低端群租房消防安全问题及对策研究

邓杰

摘要：群租房历来是火灾易发高发场所，而以农村进城务工人员租住为主的低端群租房，往往消防安全条件更差、火灾风险更大，极易发生重特大消防安全事故。文章系统分析了该类场所存在的隐患特点，提出改进和加强消防安全的对策措施，为改善此类场所消防安全条件提供有益参考。

关键词：群租房;消防安全;对策

随着城镇化建设不断推进，农村进城务工人员数量剧增，该群体生活聚集密度高、居住地消防安全水平低、群体消防安全意识差，其居住场所尤其是其大量聚集的低端群租房火灾隐患越来越突出，消防安全风险越来越凸显。2015年6月1日，杭州明德路前杨家墩1号一出租房发生火灾，造成4死4伤，该出租房至少居住了20人。2017年11月18日，北京市大兴区西红门镇发生火灾，造成19人死亡8人受伤，该建筑内出租房总面积约8300平方米，共305间房、租住400余人。两起火灾中均租住有大量外来务工人员，火灾人员伤亡惨重、社会影响恶劣，教训极为深刻。近年来，虽然浙江、上海、重庆等省市相关部门相继出台了群租房消防安全管理的相关规定，但政府尚未出台关于群租房的规范性文件，未明确其定义，未制定统一的管理规定，群租房存在法律空白和监管漏洞。如何加强对群租房的监管，改善其消防安全环境，对遏制重特大火灾事故具有十分现实的意义，十分值得关注和研究。

一、低端群租房特点

（一）区域环境复杂

低端群租房通常位于老旧城区、棚户区、城中村、城乡结合部等地，周边环境复杂，普遍存在消防车道不通畅、建筑防火间距小、公共消防设施少等情况，区域整体消防安全条件差。

（二）人员结构复杂

此类低端群租房居住人员构成以外地农村男性为主，年龄基本在45岁至70岁之间，人员类别有建筑工人、搬运工人、环卫工人等，人均月收入在1500元至5000元之间，其内部居住人员密度大、流动性大，人员居住时间不固定，少则一两日多则数月甚至数年。

（三）条件极其简陋

低端群租房往往生活条件极差，该类场所各个房间面积较小，一般在5平方米至7平方米左右，房租日付或月结，平均房租为6-10元/日，房间内部布置简陋，除床以外基本无其它物品。

（四）隐蔽违法经营

该类场所一般由住宅或沿街门面违规改建而成，采取个体经营或家庭式经营，提供短期或长期住宿服务，通常未办理任何经营许可，基本不进行人员登记和备案。

二、 低端群租房火灾危险性分析

（一）建筑构件燃烧性能不达标火灾荷载大

低端群租房经营者为了获取最大利益，通常拆毁原有隔墙后使用较薄的木板、聚氨酯泡沫彩钢板、建筑废弃模板等可燃易燃材料将场所分隔成数个小房间，有的还使用木领、木板作横梁、地板，对房间进行夹层，扩大使用面积。其大量违规使用可燃易燃装修材料，导致场所火灾荷载剧增，发生火灾后小火易酿成大灾。

（二） 防火分隔不到位导致火势易蔓延

低端群租房各房间隔墙、楼板燃烧性能和耐火极限无法满足国家规范相关要求，各单元之间防火分隔形同虚设。部分群租房房间无采光通风条件，隔墙不砌至屋顶，或将窗户、洞口直接开向走道。厨房等明火区域未设置乙级防火门。防火分隔的严重缺失，导致火灾发生后火势无法有效控制在较小的单元内。

（三）安全疏散条件差妨碍疏散影响救援

大量低端群租房由住改商，平面布局和安全疏散方面存在先天不足，加之违法改建后人员密度增大，出口数量、疏散宽度、疏散距离均受到不利影响，人员在火灾情况下的安全疏散变得极为困难。低端群租房房间小、公共空间少，堆码杂物占用堵塞疏散通道情况较为普遍，有的为便于防盗管理在安全出口上锁，使原本就严重不利的疏散条件更加雪上加霜，也给灭火救援工作带来极大挑战。

（四）消防设施设置不到位不具备基本防灭火条件

无论是住宅还是临街门面改建而成的低端群租房，其建筑本身消防设施设置均较为简单，基本不涉及自动消防设施，部分甚至不涉及室内消火栓。改建后，经营者不新增任何消防设施，未改建防排烟设施、未安装应急照明灯具及疏散指示标志，场所内采光通风极差，发生火灾后烟气无法有效扩散，人员无法安全疏散。整个场所消防设施仅有几具灭火器，场所不具备基本的防灭火条件。

（五）电气、燃气线路和设备安装使用不规范致灾因素多

该类场所内电線老化、线径小、私拉乱接、未穿管保护、过载保护安装不到位等现象十分突出。其电线敷设在木板隔墙上、穿越可燃夹心彩钢瓦等现象较常见，一旦短路、漏电或过负荷，极易引燃周边可燃物引发火灾。违规使用“热得快”“小太阳”等无3C认证的高功率电气设备的情况也较为普遍。群租房公共区域通常还设立多处公用燃气灶台及热水器，燃气管路随意在走道、楼梯处等室内公共区域敷设，场所电气、燃气火灾风险突出。

（六）日常消防安全管理不到位导致隐患无法有效消除

此类群租房，定位低端、价格低廉，除提供最基本的住宿条件外，不提供任何其他管理服务内容。经营者不落实公安机关关于出租房屋管理的相关要求，未签订治安消防责任书、承诺书，未按规定登记承租人员有关信息，并报公安机关备案。不落实消防安全管理主体责任，未建立各项消防安全制度，不开展消防安全巡查检查，火灾隐患不能及时发现、及时整改。

（七）人员消防安全意识差缺乏扑救初起火灾和逃生自救能力

此类低端群租房承租人文化程度普遍不高，消防安全意识淡漠，部分承租人存在随地乱扔烟头、人走不断电、倒床吸烟等不良生活习惯。群租房所在建筑门厅、疏散走道、楼梯间违规停放电动自行车、摩托车，违规设置电动自行车充电装置等现象较为常见。群租房经营者、承租人不清楚场所火灾危险性、扑救初期火灾及疏散逃生的方法，一旦发生火灾缺乏逃生自救能力，易造成人员伤亡。

三、加强群租房消防安全的对策

（一）齐抓共管，全面规范群租房经营

建议相关部门正视群租房一类场所，划定界限，明晰普通合租与群租的分界，将群租房纳入监管视线，加强监管。辖区镇街要落实属地管理职责，走访摸排，全面掌握群租房底数。市场监管部门要督促其办理证照，纳入监管范围，严禁无照经营。公安部门要将群租房纳入特种行业管理，限定场所最高人员限额，开展日常治安、消防检查。住建部门对群租房違规改扩建行为进行查处。电力、燃气管理部门依法对群租房用电、用气进行监管指导。消防部门对已登记的群租房随机抽查，严厉打击群租房消防安全违法行为。各部门要建立协调联动机制，形成监管合力，彻底扭转群租房失控漏管的现状。

（二）分类处置，全面整治各类火灾隐患

低端群租房涉及到广大外来务工低收入人群居住问题、涉及经营者生计问题，不宜“一刀切”式的粗暴关停，应进行分类处理。对有条件整改的，要督促其办理相关证照，限定最高居住人数，指导其及时消除火灾隐患，整改合格后纳入日常监管视线范围，督促经营者严格落实消防安全主体责任，强化场所内部消防安全管理，建立完善用火用电、消防设施配置维护等制度，定期开展防火巡查，监督承租对象自觉遵守消防安全管理规定，确保场所安全稳定。对部分消防安全隐患突出且无法有效整改的群租房，相关部门要多勤联动、联合执法，坚决予以取缔关停，彻底消除火灾隐患，杜绝重特大火灾事故发生。

（三）创新引领，运用科技手段提升安全水平

在对低端群租房的日常管理中，创新现代科技运用。利用大数据手段对群租房进行筛查，对水、电、气严重超量的住宅开展入户摸排，杜绝隐蔽经营逃避监管。督促其建立人员登记系统接入公安网络平台，动态掌握人员居住情况，严防超限额入住现象，有效降低人员密度。集中独立设置电动自行车停放点和扫码付费的自动计时充电装置，预防电动自行车火灾。鼓励引入独立式感烟探测器、局部应用自动喷水系统等简易自动消防设施，提升场所防灭火等级。将群租房自动消防设施接入城市消防远程监控系统，做到火情早发现、早处置。

（四）强化宣教，多措并举提升消防安全感知率

辖区政府及相关部门要加大对群租房消防安全宣传力度，并指导群租房加强场所内部消防宣传教育。相关部门要定期组织开展消防安全知识专题讲座，讲授火灾预防、初期火灾快速扑救、疏散逃生等内容，组织开展熟悉演练，让经营者、承租人积极参与，了解并掌握火灾等突发情况的处理流程，做到“群防群灭”。要在显著位置张贴消防安全告示，悬挂消防安全横幅，滚动播放群租房火灾案例警示。对新入住人员要发放入住安全须知，签订治安消防责任书、承诺书，公安网络平台在收到入住信息后定期自动发送消防安全宣传提示至承租人手机，提示注意消防安全。

（五）标本兼治，彻底改善外来低收入人群人居安全环境

要彻底消除低端群租房消防安全隐患，除对具体的场所开展监管整治以外，更需要从宏观上、从制度上解决农村进城务工人员居住难、生活难的现实问题。建议有条件的政府新建或改建一批公共建筑作为专供农村进城务工的低收入劳动者的集中住宿点，符合条件的人员可进行申请经身份审核确认后入住。或参照福利机构模式，采取市场经营加政府补贴的手段，对合格的群租房纳入补贴名单按人进行补贴，既保证经营者适当收益又减轻农村进城务工的低收入劳动者生活负担，为外来务工低收入人群提供基本的安全舒适居住环境，彻底解决安全隐患和现实困扰。

四、结语

目前群租房的划分及定义尚不明确，其经营仍处于灰色状态，监管还存在较多盲区，但目前各个城市对群租房仍有较大的需求，群租房数量近年来不降反增，群租房作为火灾危险性较高的人员密集场所，火灾风险仍较为突出，低端群租房火灾隐患更甚。低收入人群的人居环境，不仅关系到消防安全、还关系到社会的和谐稳定。本文虽提出了一些对策，但彻底解决群租房存在的消防安全隐患，还需科学的顶层设计和系统的综合治理。

参考文献：

[1]北京市大兴区西红门镇“11.18”重大火灾事故调查报告[Z].2018.

[2]上海市居住房屋租赁治安消防安全若干规定[Z].2014.

[3]浙江省居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定[Z].2015.