远程身份识别技术将保障无人机的飞行安全

薛槐敏

远程身份识别能力对于保障更复杂的无人机安全飞行操作以及推进无人机系统交通管理（UTM）有序、安全运行至关重要。但因其复杂性，美国联邦航空局（FAA）将无人机远程身份识别拟议规则制定通知（NPRM）一再推迟发布。在无人机远程身份识别规则发布后，商用无人机将迎来I央速增长。

远程身份识别技术至关重要

远程身份识别是包裹递送、拥挤地区作业、共享空域内所有飞机持续安全运行的实现手段。未来，远程身份识别技术将使得无人机在城市的空中机动成为可能，还将使自主化空运货物成为现实。

FAA开展无人机系统监管，其首要的任务就是起草一项无人机进行远程身份识别的规则。远程身份识别能力将有助于开发无人机系统交通管理系统，同时管理位于低空飞行的多架无人机。2019年6月初，FAA无人机系统综合办公室执行主任杰伊·梅克尔在巴尔的摩参加第四届年度无人机系统研讨会时表示，远程身份识别是确保无人机系统交通管理的基础服务和下一步服务的技术基础。

远程身份识别对于推进更复杂的无人机飞行操作至关重要，包括在人员上空、超出操作员视线的飛行，以及最终的无人机系统交通管理。如果没有正确的远程身份识别，则永远不会有有序的无人机系统交通管理。杰伊·梅克尔还向无人机咨询委员会推荐FAA和美国交通部计划在2019年11月组织的“无人机安全意识周”系列活动，促使无人机安全周成为一年一度的活动。FAA代理局长丹·埃尔韦尔在研讨会上发表主旨演讲时表示，远程身份识别为超视距飞行操作和在人群上方飞行操作提供了可能，是无人机系统交通管理的关键。

无人机飞越人群上空和超出操作员视距范围的飞行操作得到FAA的许可，是小型无人机系统商业应用的关键，因此，开发能用于管理多架无人机的交通管理系统非常重要。但FAA表示，在政府和工业界研究出来一种在地面就能识别无人机的技术之前，飞越人群上空和超视距飞行都是不可能的。

FAA的高管们在6月份的一系列陈述中强调，远程身份识别是实现更复杂的无人机操作的先决条件。这些操作目前必须取得豁免否则不会被FAA所认可。FAA还认为，远程识别无人机将是确定错误操作者意图的关键手段，能够确定飞行器是否被恶意操控飞行到机场或其他敏感地点附近。

据FAA称，截至6月，美国已有100多万人注册无人机开展娱乐活动，有380，794架小型无人机注册为商用飞机，并根据原FAA关于商业运营的第107部分规定颁发了140，311个遥控飞行员证书。

美国立法者们也正在努力应对无人机的迅速扩展以及研究如何将它们安全地集成到商业空域中。2019年5月8日，在参议院商业、科学和交通小组委员会关于无人机系统集成的听证会上，委员会主席罗伊·布朗特表示，需要更好地了解负责国家空域系统（NAS）安全的政府组织是否在无人机技术方面保持同步。罗伊·布朗特称，当无人机行业、技术和创新迅速增长时，首先要解决的是相关的监管问题。

FAA无人机系统集成办公室主任厄尔-劳伦斯也认为，为所有无人机配备远程身份识别能力非常重要，这样空中交通管制员就可以将无人机与其操作员联系起来。厄尔·劳伦斯表示，为了确保美国空域的安全，让执法和国家安全合作伙伴能够识别安全风险，获取在空域中操作飞行的人员信息至关重要。在全国空域中包括有人机和无人机在内的所有飞机都能够被识别之前，有效地识别威胁将会继续成为一个挑战。

厄尔·劳伦斯向委员会成员提供了有关FAA通过低空授权和通知能力（LAANC）的全国beta测试，以增强无人机系统空域授权和交通管理工作的信息。LAANC允许无人机操作员请求和接收FAA的实时授权。LAANC的beta测试从2019年4月30日开始，逐步持续到9月，届时将覆盖美国大约500个机场的近300个空中交通设施。

FAA和无人机服务供应商正致力于数据标准制定

FAA与无人机服务提供商合作，在2019年夏天之前制定数据使用标准，这标志着向第三方为小型无人机提供远程身份识别服务更近了一步。

FAA无人机系统集成办公室执行主任杰伊·梅克尔表示，参与FAA的LAANC无人机系统服务供应商正在制定数据安全和主权的标准，尽管数据受制于其收集所在国的法律。通过LAANC计划，第三方公司根据FAA批准的设施地图，授予或拒绝授权商用无人机运营商在机场附近的管制空域飞行。FAA称，LAANC已经处理了10万次空域授权，并在其网站上列出了14家服务供应商。

杰伊·梅克尔表示，这些公司代表FAA完成一些事务，FAA希望确保以大家理解的方式共同管理数据，更重要的是数据卫生——即确保清楚人们用数据做些什么。

6月3日，在FAA无人机系统研讨会上，杰伊·梅克尔称为LAANC项目制定的数据标准将有助于为远程身份识别的无人机系统服务供应商制定标准，这些供应商将从FAA得到授权跟踪飞行中的无人机。2018年12月，FAA向业界发布了一份信息调查表，要求最多8家公司参与开发和测试一个远程身份识别服务的全国框架。

杰伊·梅克尔表示，FAA将重用LAANC中的许多开发，从基础设施和程序的角度，帮助开发远程身份识别技术，FAA已发出了远程身份识别信息调查表，以建立一支行业合作伙伴的骨干队伍来建设基础设施。FAA会把这些从LAANC转移到远程身份识别技术中。

他补充说，如果将远程身份识别和LAANC方案结合起来考虑，FAA从来没有指定基础设施需为公私合作这一规定，已经制定的规则仅空中导航服务是由空中导航服务提供商提供的。

FAA将其计划于2019年7月发布的远程身份识别拟议规则制定通知（NPRM）推迟到9月。杰伊·梅克尔在被问及延迟的原因时称，这是一个非常困难和复杂的规则，必须确保其无误才能发布。

FAA扩大无人机在机场附近飞行范围

FAA已经扩大了低空授权和通知能力覆盖的空中交通管制设施的数量，LAANC是允许无人机操作员请求并获得机场附近飞行授权的自动化过程。2019年5月23日，FAA宣布已在LAANC系统中增加了109座由私营公司运营的塔台，参与空管设施的数量达到400座，覆盖近600个机场。

通过LAANC程序，商业操作员使用FAA指定的无人机服务供应商提供的移动应用程序，请求授权在受控空域操作无人机。这些应用程序将他们的飞行计划与FAA无人机设施地图上的空域网格相匹配，这些网格描绘了无人机可以安全飞行的预先批准的区域和高度，然后向操作员传达授权或拒绝。

根据第107部分规定，重量小于551b商用无人机的远程操控飞行员已可以使用LAANC程序。根据5月初宣布的监管改革，FAA现在还要求无人机爱好者在机场附近的受控空域飞行前获得授权。以前，爱好者只需在飞行到机场五英里以内之前通知机场运营商或空管塔台。

FAA表示，空管设施不再考虑在受控空域中娱乐性驾驶无人机的个人请求，无人机爱好者也不能马上使用LAANC系统。但是，FAA授权业余爱好者可进入模型飞机俱乐部相关的机场附近受控空域的近200个“固定场所”。在2019年5月17日与记者的电话会议上，FAA空中交通组织首席运营官泰瑞·布里斯托尔表示，FAA致力于“在未来几周和几个月内”为无人机爱好者实行LAANC。美国国会《20侣年联邦航空局再授权法案》中影响无人机爱好者的监管条例发生了变化，取代了2012年被称为“模型飞机特殊规则”的再授权立法条款，后者禁止FAA监管娱乐无人机。2018年立法的另一项新规定要求无人机爱好者通过航空知识和安全测试，根据第107部分规定，商业操作员也必须完成该测试。FAA正在开发专门针对业余爱好者的在线测试。

FAA无人机系统集成办公室执行主任杰伊·梅尔克尔表示，这些变化“使娱乐性操作员与商业操作员具有相同的监管模式”，具有同等的安全性，并为从地面远程识别无人机创造了条件。

FAA呼吁行业自愿遵守标准

FAA的无人机远程身份识别规则制定通知已推迟发布，杰伊·梅克尔称最终规则的发布可能需要24个月。在弗吉尼亚州阿灵顿举行的高级别无人机咨询委员会会议上，杰伊·梅克尔建议无人机咨询委员会设立一个工作组，在规则制定之前，重点推动行业主导的远程身份识别自愿遵守，并希望DAC于90天内提交一组建议，概述推动自愿遵守的程序和框架。

FAA于2017年6月组建了一个无人机系统识别和跟踪航空规则制定委员会（ARC），就可用和新兴的技术以及实施无人机远程跟踪和识别的手段提供建议。2017年9月，无人机系统识别和跟踪航空规则制定委员会提出了一份最终报告，建议无人机采用直播和网络方式传输身份和位置数据。但在哪些类型的无人机应该传出身份信息方面，“没有就适用性门槛达成共识”，成员们在基于能力和基于重量的方法上意见不一。

在向DAC的陈述中，杰伊·梅克尔呼吁无人机制造商和运营商采用由消费者技术协会（CTA）和ASTM F38国际委员会制定的关于无人机系统的远程身份识别标准。2017年4月，消费者技术协会的便携式手持和车载电工委员发布了制造商创建物理序列号和可选电子序列号以识别单个无人机的指导意见。

ASTM的F38无人机系统技术委员会正在为无人机硬件、软件和部件开发多项标准，包括用于远程身份识别和跟踪。F38委员会的代表表示，预计将在2019年夏末发布一个新的无人机系统远程身份识别和跟踪标准，编号为65041。ASTM标准涵盖了本地广播和网络机制，用于在低空定期传输无人机的唯一标识码，以及位置、速度和方向信息。根据在丹佛举行的国际无人系统协会Xponential会议期间举行的讨论，该工作于2018年5月启动。ASTM和消费者技术协会合作，将后者的物理序列号指南纳入其中。

F38委员会主席菲利普·凯努尔表示，该标准已经在工作组层面上进行了初步审查，并将由整个委员会进行投票表决，原计划在2019年夏天完成该标准。意识到该标准对监管机构和整个行业都非常重要，F38委员会已经加快了开发工作。

英特尔公司无人机系统设计师加布里埃尔·考克斯是ASTM委员会远程身份识别工作组的负责人，他表示，65041标准建立在英特尔为本地广播机制开发并公开的解决方案基础上。更广泛地说，该标准得到FAA无人机系统身份识别和跟踪航空规则制定委员会的指导。

英特尔公司为无人机开发低成本“信标”能力的开放式无人机身份识别项目（Open Drone lD）生成了一个基于无线蓝牙传统数据包的规范，以及新的蓝牙5远程广播扩展。ASTM标准的开发增加了Wi-Fi广播作为一个选项。

加布里埃爾·考克斯补充道，保持广播功能与智能手机和平板电脑等手持设备的兼容具有“缩小特性”，因而工作组选择蓝牙和Wi-Fi作为传输协议。信标功能类似于传统飞机的广播式自动相关监视位置报告，但功率要低得多。

手机没有连接到设备范围内网络的服务集标识符（SSID）或类似物体，而只是向外广播。在这方面，它和广播式自动相关监视类似。该标准规定动态位置数据的最小广播间隔为每秒一次，包括无人机的纬度、经度、速度和高度，而静态数据间隔为每3s一次，如其序列号或注册号以及固定操作员位置，通过一系列消息传播数据可以节省带宽。

一个微型蓝牙无线电或Wi-Fi发射器，通过串行端口连接到无人机的飞行控制计算机，通过以环形（甜甜圈形状）模式辐射的全向天线传输聚合的位置数据。许多无人机已经具备了Wi-Fi功能，因此进行远程身份识别广播可能只需要更新固件，而不需要额外的组件。加布里埃尔·考克斯估计，在无人机上集成蓝牙无线电和天线的成本可能不到10美元。据加布里埃尔·考克斯介绍，根据接收设备的不同，在一个小型无人机视距范围内只有很少无线电拥堵的区域，蓝牙4.0的作用距离约为300～400m。

作为俄克拉荷马州东南部乔克托族主导的无人机系统综合试点计划的一部分，英特尔公司展示了一个开放式无人机身份识别应用程序。该程序与运行在智能手机上的苹果和安卓操作系统协同工作，以跟踪一架安装了蓝牙4.2无线电的“猎鹰”八旋翼无人机。这款应用程序显示了一张无人机操作位置的地图，标记了无人机的位置，并提供了识别信息。

加布里埃尔·考克斯表示，在制定标准时，一个真正重要的考虑因素是没有提出一些与市场上的产品不匹配的学术要求。因为需要降低成本，不可能对价值100美元的无人机给出价值1000美元的解决方案。一般来说，该标准设想蜂窝LTE作为网络提供商，发射器集成在无人机中。另一种可能是使用连接无人机基站的智能手机，作为向网络提供数据的桥梁。

对系统中涉及多个服务提供商的网络互通协议进行定义是65041标准要完成的最后一部分。加布里埃尔·考克斯指出，服务提供商通过网络传播无人机位置和身份识别数据的能力，使得其他飞行规划和消除冲突的应用成为可能，使业界更接近无人机系统交通管理的愿景。

工作组敦促尽快制定远程身份识别规定

为应对无人机入侵美国和加拿大机场的挑战，一个高级别工作组召开会议后呼吁监管当局加快制定规则，使无人机能够在地面就能识别。正如该工作组7月12日发布的一份32页的临时报告所详述的那样，所谓的远程身份识别要求是探测和识别机场附近无人机工作计划的一个“关键组成部分”。如果没有该要求，FAA和加拿大交通部“无法实现监管方面的其他进步”，例如允许无人机在人员上空和操作员视线之外飞行。

在制定相关规定之前，减少机场无人机系统蓝丝带特别工作组表示，两国当局应设法激励自愿遵守现有无人机远程身份识别方法，例如对遵守规定的运营商颁发豁免。

这个特别工作组是由北美国际机场理事会和国际无人机系统协会组成的联合委员会，于4月30日宣布成立。该特别组是在多个机场发生无赖无人机事件后成立的，其中包括臭名昭著的2018年12月伦敦盖特威克机场事件。工作组负责就反无人机系统技术，应对无人机入侵的机场协议以及管理无人机在机场周围使用和减少的政策提出建议。洛杉矶世界機场公司首席执行官黛博拉·弗林特和前FAA局长迈克尔·韦尔塔担任机场、空中交通管制和安保高级主管小组的联合主席。

工作组在临时报告的其他建议中表示，机场、地方执法部门和联邦机构应制定“机场社区通信计划”，以通知有关方面机场附近已获授权的无人机飞行。报告指出，美国联邦运输安全管理局和加拿大交通部的遥控飞机系统特别工作组正在为地方和国家两级制定无人机入侵应对计划。工作组还表示，为各种无人机入侵场景做准备“应该是机场承担的常规灾难应对计划和培训的一部分。”

另一项建议呼吁机场和FAA合作制定一项“临时标准”，用于美国机场改善计划对无人机探测、跟踪和识别设备的“租赁/采购、部署、人员配备和维护”的拨款资格。

这份报告还包含了对伦敦盖特威克机场无赖无人机事件的“经验教训”解释，但该报告受到了重要无人机制造商大疆公司的质疑。

特别工作组称，12月19～20日多次无人机入侵导致伦敦南部机场关闭27h，据估计，16万名乘客错过了航班，总经济损失达数千万英镑。据该报告，官员们认为这是对伦敦盖特威克机场的蓄意攻击，一个（或多个）无人机系统操作员被指控从机场周围的多个地点间歇性地发射一架无人机系统，在机场上或附近飞行和盘旋超过24h。报告认为，反复发射的时机选择是有意阻止机场在初次关闭后重新开放。

报告称，无人机没有发射射频信号，这意味着无人机及其操作员的身份和位置在射频探测中被遮挡，但是无人机系统的照明在晚上燃亮，以确保其肉眼可见，导致机场持续关闭。

在回应工作组报告的博客文章中，大疆表示在伦敦盖特威克机场事件发生六个月后，“仍然没有公开的、独立的证据证明有一架无赖无人机飞越过机场……可能永远不知道盖特威克事件是蓄意使用无人机干扰航空，还是一次集体癔症的典型案例。”但大疆认为这起事件确实暴露了“许多机场在应对无人机入侵方面是多么缺乏准备”，以及工作组的重要性。大疆已经推出了一种“Aeroscope”系统，可以在50km的范围内探测和识别其公司的机型。

工作组计划在2019年晚些时候发表一份全面报告。弗林特表示，这份临时报告标志着在确保机场、无人机系统行业和政府站在同一立场上，努力为机场内和周边的无人机系统提供解决方案方面迈出了重要的一步，还有很多工作要做，但现在正朝着正确的方向前进。

无人机远程识别规则制定延迟带来风险

美国众议院交通委员会呼吁美国交通部加快监管程序，要求无人机能够从地面识别。在7月2日的一封信中，立法者们敦促交通部长赵小兰“投入必要的人力和资源，迅速发布一份关于小型无人机远程身份识别要求的拟议规则制定通知”。

这封由交通委员会主席彼得·德法齐奥、高级委员萨姆·格雷夫斯、航空小组委员会主席里克·拉森和高级委员加雷特·格雷夫斯签署的信中表示，根据行政部门过去几年的简报，如果不完成这项工作，将对国家空域系统、其用户以及国家最关键和敏感的设施和资产构成严重风险。

在2018年秋天通过《2018年联邦航空管理局再授权法案》之前，FAA和联邦安全机构告知国会，起草远程身份识别规则的“主要障碍”是2012年立法的一项条款，该条款禁止FAA监管用于娱乐目的的无人机。

立法者表示，国会在去年的联邦航空管理局再授权法案中适当修改了2012年的豁免条款，这样该规则制定可以向前推进不受阻碍。但令人痛心的是，该法定授权已逾期将近一年，而在其履行方面仍然存在更多的重大障碍。他们还认为规则制定的推迟也减缓了商用无人机行业的增长。因为FAA曾表示，在完成远程身份识别要求之前，不会允许无人机在操作员视距之外或人员上空飞行等扩展业务。

信中称，FAA在2019年2月发布了一项针对小型无人机在人群上方操作的NPRM，但明确表示，由于无法识别美国空域的无人机，出于安全考虑，在远程身份识别政策出台之前，FAA不会最终确定该规则。

美国参议员在6月侣日的听证会上也对远程身份识别规则的制定延迟表示担忧。美国参议员质问FAA负责安保和危险材料安全的副助理局长安吉拉·斯塔布菲尔德，为什么FAA需要这么长时间来制定远程身份识别规则。在《2016年联邦航空管理局扩张、安全和安保法》中，国会指示其在2016年7月该法颁布的两年内制定远程识别无人机操作员及其飞机的标准。

马萨诸塞州民主党参议员埃德·马基指出FAA推迟了NPRM的发布，尽管有国会的授权，最终的规则还遥遥无期。他希望FAA阐明导致这一关键规则制定推迟的原因。

康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔指出，无人机没有任何可提供其操作、控制和飞行路径证据的“黑匣子”或飞行记录器的要求，但现在希望能够得到商用飞机的这些细节。尽可能迅速地在这些无人机系统中安装这些黑匣子是相当必要的，以防止在飞行中途发生潜在的灾难性碰撞。

安吉拉·斯塔布菲尔德回复称，在《2018年联邦航空管理局再授权法案》通过之前，国会禁止FAA对出于娱乐目的飞行的无人机进行监管。特朗普总统10月签署的第349条法规才将远程跟踪和身份识别要求扩展到了爱好者无人机。

她解释称，FAA面临的挑战是，在10月份之前FAA还没有得到监管娱乐用户的授权，因而不能制定全面确立远程身份识别要求的规则。安吉拉·斯塔布菲尔德表示，远程身份识别是目前FAA制定无人机系统规则的首要任务。FAA正在投入所有适当的资源，以尽快实现这一目标，这是一个非常复杂的规则，需要考虑到许多利益相关者。必须正确处理这一问题，因为这不管从安保角度还是安全角度来看都是重要基础。

FAA无人机远程身份识别规则进入监管审查

FAA再次将无人机远程识别规则草案的发布推迟到12月，又推迟了两个月，业界认为扩大无人机使用范围的关键，即从地面识别小型无人机系统的方法定义被推迟了。根据美国交通部关于重要规则制定的月度报告，FAA预计将于12月20日发布远程身份识别的拟议规则制定通知，意见征求将持续到1月份。还有一项规则草案将针对无人机在关键基础设施附近的飞行给出限制，也同样推迟到2020年9月28日发布。

FAA官员称，远程身份识别是其在无人机监管方面的最高优先事项，这也是允许无人机在人员上方和操作员视线之外飞行的必要功能。FAA于2月发布了一份“小型无人机飞越人群的操作”的拟议规则制定通知，意见征求截止日期为4月15日。该规则也仍为草案形式。

拟议规则制定通知摘要指出，远程识别无人机的能力“将进一步解决有关无人机进一步融入国家领空的安全和执法问题，同时也使无人机的操作能力更加广泛。”

领先的小型无人机制造商大疆公司的政策和法律事务副总裁布兰登·舒尔曼在推特上评论最近的延期时表示，这些延期阻碍了安全和问责挑战的重要解决方案。

但是尽管FAA规则草案从9月推迟到12月发布，期待已久的要求从地面远程识别无人机的规则总算有了新进展。9月12日，远程身份识别提议规则提交给白宫管理和预算办公室下属的信息和监管事务办公室（OIRA）进行监管审查。发布之前OlRA有90天的时间来审查该规则。在OlRA签署后，FAA下一步将是在联邦登记册上公布一份拟议规则制定通知，开始公众意见征询期。

FAA受到国会的压力，要求澄清杰伊·梅克尔对DAC的指示。在9月12日给FAA局长史蒂夫·迪克森的信中，美国参议员约翰·图恩和爱德华·马基希望得到有关FAA管理远程身份识别技术自愿部署的计划。参议员们，也是参议院交通委员会的成员，建议FAA公布一项临时规则，为业界制定“非正式指南”。参议员们在信中提道，虽然远程识别设备的自愿部署可能有助于FAA颁布最终规则，但是FAA的临时指导也非常重要，以确保行业采取的任何规则制定前的自愿行动在全国范围内以安全和一致的方式进行。

无人机服务供应商展示远程身份识别

无人机交通管理服务提供商最近在美国和瑞士的两次演示中展示了基于网络的无人机系统远程身份识别。在9月16日于瑞士伯尔尼和9月12日于加利福尼亚州圣布鲁诺举行的两次演示中，不同的无人机系统服务供应商测试了多种“远程身份识别”使用实例，涉及多架无人机通过InterUSS平臺相互通信，InterUSS平台是基于互联网的开源数据交换协议。用户可以通过蜂窝网络或有线互联网连接从地面控制站访问平台。

作为网络的Inte rUSS系统实现了ASTM WK65041中定义的发现和同步服务（DSS），这是无人机远程身份识别和跟踪的标准草案。该标准可以作为最终FAA远程身份识别规定，允许USS仅在必要时共享信息，并确保无人机向地面传输身份的网络和直接广播方法的互操作性。

总部位于旧金山的USS Kitty hawk创始人乔希·齐林说。InterUSS远程身份识别验证演示象征着航空业在不久的将来的走向。他补充说，该平台确保按照FAA关于商用无人机的第107部分规定作为业余爱好者，或者根据第135部分作为航空公司进行操作的无人机操作员“能够安全地与良好通信和透明身份识别共存。”

瑞士航空导航服务提供商Skyguide与USS AirMap、ANRA技术公司、Involi和Alphabet Wing合作，共同参加了在伯尔尼的演示。AirMap公司表示，对涉及多架无人机和瑞士联邦及地方执法机构的远程身份识别使用案例的测试显示，警方可以检测到无人机的操作，同时仍然保护操作者的隐私权。

在美国，参与者通过FAA低空授权和通知能力在无人机管理的受控空域进行了演示。根据FAA提供的无人机运行空域网格图，指定的USS美国航空公司通过LAANC向无人机操作者发布空域授权。Ai rMap、通用航空公司AiRXOS、ANRA技术公司、CNN航空遥感成像和报道公司、Flite Test、Kittvhawk.io、优步公司、UASidekick公司、Wing公司和威瑞森Skyward公司参加了演示。

据介绍，在演示中Skyward公司使用无人机直接飞越威瑞森4G LTE，模拟了一次超视距基础设施检查飞行。将无人机连接到无线网络有助于共享将无人机安全纳入国家空域系统的重要信息。

FAA主席称商用无人机行业将迎来快速增长

在中断了将近一年之后，FAA无人机咨询委员会重新组建，2019年于6月6日迎来了一位新主席。这个由代表制造商、机场、州，市政府、航空业劳工团体和行业协会的35名高管组成的小组上一次全体委员会是在2018年7月召开的。为填补委员会的空缺，进行了一次意见征集，加入了12名新成员，交通部于2019年5月任命PrecisionHawk公司的首席执行官迈克尔·查森为重组后的无人机咨询委员会主席。他将接替布赖恩·克尔扎尼奇，克尔扎尼奇自2016年委员会成立以来一直担任委员会主席，直到辞去英特尔公司的首席执行官职务。

迈克尔·查森在开场白中表示，无人机咨询委员会的首要任务将是向FAA提出建议，内容涉及远程身份识别规则、超视距飞行、反无人机系统、获得操作限制豁免的程序以及发展公私合作关系以推动该行业的发展。

迈克尔·查森称，商用无人机行业已经完成试点项目，蓄势待发快速增长。6月4号在FAA无人机系统研讨会上，他还表示目前的情况甚至与这个行业一年前的情况都有所不同，现在已经开始真正的指数增长。他宣称，无人机技术已经在多个行业大规模部署，交易规模达到6至7位数，现在正处于岌岌可危的境地。

作为2017年1月接替红帽（Red Hat）联合创始人鲍勃·杨担任Precision Hawk首席执行官的“连环创业者”，迈克尔·查森在召开自2018年7月以来首次无人机咨询委员会全体会议前夕，在FAA年度研讨会上发表了充满希望的演讲。这个由35名“首席执行官，首席运营官级别”高管组成的小组将于6月6日在弗吉尼亚州的阿灵顿举行会议。

迈克尔·查森对无人机行业的乐观态度是基于自己打造公司的经验和PrecisionHawk公司的成长。1997年。他与大学室友共同创立了在线学习软件开发公司Blackboard，2004年公司上市，2011年以17亿美元的价格出售给普维投资公司（Providence Equity Partners）。迈克尔·查森随后创办了SocialRadar，专注于提高智能手機的定位精度，威瑞森通信在2016年收购了该公司。

成立于2010年，总部位于北卡罗来纳州罗利的PrecisionHawk公司为农业、能源和建筑行业提供企业软件平台，处理由配备传感器的无人机收集的空中数据;其网站介绍了三架大疆多旋翼无人机和BirdsEyeView Aerobotics的FireFLY6Pro混合动力无人机。

该公司维护着一个由1.5万名独立无人机操作员组成的网络，并雇佣了150名全职无人机操作员。在2019年第一季度，PrecisionHawk雇佣了100名新员工，使其员工总数达到近300人，并且美国众议院航空小组委员会前主席弗兰克·洛比翁多担任其战略顾问。迈克尔·查森称，PrecisionHawk一年前的平均交易价值为3.5万美元，现在超过了100万美元。

2015年5月，F A A指定PrecisionHawk、有线网络CNN和BNSF铁路公司参与一项“探路者”计划，为小型无人机的超视距和其他操作探索方案。2016年8月，FAA发布了第107部分规定，以管理重量小于551b的无人机的商业用途，有助于其他公司开展试点项目。

截至该法规发布之时，PrecisionHawk公司首次获得了第107部分视距内操作限制的豁免，可以进行扩展视距飞行，即除了无人机操作员外还可以由远程视觉观察员来监视无人机。

据迈克尔·查森介绍，能源和公用事业公司越来越多地使用无人机进行基础设施检查，农业行业用于作物产量分析，电信公司用于基站检查，建筑公司用于空中现场勘测和规划。

迈克尔·查森在研讨会上表示，目前显然已经过了狂热阶段，实际上，这种无人机技术已经开始被大规模部署。他认为，现在已经跨越了市场化的鸿沟。

Xcel Energy的无人机项目经理艾琳·洛克哈特和BNSF铁路公司无人机项目负责人詹恩·普莱尔在另一个小组讨论中支持迈克尔·查森对该行业的看法，称他们的公司计划扩大无人机试点项目。艾琳·洛克哈特表示有充分的意愿利用这项技术，不仅用于输电线路，而且用于所有的基础设施。