论农村扶贫工作中水利基础设施建设的作用

肖立新 马爱芝 朱颖杰

一直以来我国贫困地区的水利基础设施建设都是扶贫工作的重要内容之一。水利基础设施建设可以在很大程度上改善贫困地区民众的生产、生活以及当地生态环境条件，从而为贫困地区的脱贫致富打下重要基础。近年来，我国水利部门加大了贫困地区的水利基础设施建设力度，加强人畜饮工程建设，对改善贫困地区民众的生活条件做出了巨大贡献。加强农田水利工程与必要的节水设施建设，扩大水浇地的面积以提高农业防御灾害的能力，对贫困地区的水资源实现大力开发。在这些举措下，我国的贫困人口实现了大幅度缩减。然而，目前我国贫困地区仍存在2 400万的贫困人口，生活与生产条件落后，加之近年来旱情逐渐加剧，这些地区抵御自然灾害的能力不足。因此，加强水利基础设施建设，提高贫困地区抵御自然灾害能力，是我国现阶段亟待解决的重要问题。《水利扶贫：典型案例选》一书全面收录了近年来贫困地区水利设施建设的典型案例，针对不同的案例情况，对采取的水利设施建设工作进行了系统评价，总结取得的经验与教训，以期为今后的贫困地区水利扶贫工作提供更全面的指导。

贫困地区的基础设施建设内容主要体现在生产、生活、服务三个方面。在生产方面，基础设施建设内容主要包含农田水利工程建设、生产环境的保护与优化等。如在我国陕南地区，主要以发展农业为主，通过基础设施的建设可以有力推动当地农业经济的发展，提高农业用地的质量，保证农作物的产量。因此，在贫困地区开展基础设施建设可以最大化保证农业生产的稳定性，从而改善当地民众的生产水平，提高经济效益。在生活方面，同样以我国陕南地区为例。由于移民、开发与搬迁会对当地民眾的生活质量产生一定的影响，因此在基础设施建设中可以侧重于从农村风貌特色提升、精神文化层面提升等多方面入手。比如通过相关基础设施对民众的居住环境进行优化，采取一些措施保证农业生产安全。通过对贫困地区的能源建设、广播建设、网络建设等，推动贫困地区教育、医疗、文化等多方面的发展，同时也能促进贫困地区民众的精神文明建设。在服务方面，尽可能通过基础设施建设达到优化农民劳动及生活条件的目的，从根本上推动贫困地区的产业协调与综合发展。比如，改善贫困地区的道路交通条件，使贫困地区的信息传递与交换实现最大程度上的便利。同时，大力建设贫困地区的电网，并构建相关的产品质量体系等。

《水利扶贫：典型案例选》一书提出，我国贫困地区受自然条件限制，加之贫困覆盖面广的特点，经济发展十分落后，社会发展水平较低，给贫困地区的水利基础设施建设工作带来了很大困难。目前，以下几个因素对我国农村贫困地区的水利基础设施建设带来不利影响。第一，农村贫困地区的扶贫成本较高。解决贫困地区人民的生存、生活及发展问题是当前扶贫工作的主要任务。我国现存贫困地区的面积广，且贫困人口基数大，需要投入巨额资金才能完成贫苦地区的水利基础设施工作。扶贫成本高这一问题使基础设施建设工作受到了极大的限制，无法在短期内实现贫困地区基础设施的全面建设，为建设项目的开展带来了极大阻力。第二，我国少数基层干部对水利扶贫思想的认识和理解还不够全面。国家与社会公众之间的良性关系需要通过基层干部来维系，贫困地区民众作为社会公众的一部分，只能通过基层干部与国家维系关系，基层干部起到了承上启下的衔接作用。同时，基层干部对贫困地区的水利基础设施建设实施的推动作用至关重要。对于贫困地区遇到的种种困难，基层干部应该全面关注并采取有效措施积极应对，尽最大努力为贫困地区民众解决好生活中的难题。水利基础设施建设工作可以有效解决一些难题，但由于少数基层干部对水利扶贫思想的认识不到位，导致对贫困地区水利基础设施建设的重视不够，不仅不会积极主动地为贫困地区做争取工作，还会提出一些不符合实际的无理要求，极大地阻碍了我国贫困地区水利基础设施建设工作的开展。第三，我国对水利扶贫政策的执行力度不够。虽然国家对贫困地区水利基础设施建设工作予以高度重视，并出台了相关政策，但水利基础设施建设工作的相关政策需要通过各个部门层层传递下去，最终才能落实下来。在相关政策的传递过程中，难以避免有少数部门不重视的情况出现，因此水利扶贫政策的执行力也被一层一层削弱，使我国贫困地区水利基础设施建设工作受到一定程度的影响。建设资金的不到位是政策执行力度不够的主要原因之一，出于各方面因素的影响，我国贫困地区水利基础设施建设的资金下拨不到位，无法满足建设工作的基本资金需求，导致工作无法按时开展或建设过程不连续，从而耽误工作进程。其次，由于政策的执行力度不够，且管理人员出于对经济利益的贪图，我国贫困地区的水利基础设施建设工作中频繁出现偷工减料的现象，以至于基础设施的建设质量难以保证。

相比其他类型的基础设施建设，我国水利基础设施建设在精准度上具有一定的特点。第一个特点是精准水利基础设施建设的难度大。我国贫困人口基数庞大，若要实现一对一的水利扶贫，还需要很长的发展时间。目前来说，我国的水利基础设施建设只能以民生水利建设为主，争取达到惠及每户的目标。第二个特点是精准水利基础设施建设的任务重。疾病是导致农村人口贫困的主要原因，而贫困地区的用水安全关乎每一个人的健康，因此，水利基础设施建设肩负着保证贫困地区用水安全的重要任务。通过对水环境的有效改善，可以降低贫困地区民众患病的概率。第三个特点是水利基础设施建设具有持久性。自然水源较差以及水资源的极度匮乏是导致农村贫困的主要原因之一，而解决水资源匮乏造成的贫困问题并不是一朝一夕的事情，水利基础设施的建设不能达到一劳永逸的效果，必须用发展的眼光去看待这件事情，实现水利基础设施建设的可持续性发展。

通过上文的论述可以知道，水利基础设施建设是扶贫措施中极为重要的一个环节，但由于多方面因素的影响，我国水利扶贫目前还存在很大的问题。一方面，鉴于我国地理环境的复杂性与特殊性，贫困地区多位于山区，经济发展水平十分落后，水利工程建设规模虽然不大，但需要地方政府和民众长期投资才能维持发展。由于经济发展不平衡，贫困地区无法投入足够的资金保证水利基础设施建设工作的顺利开展。另一方面，我国贫困地区虽然已经加强水利基础设施的建设，但由于资金的不到位，投资不足，贫困地区的水利基础设施建设水平无法达到平均建设标准，水利设施老化速度加快，失修严重，严重影响了贫困地区的经济社会发展。这些水利基础设施建设中的问题，在《水利扶贫：典型案例选》中的案例分析中得到了全面的体现，这也是我国贫困地区水利基础设施建设中的普遍性问题。

若要改善贫困地区的水利基础设施建设的现状，必须从以下几点着手。第一，增加对贫困地区水利建设的投入渠道。政府要扩大对贫困地区的水利基础设施建设的资金投入，保证资金的充足，才能确保水利基础设施建设工作的顺利开展。同时，国家的各级水利部门也需要做好配合工作，给予贫困地区最大的财政支持，增加水利基础设施建设的投入。此外，可以积极拓宽社会捐款融资渠道，争取社会各界对我国贫困地区水利基础设施建设的资金投入，或取得国际社会的帮助和支持。同时，要加大对贫困地区水利基础设施建设资金的监管和督查力度，清楚了解资金的去向，保证资金能够全部投入到水利基础设施建设中，保证专款专用。第二，扩大贫困地区水利基础设施建设的辐射面，并加快建设进程。我国西部大多数贫困地区都处于江河上游，具有充足的水资源储备，十分有利于建设骨干控制性工程，这对贫困地区经济社会的良好发展具有极其重要的意义。第三，加快农村饮水工程建设。我国地理环境复杂且特殊，不同区域的贫困地区具备不同的地理环境条件，对于处在半湿润地区的农村，地下水资源较为丰富，可以充分利用地下水资源和雨水资源。一般居住集中的地区，可以利用打井满足饮水需求。居住分散的地区，则可以选择集雨工程。对于处在岩溶山区的农村，可以充分利用山区的泉水资源，或结合上述两种类型的集水措施。对于处于牧区的农村，要充分考虑到草原生态平衡的重要性，不能因为水利基础设施的建设而破坏了草原生态环境。目前我国牧区的生活方式以定居定牧为主，故应加大人畜饮水工程的建设，并建设完善的防灾设施，大力推动畜牧业生产的发展。对于水源不达标的牧区，需要以人畜飲水标准为依据，加强水源工程与改水工程建设。第四，对贫困地区小型与微型农田水利基础设施建设予以高度重视，优先安排老化失修的水利基础设施的改造工作。对于位于山区的贫困地区，可以采取坡改梯田的措施，扩大梯田面积。同时，可以以梯田为中心，建设微小型农田水利基础设施，实现节水补充灌溉，最大限度对降水拦截，积极推动贫困山区的农业发展。同时，丰富微小型水利基础设施的类型，大力兴建水窖、涝池、小水塘等，解决干旱地区水资源开发利用困难的问题，充分并高效实现对水资源的利用。第五，加快贫困地区中小型水电站建设。我国南方山区河流分布较广，水量极其充沛，水资源储备丰富，具备良好的水电资源开发条件。在贫困山区水电资源丰富的地区，加快中小水电开发以及加速农村电气化的建设，能够基本解决贫困地区的用电问题，满足贫困地区民众的生活及生产需求，提供极大的便利，促进贫困地区的社会经济发展。只有通过全面完善贫困地区的水利基础设施的建设，才能让贫困群众真正走向脱贫致富的道路。