加快推进节约能源工作

民进中央

当前，我国经济发展进入新常态，产业结构优化明显加快，能源消费增速放缓，资源性、高耗能、高排放產业发展逐渐衰减。但必须清醒认识到，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一，节能工作依然形势严峻、任务艰巨。当前节能工作面临一系列突出问题。主要表现在：

一、相关法律体系尚需完善

各地区相关法规的有效力度不同，有的地区对于浪费能源的个体及企业仍没有可参照的法律依据。一些地区尽管已有相关法规，但执法力度不够。一些地方性法规不适应节能工作的现状和需求。

二、管理体制不适应节能现实情况需要

节能工作在政府行政管理方面地位偏低，存在多头管理现象。行政管理的区块设置和能源品种的条线管理局面无法适应未来生态文明建设的统筹管理需要。

三、市场机制不够完善

由于节能的定义相对局限于狭义技术节能，致使节能的市场容量“天花板”偏低，制约了生态文明框架下节能系统优化与产品全生命周期的潜力释放。

四、财税政策存在制约

节能的税收与奖励政策，以及能源价格机制与能源销售的收费机制，还存在大量制约节能技术应用的瓶颈。此外，目前在银行利率方面国家只有倡导性要求，实施节能项目基本无法实现优惠利息的融资。

为此，建议：

一、完善相关法律体系

根据现实需求缩短修正相关法律法规的周期。提高地方立法质量，确保法律执行有效性。完善各级政府关于节能的责任追究机制。完善防范“违法成本低、守法成本高”现象的相关措施。

二、改革管理体制

整合国家部委中分设的节能司局职能，统筹协调各相关部委、各级政府及其相关部门、相关行业的节能工作。将可再生能源全额利用、资源综合利用、淘汰落后产能、产业结构调整、提质增效、循环经济、清洁生产等纳入节能工作管理范畴。节能考核纳入地区行政主管考核范畴，提升重视程度，释放行政体制改革红利。

三、完善管理机制

细化工业节能的行业分类，按照电力、钢铁、化工、有色、炼化、建材等细分，细化节能的行业管理约束，降低单位产品能耗，与国际先进水平接轨。完善标准制定，及时更新旧标准、适应形势需要及时制订新标准、务实贯彻执行标准，利用标准规范市场。完善能源统计，细化重点用能单位分级，向统计局上报现行能源数据同时，向各级政府能源与节能主管部门上报能源平衡表数据。利用大数据与云计算等信息化技术建设节能管理国家平台，提高行政管理效率与能力。

四、优化财税政策

以深入推进电力体制改革、能源资源税收改革等一系列改革措施为抓手，消除制约节能工作推进的能源价格与能源收费机制的因素，充分扩大节能市场空间，加大税收优惠与财政补贴力度；确立绿色金融地位，在国家层面设立绿色发展基金，完善绿色金融体系。

五、加强节能执法

通过标准的制定与执行，增强节能执法标准的可执行性，加大违法用能成本与法律责任，通过提升法律的精细化与精准化水平，赋予节能行政管理执法依据。