棚户区改造的融资模式选择分析

李万利

摘要：近年来，我国在经济建设上取得了重大成功，人们对于物质生活和精神生活的要求越来越高，由此推动了城市化进程的加快。进行城市化建设，会使城市面积增大和建筑更新频率加快，其中不可避免的要进行棚户区的改造。棚户区改造是推进城市化进程中重要的一步，其目的是为了优化城市环境，改善人们的生活环境，提升城市发展潜力。就目前来说，我国需要进行改造的棚户区面积太多，想要又快又好的进行对其进行改造，需要大量的资金来支撑。本次研究就棚户区改造的融资模式展开，对棚户区改造的现状进行分析，提出几种融资模式，期望能为相关机构和人士提供帮助。

关键词：棚户区改造;融资模式;选择分析

引言：

进行城市化建设，是我国大力推行的施政方针。而棚户区改造，是实现这一方针的主要手段，也是建设新型城镇的主要手段。对于提升人们生活水平、优化居住环境和创造就业岗位拉动当地经济发展有着极大的积极作用。随着我国人口增加和基础设施建设的推进，各地政府对于棚户区改造的关注度越来越高，甚至将一个地区是否完成棚户区改造和改造程度的大小作为衡量当地经济发展水平的一个重要标准。根据相关研究结果显示，我国需要改造的棚户区数量巨大，需要大量资金来保障工程的进行，如何选择适合棚户区改造的融资模式，是完成棚户区改造的关键点。

一、我国棚户区改造的现状

辽宁省是国内首个进行棚户区改造的省份，在2005年该省就开展了棚户区改造运动[1]。2009年，国家开始对棚户区改造进行关注，在中央经济会议室首次提出了加强棚户区改造的观点，随后各地纷纷开展了棚户区改造运动并取得了重大的成果。2016年，国家对棚户区改造的多项标准进行提高，要求棚户区改造必须满足相关质量要求和环保标准。多项标准的提出，直接加大了棚户区改造的施工难度和资金需求，使得棚户区改造过程中的融资问题变得更加重要，成为影响棚户区改造运动的关键因素。

二、棚户区改造融资的定义

棚户区改造融资是属于整体项目融资的一部分，是随着改造项目进行跟进的融资行为。在进行棚户区改造的工程资金筹措过程中，融资是速度最快、效果最好的一种方式。通过融资获取大量的资金，用来支撑改造项目的运行，保证改造项目的完成[2]。在融资过程中，为融资方提供融资动力的是棚户区改造后形成的市场消费效益。

三、棚户区改造的融资模式

（一）贷款融资模式

贷款融资是通过向金融机构提交相关文件，向其提出贷款申请获取资金的一种融资行为，可分为开发性金融贷款、商业金融贷款和公积金贷款。

国家开发银行是进行开发性金融贷款的主要放款机构，国家开发银行自从我国大力开展棚户区改造活动开始就对其进行有力的资金支持。2013年，国家开发银行向棚户区改造项目开放了1000亿元的贷款额度。2014年，央行向国家开发银行用于棚户区改造的贷款予以资金支持。2015年，国家开发银行降低了用于棚户区改造资金的贷款利率。这一系列的措施，都表明了国家开发银行对棚户区改造的支持，也证实了开发性融资是进行棚户区改造融资的有效模式。

各大商业银行是进行商业金融贷款的主要放款机构，其贷款模式为承担棚户区改造工程的各大建设企业向商业银行贷款。这一贷款融资模式的优点是可以享受国家相关政策的优惠。与传统商业贷款不同的是，用于棚户区改造的商业贷款的利率为中国人民银行规定的利率，且在利息上會进行相关补贴，减少建设企业的资金压力，利与棚户区改造运动的开展。总的来说，利用国家开发银行和各大商业银行进行贷款，都有着一定的利息，对企业和政府的资金都形成一定的压力[3]。但由于其快捷且贷款金额高的特点，在棚户区改造的融资中也常常进行应用。

使用住房公积金进行贷款，是区别于以上两种贷款融资模式的。这种贷款的合作方是住房公积金管理中心，将住房公积金和棚户区改造相结合。这种贷款融资模式的优点是在推进棚户区改造的同时提升住房公积金的使用范围和使用率。

（二）BOT融资模式

BOT融资模式是指当地政府和建设企业进行合作，由建设企业承担政府主导的建设活动，建设完成后企业拥有工程的部分盈利，也就是政府部分职权暂时向企业资金进行部分转化。这种模式在国际上有着多年的实践，是一种较为成熟的融资模式。其优点是可以极大的降低政府在开展棚户区改造时的资金压力，吸引资金雄厚的建设企业进行投资和建设，属于双赢的融资模式。但是BOT模式也存在着一定的不足，由于项目盈利的不可预见性和当地政府公信力等因素，建设企业将要承担较大的资金风险，这需要政府和建设企业在项目前期达成共识并对项目进行充分的研究和设计。

（三）TOT融资模式

与BOT融资模式政府部分职权暂时向建设企业盈利进行转化不同的是，TOT融资模式是建设—移交—建设，也就是政府将已经建设完成的项目向外出售，由购买方进行经营自负盈亏，出售所得资金又可以作为新项目的建设资金，形成良性循环。TOT融资模式是一种新型的融资模式，利用少量资金完成大量的工程建设项目，具备一定的超前性和实用性[4]。但是TOT融资模式仍有一些不足，第一，需要当地政府拥有建设完成、可投入使用且拥有一定盈利能力的工程进行出售;第二，一些福利性的基础设施交由企业管理后可能出现提价、服务质量差的问题，造成当地居民不满;第三，若是大量的建设完成项目交由企业管理的话，当地政府拥有的盈利项目将会大量减少，对当地政府财政收入会造成不利的影响。

四、结束语

棚户区改造是目前我国推进城市化进程、减少新型城镇的重要步骤，各地政府要寻求又快又好的棚户区改造方式。既要取得一定的建设成果，也要兼顾人们的需求和国家制定的相关要求。融资是进行棚户区改造的重要步骤，直接关系到改造项目能否正常完成，随着改造项目的进行，各地对于融资模式的探寻也会愈发深刻。期望相关部门能够正确应用融资模式，推进棚户区改造项目，为全面建设成为小康社会而努力。

参考文献：

[1]钟岩;席枫.新时期棚户区改造存在的问题及对策研究[J].市场周刊，2019，192-194.

[2]陈长石;刘晨晖.棚户区改造、非常规货币政策与房地产价格[J].财贸经济，2019，v.40，145-161.

[3]马珊珊;韩铁.新政背景下天津市棚改项目融资模式比较分析[J].天津经济，2019，No.304，19-23.

[4]刘佳琦.南昌市棚户区改造项目融资风险分担及应对策略[C].华东交通大学，2019.