，设立村通客运、城乡医疗网点密度差异、农村基础设施通达水平、村庄公厕覆盖率、城乡人均收入水平差异、义务教育普及程度、传统村落保护、城乡文化设施建设、5G覆盖、农村养老保障水平等120个关键词标签;得自互联网和移动互联网的数据，全程采集的客观资讯信息超过1亿条。中国数据情报公司沃民高科基于独有的开源情报分析大数据平台，提供全面技术支持。

结果显示，湖州市吴兴区位居“2020中国城乡统筹百佳县市”榜首。

近年来，湖州市全力促进城乡统筹，城乡融合步伐铿锵有力，贫富差距逐渐缩小，基本公共服务均等化稳步推进，城乡居民幸福指数不断提升，城乡面貌快速提升，基础设施更为完善，居民收入稳中有升，太湖南岸的这一片土地上，城和乡都成了人们向往的创业、宜居之地。

作为湖州市城乡统筹发展的典范，吴兴区更是领先一步，围绕户籍制度、公共设施、就业服务、社会保障、社会事业等重要领域，全力推进基本公共服务均等化。为让城乡居民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，吴兴区提出“造新城行动计划”，制订了“611”行动计划，包括六大工程、100个项目、100亿元投资。随着新城的投建、“美丽乡村”建设的持续深入，不仅实现了城乡居民在共建中共享，还使得吴兴区成为全国城乡统筹发展的示范区。

仓山向左，平度向右条条大路通罗马

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。位列“2020中国城乡统筹百佳县市”第二名的福建省福州市仓山区，近年来落实乡村振兴战略，推动城乡融合发展，收获了可喜的成果。

仓山区大力实施乡村振兴战略，在打造现代都市产业中解决农民生产生活出路问题，在生态环境综合整治中提升农村品质面貌，在征迁旧改中保护和传承乡村传统文化，在夯实农村基层基础中凝聚乡村振兴合力，通过城乡融合、统筹发展，加快建设现代化、都市型新农村，努力走出了一条符合仓山实际、具有仓山亮点的乡村振兴之路。

作为福州东进南下的“桥头堡”和新区开发的主战场，仓山区立足生态、文化和产业基础，按照“高级版、中级版、初级版”的工作思路分类施策、分步推进，持续探索城乡融合发展新模式，助推乡村振兴，实现了农业提效益、农民增收入。目前，全区102个村集体经营性年收入均在5万元以上，3个村集体收入突破千万。

条条大路通罗马。与福建省福州市仓山区相隔千里的山东省平度市走的是另一条路。

平度市距青岛、潍坊、烟台三市主城区均在100公里左右，具备发展区域性中心城市的先天条件。近年来，围绕这一目标，平度市同步发力新城建设和老城更新。一方面，高标准规划打造南部新区、西城片区、高铁站周边区域、现河风貌带等“三区一带”，去年底签约总投资400亿元的潍莱高铁平度北站智慧新城项目有序推进，近期又顺利签约总投资100亿元的平度西部新城项目，平度城市新一轮大发展大突破的框架已全面搭建。另一方面，同步深入实施“旧城改造攻坚行动”，计划用3年时间完成剩余60个“城中村”改造，其中今年涉及7600余户的33个城中村改造已全面启动、初见成效。同时，以“大城管”格局为方向，组建城管指挥中心，厘清部门镇街职责，强化日常督导考核，城乡面貌在短期内发生了明显改观。位列“2020中国城乡统筹百佳县市”第三名，平度市称得上实至名归。

浙鲁成最大赢家

城乡统筹是解决我国“三农”问题的根本出路。因此，城乡统筹发展的推进一直是党和国家关注的民生重点。党的十九届四中全会明确提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。

我国现阶段城乡统筹发展的关键是城市带乡村，各地要开拓城乡统筹发展新思路，注重市场无形之手，充分彰显生态特色、文化特色、功能特色、产业特色，防止业态单一、千篇一律、恶性竞争。要坚持以人为本，把农民转移转化作为统筹城乡、推进城乡一体化的主方向，不断强化生活功能配套与改善人居环境，加快城乡教育、卫生、文化等公共资源均衡配置，让农民变市民、成为城镇的主人。要转变治理方式，跳出原有思维框架，按照社区管理模式，通过需求与服务的精准对接，实现服务向多元化转变，推动社区居民和谐自治，构建社区治理新格局。

“2020中国城乡统筹百佳县市”榜单全面地呈现了我国城乡统筹发展的缩影，也深度揭示了各县市城乡统筹的现状和未来发展特征。从省份份额分析，百佳县市中共有21个省份的县域在榜上有名：浙江省13个，山东省11个，这2个省份成为此次中国城乡统筹优佳省份;福建省8个，广东省、河南省、湖南省各7个，吉林省、陕西省、四川省各6个，安徽省、江苏省、云南省各5个，这10个省份构成中国城乡统筹发展的第二梯队;河北省、江西省各3个，黑龙江省2个，贵州省、海南省、辽宁省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区各1个，这9个省份构成中国城乡统筹发展的第三梯队。