中国林产品出口遭受反倾销问题及对策研究

席庆高

摘 要：中国是林产品贸易大国，林产品贸易出口在对外贸易中占据重要地位。近些年来，却频频遭受国外对中国林产品企业的反倾销诉讼，自2010年至2018年，他国对中国发起的反倾销调查共有70余件，其中他国针对中国林产品进行反倾销的种类也呈多元化形势。而仲裁结果往往是对中国整个林产品行业征收高额的反倾销税率，这无疑使得企业出口压力越来越大，在国际市场上所占份额也逐渐萎缩。本文正是在这个背景下进行研究，以数据和实际情况分析了中国林产品出口遭受反傾销的现状，并且深入分析了中国林产品出口遭受反倾销的原因，进而提出中国林产品遭受反倾销的应对建议。

关键词：林产品;出口贸易;反倾销

一、引言

近几十年来，国际贸易障碍在逐渐减少，世界各国关税也在下降，在此背景下，贸易自由化逐渐成形。然而，各国除关税以外的贸易壁垒也开始进入大众的视野。在全球贸易一体化的背景下，关税和配额等措施的使用越来越少，反倾销代替了这些传统的贸易保护措施，成为现代贸易壁垒的重要形式之一。中国是林业资源大国，同时中国也是林产品贸易出口大国，但是中国林产品出口遭遇反倾销问题的影响较大。在前者已有的研究中，国际上各国对于木质林产品的研究的重心更多的是将其放在木质林产品国际贸易上，把它作为其中的一个要点进行研究，反倾销作为贸易救济的手段之一被广泛应用于国际贸易中。自2010年至2018年，仅美国对我国林产品企业共计379家公司发起了15起反倾销调查。可见中国林产品企业受美国反倾销影响之大。因此，在外国对我国实施越来越多反倾销措施的背景下，研究中国林产品遭受美国反倾销影响因素，就具有重要的现实意义。本文通过对我国林产品反倾销具体案例的分析，为林产品反倾销调查提供了适当的依据，有助于优化我国林产品贸易结构，并对林产品反倾销提出相应的建议，探索出避免反倾销的有效途径。

二、林产品遭受国外反倾销状况

1.林产品出口数量逐渐增加

2010年至2017年间，胶合板是我国出口量最多的有形木质林产品，如表1所示。在这8年内的平均出口数量为1022.79万立方米。相较于胶合板，纤维板和刨花板的出口数量较少，经统计的平均数量分别为301.19万立方米和23.89万立方米，不及胶合板数量的二分之一。8年内出口量最多的工艺林产品为木家具，平均为206.36亿美元。出口中原原木木材平均为3.38万立方米。经统计，8年间我国出口原木及相应木质林产品通过数据整合运算后平均每年有9436.30万立方米。

2.反倾销案例的数量多

2008年美国市场乃至全球市场上金融危机的爆发直接导致了全球开展的反倾销调查案例剧烈增加，其数量高达73起，仅2005年至2019年间美国针对中国林产品的反倾销调查案件有33起，其中有15起案件最终被采取了处理措施。林产品在同年遭受的反倾销调查更是占据了所有反倾销调查中的绝大部分。高达30起调查直指木质林产品的出口。随着经济危机的影响逐渐减弱，全球各个国家的经济开始逐渐回暖，国家利用反倾销来保护国内产业的案例也逐渐减少，世界范围内的反倾销调查开始呈现出逐步下降的趋势，但是中国遭受的反倾销调查的案件数量依然占据了全面反倾销调查案例的30%。

大部分反倾销调查都是来源于美国和欧盟这两个国家或地区。自金融危机爆发以来，我国林产品又经历了36次反倾销调查，其中22项被征收反倾销税。发起反倾销调查的国家或地区的统计数据表明，对中国林产品进行反倾销调查最多的主要是：欧洲地区和美国、加拿大等国家或地区。

3.反倾销的产品类型多样化

国外对我国进行反倾销调查的林产品类型主要有：木制模具和木工制品、木柜和浴室柜、工具箱（柜）、硬木胶合板、无涂层纸、硬木装饰胶合板、复合木地板、铜版纸、低克热敏纸、横格纸、皱纹纸、薄绵纸、木制卧室家具，主要以木质林产品为主。其征收反倾销税在10%-250%之间，可见反倾销税的额度是相当高的，足以使企业无法出口。此外，涉及到的我国林产品企业也是分布全国，主要是沿海地区的出口量较大的企业，应该说，对我国整个的林产品出口产生重要的影响。

4.涉及反倾销地区广泛

木质林产品中遭受反倾销调查最频繁性质也是最严重的产品为木制家具、人造板、纸制品以及木制品。根据中国国家林业局林产品经济贸易研究中心统计，对我国纸制品实施反倾销的国家主要是欧盟、美国、新西兰等国家或地区，征收反倾销税收7%-256%，涉及我国江苏、山东、浙江、上海、广西等地区。对我国人造板、胶合板实施反倾销的国家主要是欧盟、哥伦比亚、韩国、摩洛哥等国，征收反倾销税为4%-66%之间，涉及我国湖南、山东、天津、浙江、江苏等地区。对我国木制品、复合木地板、木质板条实施反倾销的国家主要是欧盟、土耳其、加拿大等国，征收反倾销税为28%-120%之间，涉及我国浙江、广东、上海、江苏等地区。从上述数据可以看出，我国国内涉及林产品反倾销的地区较为广泛。

三、中国林产品企业频繁反倾销的原因

1.林产品贸易方式和结构存在缺陷

我国林产品贸易在初期发展迅猛，大量廉价的林产品进入国际贸易市场，大大拉动了我国的经济水平的增长。但是也正是由于这种出口方式，使得中国的林产品给进口国的林产品企业带来了压力，更加促使了欧美等发达国家采取反倾销措施来保护本国企业。

中国有50%的木质林产品出口到美国市场，这表明我国林产品出口的地区较为集中，结构较为单一。由于上述原因就会出现同一种木质林产品大量进入某一国外市场，这就会使得本国林产品企业和进口国林产品企业竞争愈加激烈。大量相同类型的林产品进入市场肯定会恶化进口国林产品企业间的竞争，这些受到不良影响的进口地区和国家就有更大的几率对中国发起反倾销来保护本国企业。

2.产品的出口价格

在诸多贸易救济措施中，反倾销对价格是最敏感的，反倾销的定义中就明确表示了，是由于一国向另一国低价销售商品，侵占他国市场，才会引起反倾销行为。所以中国林产品遭受美国反倾销的影响因素中，出口价格是极其重要的一环。由表2可见，自2010年至2018年，我国林产品的出口价格指数呈现下降趋势，说明我国林产品的价格在不断降低。

3.林产品市场出口地理方向单一

中国林产品企业的出口对象过度集中，产品市场较为单一。从出口国家来看，中国林产品出口市场主要集中在欧洲、美洲和日本市场。由于出口地理方向单一，会增加进口国家和地区的贸易竞争力度和进口国国内市场的压力，对进口地区和国家的同一产业带来一定的利益损失和就业压力。因此，进口国可能会采取反倾销经济措施来避免失业率上升和政府税收下降等社会问题，遏制林产品的进口，试图减少林产品的贸易逆差问题，维护进口国国内林业企业的利益。在当前“一带一路”背景下，越来越多的森林资源丰富的国家逐渐意识到本国林业资源产品的重要性，各国也特别注意对本国林业市场的保护。

四、应对林产品反倾销的建议

1.政府应降低国际市场的依存度

中国木质林产品由于其高品质低价格长期在国际木质林产品市场持有较高的贸易指数水平，而国际木质林产品市场产生动荡时，中国木质林产品的市场也会比其他国家的木质林产品市场遭受更大的冲击。随着木质林产品市场的不断发展，木质林产品行业的自我控制能力较弱、贸易发展主动性不高和国内原始森林本身数量匮乏等问题逐渐暴露出来。综上所述，中国木质林产品为了在未来扭转这种过于依赖国际木质林产品市场的情况，应在保持国际市场上优势领先的前提下加深国内市场的挖掘，让木质林产品的市场更加多元化。政府应出台相关政策，鼓励林产品企业加大力度挖掘国内市场，将林产品销往国内市场，做到自产自销。同时政府可以对出口除美国以外的林产品提供优惠政策，鼓励林产品企业将原本出口美国的林产品，分散向世界其他各国出口。

2.企业应提高林产品的品质，分散对外贸易

（1）提高林产品科技含量

木质林产品产业的核心是木材处理和产品制造的工艺。木质林产品进步的源泉是技术的创新。中国木质林产品一直由于其较低的人工成本而在国际市场上能取得较大的价格优势，但是这种优势由于没有核心技术的支持，不仅不能取得长期的成本优势，还会导致木质林产品的产业规模不符合经济大势。为了改变我国木质林产品产业集中为劳动密集型的情况，必须要求企业积极进行技术创新，并在取得了一定核心工艺的基础上进行规模化经营。只有在木质林产品企业拥有核心工艺并进行规模化经营以后才能在国际市场上获得真正的、稳固的优势。

（2）出口地理方向多样化

對于我国的很多出口贸易企业来说，只要某个进口国的商品进口价格高，利润率大，则企业就会集中出口到这个国家，从事林产品的企业也不例外。在当前，由于美国和欧洲地区是林产品进口相对比较集中的国家，且林产品的进口价格较高，国内的大多数企业都会出口到这些国家，导致进口国的进口数量增加。由此，市场上供给大于需求，一方面会冲击对方国家的国内市场，另一方面也会降低林产品的价格，而这两个方面，都是进口国实施反倾销的理由所在。所以，我国国内的企业应当多开拓国际市场，向非进口集中的国家出口，同时，提高林产品的质量，其价格也会随之上升，这样可以避免倾销的发生。

（3）规范企业出口管理制度

随着中国林产品市场的逐渐发展，对外从事出口林产品贸易的企业也是越来越多，除了传统的国有企业之外，民营企业也是重要的组成部分。又由于我国林产品出口的国家相对比较集中，这必然会是激烈的市场竞争，其中价格竞争是主流，企业为了获取一定的出口量，争相低价成为主要的表现形式，从而倾销的嫌疑难免增多。作为外贸的主管部门或者行业协会应当规范企业的市场行为，建立符合市场规律和遵循国家法律的经营管理制度。规范企业的竞争手段和行为，对出现低价竞争的企业要加以控制和引导，并给予一定的处罚，这样才能减少倾销的行为。

3.林业协会应加强预警管理

作为中国的林业管理机构之一的林业协会要起到预警和监督的作用，林业协会掌握国内外林业进出口的重要信息和变动方向，能够市场的供给和需求，以及价格变化提前做出预测和判断，这些信息对于企业来说尤为重要。林业协会可以出台一个价格预警机制，当林产品企业出口价格低于某个值时，自动触发警报，提醒林产品企业注意可能被他国提起反倾销，这对于林产品的出口企业及时判断市场信息起到重要作用，同时，在企业遭遇反倾销诉讼时，也要及时予以协助，无论是法律上还是市场行为上，这样才能保证中国林产品出口的稳步发展，对中国的林业产业也起到重要的推动作用。

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