售电公司投资增量配电网项目策略

李章勇

摘要：电改深入推进，传统的售电公司已经失去了强有力的核心竞争力，已不再适应当今电力市场的发展需求，如何在竞争激烈的市场环境中求生存和谋发展，已成为处于盈亏边缘挣扎的售电公司关注的焦点问题。作者从售电公司投资配电网为出发点，阐述了以增量配电网平台为载体，以售电客户为中心，拓展综合能源服务，打破传统靠“两张纸”赚取差价的单一盈利模式，实现发展的转型和升级。

关键词：售电公司 增量配电网 综合能源服务

一、增量配电网概述

2015年发改委发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），俗称“9号文”，旨在解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业的更好更快发展，从而推动其结构调整和产业升级。开启了售电侧产业链，催生新兴售电主体，电网企业垄断售电侧的市场格局在未来将被彻底改变。电网企业收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。为了推进落实“9号文”，发改委、能源局制定《有序放开配電业务管理办法》（发改经体〔2016〕2120号），鼓励社会资本有序投资运营增量配电网，促进配电网建设发展，提高配电网运营效率。

增量配电网包括：（1）纳入省级或地区配电网规划，但尚未完成核准的项目; （2）已申请核准，但在规定时间内尚未动工的电网项目;（3）电网企业实际投资不足10%的试点项目（同时鼓励电网企业以该项目资产通过混合所有制方式参与增量配电网建设）;（4）由于历史原因，由用户无偿移交给电网企业的配电设施，电网企业同意以相关资产参与混合所有制的项目。

二、投资增量配电网的意义

1.增量配网改革重构电力市场秩序。在“管住中间、放开两头”的改革思路下，增量配售电主体的参与将改变电力市场交易秩序，一方面打破电网垄断格局，分享电力工业红利，另一方面可以一定程度降低园区用电成本。

2.配网资产是售电公司核心竞争力。按照是否拥有配网资产、发电资产，将售电公司分为发配售一体、发售一体、配售一体、独立售电公司四中类型，四者的市场竞争能力也将梯次递减。拥有配网资产的售电公司可以依托配网资产，增加用户黏性，其商业模式也以用户为基础，在售电服务基础上，衍生能效监测、节能改造、需求侧管理、金融资本服务等。

3.基于配网发展综合能源服务。配网的核心价值正在不断放大，在收取配网费、容量电费、高可靠性供电收费等基础上，依托配网打造集售电服务、研究咨询、能源运维、节能服务、金融服务、分布式能源服务、配网投资运营于一体的综合能源服务商。

三、增量配电网发展存在的难题

长期以来，电力行业的普遍模式都是输配销一体，处于半垄断状态，该状态的性质也决定了输配电环节在电力的输配过程中是有极大的垄断性。而电改催生的增量配电网是基于传统配电网的社会资本构成的，打破了电网公司原有的输配一体的模式，是遵守国家的相关政策，优化供给侧结构性改革，促进配电网的迭代和升级。从前五批483个试点来看，推进缓慢，存在以下问题：

1.自我定位不清，主要矛盾没有理顺：

（1）地方政府应该没有履行好电网规划的公权力。电网规划是地方政府手里的公权力，任何企业都不可以代为履行这种公权力，包括电网公司，然而在实施过程中，应该由政府主导的电网规划几乎由电网公司代为履行。

（2）电网公司从根本上来讲不想打破原有的垄断状态。例如，电网公司内部的一些技术标准，只能自己内部使用，不可以作为政府标准或者行业标准，强制用户去遵守，不遵守就拒接接入、并网、报装等等。然后这些问题哪里是一个企业能够拥有的，最多就是企业受政府委托开展研究工作而已，电网公司始终是一个企业。

（3）社会资本想赚钱、最好能赚快钱。电力行业的本质是投资回报低、重资产牵引、专业门槛高，想赚快钱不太可能。增量配电业务改革更是一次长跑，而不是一次冲刺，所以不管是面积多大、电量多大的项目，都要做好打持久战的准备，切不可以投机的心态参与增量配电网投资。

2.思想意识不够，核心问题没有解决：

（1）交叉补贴落实不到位。由于存量电网中的输配电价是包含交叉补贴的，因此，如果不妥善处理好增量配电网价格中的交叉补贴问题，就可能造成同一地区同一电压等级且同一类型的电力用户因为是否接入增量配电网而面临不同的交叉补贴额，这将造成不公平的问题。

（2）定价方法各不统一。2015年《输配电定价成本监审办法（试行）》指出：“在配电价格核定前，暂按售电公司或电力用户接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。”但各地经济、地理和电网发展水平差别较大，以一刀切的方式确定价格可能出现即使增量配网以最高的效率运营，但电压差仍无法弥补成本的情况。例如，某省大部分配网是10千伏的，而有些园区本身接入电网的电压等级就是10千伏，没有电压差。由于社会资本进入到增量配网领域是有盈利要求的，亏损将降低该领域对社会资本的吸引力，不利于放大国有资本和提升电网效率的改革初衷。

四、售电公司投资配电网的策略分析

1.瞄准市场定位，锁定发展方向。综合能源服务是将传统能源以及风、光、储能等新能源一起收纳并整合，利用信息平台、智能管理等技术，将多类型能源生产、存储、传输、消费以及能源市场交易进行深度融合，并提供电能替代、电能质量治理以及围绕电力衍生出来的金融商品，可实现对各类能源分配、转化、存储、消费等环节的协调与优化，最终达到节能减排提升能效的目的。综合能源服务涵盖能源规划设计、工程投资建设、多能源运营服务以及投融资服务等多个方面。传统能源服务模式是以产品为中心，而综合能源服务是以客户为中心。为了提高客户满意度、增强客户粘性，综合能源服务企业甚至不仅仅提供能源服务，还可以针对客户对用能种类、投资成本、安全性能等需求，为其提供定制的服务。

2.选择好投资模式，加强与社会资本的合作。目前来看，增量配网试点集中在各地高新技术产业、循环经济区、生态经济区等。目前增量配电网的投资模式主要有电网公司绝对控股、电网公司相对控股、电网公司参股、无电网公司股份等四种常见模式。其中电网公司参股模式是指在一个试点项目中电网公司股份较少属于从属地位，该模式中社会资本有相对决策权，有利于运营创新和业务拓展。同时存在一定的风险，如果电网公司能将其丰富的运维经验和成熟的技术引进试点项目的话，增量配网的建设和运营会得到保障，特别是在项目初期。新兴业务领域加强与社会资本的合作，引入社会资本和先进的管理理念，充分发挥各方的资源优势，弥补资产的不足，共同出資组建售电公司或共同建设增量配电网，提高市场占有率。

3.创新盈利模式，明确收益来源。售电公司通过合理投资增量配网，可以增加过网收益，并且可多渠道获取收益，利润空间可观。（1）购售电收益：增量配电经营主体作为区域保底供电服务机构，具有良好的社会形象，在经营售电业务上具有先天优势。（2）配电网“过网费”收益：投资增量配电网的运营主体拿到电力业务许可证（供电类）后，可按照配电价格收取“配电网”过网费。（3）配电网容量费用：配电网向电网缴纳基本电费以变电站容量为准，配售电公司向用户收取基本电费按单户容量或需量计算，在负荷达到一定程度时，二者将产生额外收益。（4）综合能源收益：投资园区综合能源网络，将产生相应收益。（5）增值服务收益：为打通用户侧与电网侧电力能源服务，弥补传统电网用户侧精细服务空缺，可开展以下服务并产生收益：电力集中运维服务、用户电力工程服务、用户能效管理服务、电力数据服务。

4.整合资源优势，提高系统价值效益。应国家的要求开展综合能源服务业务，传统的电力运营趋于饱和，在增量配电网的环境下，配电网实施区域内的配电价格由相关的国家和地区部门确定。大多数地区的电价是直接供电的，购电价差小于传统的配电网络环境。随着私人资本的增加，传统的电力销售公司仅通过改变电价很难获得利润。因此，通过建立增量配电网，可以为公司提供优质的资源，合理地开发高价值业务服务，并提高自己的竞争力和用户粘性。

五、售电公司投资配电网的要点

1.高质量项目遴选。项目调研方面，具体先“摸清家底”，了解区域基本情况、地区发展规划、产业布局、招商引资、电力负荷结构、资源禀赋特点、能耗突出问题、产业分布情况。政策方面，可以片面按需理解地方政策、吃透掌握运用法律法规、灵活运用符合自己项目的支撑材料和法律法规条款。经济分析方面，要算好改革账、经济账、直接回报、间接回报。

2.高质量顶层设计。定位好投资还是投机，做好混改互补实现合作共赢，发挥优势互补，明晰好股东的股权结构，明确各项设计目标和技术指标，做好项目的可行性和可批性。同时还是有坚定的信心、耐心、定力。

3.高质量规范推进。强化风险预控，防范政策风险、决策风险、运营风险、业务风险、管理制度、成本控制等方面的问题发生。

六、结束语

随着新的电力改革政策的实施，传统的售电公司已经失去了强有力的核心竞争力，不再适应当今电力市场的发展需求，想要在竞争激烈的市场环境中求生存和谋发展，首先需要基于售电客户为中心，从根本上转型升级原有的发展模式。其次是做好市场定位，选择好合作模式，创新其收入模式。最后明确项目管理和运营条件，确保转型升级项目的顺利落地，达到提高公司的盈利水平、客户服务水平，增强客户的粘性，实现发配售一体化的综合能源服务公司，从而提高公司在市场上的竞争力目的。

参考文献：

[1]董文杰，田廓.增量配电业务改革条件下的电网精准投资策略[J].智慧电力，2018

[2]崔吉. 基于标尺竞争方法的配售电公司投资决策研究[D].华北电力大学（北京），2018

[3]贾豫.增量配网项目运营的几点思考 ，2019