脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接路径

刘江涛

[摘 要] 打赢脱贫攻坚战与全面实施乡村振兴战略，是新时代补齐全面建成小康社会短板、化解发展不平衡不充分等突出问题的重要途径，是不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。随着脱贫攻坚进入决胜时期，在脱贫攻坚工作取得完全胜利后，巩固脱贫攻坚成果、防止返贫，实现与乡村振兴战略的有效衔接，推动乡村社会可持续发展，成为当前需要考虑的重点问题。基于此，本文主要分析脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系，提出脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接路径。

[关键词] 脱贫攻坚;乡村振兴;融合发展

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）24-40-2

2020年是全面建成小康社會的决胜之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年，同时是脱贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期[1]。党的十八大以来，脱贫攻坚在推动社会发展、改善人民生活、促进产业升级等方面取得了举世瞩目的成果，为乡村振兴奠定了丰厚的物质基础、提供了模式借鉴，决胜脱贫攻坚已成为当前不可退避的问题。要在脱贫攻坚的基础上压茬推进乡村振兴，需要攻克脱贫攻坚中的现存问题，借鉴脱贫攻坚过程中积累的丰富经验，充分利用脱贫攻坚取得的资源优势，加大产业扶贫力度，建立长短结合、标本兼治的体制机制，坚持群众主体地位，激发群众内生动力，促进实现共同富裕。

1 脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系

1.1 脱贫攻坚为乡村振兴打下坚实基础

脱贫是一个历史性话题，实现乡村振兴必须完成脱贫这个硬指标。近年来，中国共产党始终坚持以人民为中心的发展理念，充分发挥我国制度优势，精准施策，对口支援。通过产业脱贫、就业扶贫、异地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育支持脱贫及社会保障兜底脱贫等举措，使脱贫目标接近实现，贫困人民生活水平得到提高，生活条件得到基本改善，经济社会发展明显加快，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。

在脱贫总量上，贫困人口从2012年年底的9 899万人减少至2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1 000万人以上。2020年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县仅有52个[2]。区域性整体贫困基本得到解决，“两不愁三保障”问题得到总体解决，为实现乡村振兴战略提供了先决条件。

在基础设施建设方面，2012年以来我国投入了大量资金和设备，如电力扶贫，国家电网全力确保每村每户电网的供应。交通扶贫是脱贫攻坚的有效途径之一，2016年9月，习近平在指导交通运输工作时强调，“要致富，先修路”不过时。党的十八大以来，累计带动社会完成农村公路投资26 793亿元，新改建农村公路188.8万km。通过构筑“村村通公路、村村通公交”的城乡全覆盖交通网，为贫困地区打通了“大动脉”、畅通了“微循环”，实现了“进得来、出得去、行得通、走得畅”的交通扶贫目标。脱贫攻坚在基础设施建设上为乡村振兴战略的实施铺平了道路。

1.2 乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果的有效保障

乡村振兴是以脱贫攻坚战积累的丰厚资源为基础的，是进一步深化、丰富“三农”工作重点，是以实现农业农村现代化为总目标，以坚持农业农村优先发展为总方针，以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的重要战略部署。脱贫工作的重点是深度贫困地区，这些地区的脱贫大多是由政府、企业、社会帮扶团体集中投入协作完成的，在短时期内即可实现脱贫。但由于长期以“输血”式方式进行扶贫，其内部缺乏必要的造血功能，或者说造血机能不强和内生动力不足，此类地区极易出现返贫[3]。而乡村振兴战略的实施，可有效稳定脱贫攻坚成果，达到稳步富裕的目的，具体体现在以下2个方面。

一方面，乡村振兴是防止返贫的重要手段之一。脱贫攻击战已解决了大数人的绝对贫困问题，但贫困人口造血功能仍不健全，极易出现返贫现象。据调查，已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化现象严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。在这种情况下，实施乡村振兴战略，可通过不断推进产业优化升级，推动产业可持续发展，构建新型产业提供更多就业机会，充分解决就业问题，稳定人们的收入，保障脱贫成果防止返贫。

另一方面，乡村振兴是对脱贫攻坚“造血”功能的完善。脱贫攻坚基本是大量的“输血”式减贫。贫困地区虽然解决了绝对贫困，但是“造血”解决长期发展问题是急需解决的问题。实施乡村振兴战略，可通过建立可持续发展长效机制，大力发展农村集体经济、加强乡风文明建设、推动农村综合改革等，激发贫困地区的内生动力，从而推动农业农村现代化发展，实现可持续发展目标。

2 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践路径

实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，需要充分利用脱贫攻坚形成的资源优势，借鉴脱贫攻坚取得的决定性成就和成功经验，在实现脱贫攻坚的基础上压茬推进与乡村振兴的有效衔接。

2.1 推动产业发展

脱贫攻坚过程中推进产业发展的目的主要是“快速脱贫”，而乡村振兴目的是产业振兴，以产业为基础，扩大产业经营范围，可增加贫困人口收入。基于此，需迫切对产业发展进行科学规划，精准施策，推进产业优化升级，提高产业发展质量，及时淘汰一些同质化极高、技术含量低、耗能高的劣质产业。同时，应根据市场需求，着力打造高质量特色产业，建设现代化产业发展体系，推动农村一二三产业融合发展。

2.2 改善生态环境

脱贫攻坚已基本改善贫困地区生活条件，乡村振兴的目标是“生态宜居”。脱贫攻坚致力于将产业和生态结合，以解决绝对贫困为目标，部分地区自然环境差，加之人们对居住环境不重视，农村人居环境脏乱差、家禽养殖处理不当、生活垃圾随意堆放等现象普遍存在。乡村振兴目标是建设生态宜居的美丽新农村，因此要加强环境整治，重点处理农村生活垃圾、污水，推进厕所改革和禽畜粪便资源化利用，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实施村容村貌提升“六化”工程[4]，以不断改善乡村面貌、优化人居环境。在脱贫攻坚向乡村振兴的转型阶段，要解决乡村生活中最基本的人居环境问题，坚决推进厕所革命、整治垃圾乱丢乱放、促进牲畜污染无害化处理等;要着力推进“绿水青山”向“金山银山”的转变，建立生态环境恢复治理和产业发展之间的良性、内生性循环机制[5]，进而实现乡村生态宜居的目标。