“粤港澳”大湾区背景下珠海港保税物流发展研究

陶琴 蓝贤钢

[摘 要]在粤港澳大湾区及国家“一带一路”大发展战略下，珠海港迎来了新一轮的发展机遇和挑战。通过分析珠海港现保税物流存在的问题，提出珠海港需加快推进综合保税区的规划建设、拓展港口货源腹地、引入大客户参与保税物流的搭建、与横琴自贸区的区港联动发展、加强湾区内战略合作等措施，旨在提高港口保税能力，提升港口发展核心竞争力，抢抓港口新一轮的发展机遇。

[关键词]粤港澳;大湾区;珠海港保税物流

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.173

1 引言

改革开放40年以来，特别是香港、澳门回归祖国后，粤港澳合作不断深化合作，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强，因此，中央制定了粤港澳大湾区的发展规划，致力于打造与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区相同级别的全球经济重要增长极，发挥我国经济发展的核心引擎作用。珠海毗邻澳门，以港珠澳大桥与香港、澳门相连，既是一国两制相融合碰撞的前沿阵地，也是港澳融入国家发展大局、共建粤港澳大湾区的排头兵，湾区的规划及发展为珠海的发展提供了良好的区域环境，同时也给珠海港的发展提出了更高要求。

2 粤港澳大湾区给珠海港发展带来的机遇

2.1 粤港澳大湾区经济为珠海港提供了广大的发展空间

粤港澳大湾区包括香港、澳门和广东省，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。且湾区经济发展水平全国领先，产业体系完备，集群优势明显，经济互补性强，香港、澳门服务业高度发达，珠三角九市已初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，2018年大湾区经济总量超过1.6万亿美元。先进的湾区经济为珠海港提供了广大的发展空间。

2.2 珠海港的发展积累为融入粤港澳奠定了坚实的基础

2018年，珠海港共完成港口货物吞吐量1.25亿吨，完成集装箱吞吐量236.71万TEU。目前，珠海港集团开通集装箱班轮航线64条，其中国际航线17条;沿海干线共25条。珠海港发展已具一定规模，高栏作为珠海主港区，随着10万吨级集装箱码头的投产运营，15万吨主航道疏浚工程的竣工，港口进入快速发展阶段。

2.3 港口资源整合的大趋势为珠海港注入了发展动力

粤港澳发展规划纲要指出，支持粤港澳加强合作，共同参与“一带一路”建设，加强粤港澳港口国际合作，建设区域性港口联盟。纵观近几年国内港口的发展，宁波-舟山港、温州港、台州港等港口已实现整合和统一运营。广东省为推进港口资源整合，提出以广州港集团、深圳港集团为两大主体，分区域整合省内国有港口资产。通过整合，避免省内港口间的恶性竞争，促进港口资源的优化配置，助力粤港澳大湾区港航经济协同一体化发展。

3 珠海港保税物流的发展现状

3.1 珠海港高栏港区保税功能薄弱

现阶段珠海港港口保税区域仅局限在货主保税仓，物流服务功能仍局限于传统的基本物流服务，全程物流、保税加工、贸易展示、跨国采购、物流金融、信息服务等增值物流服务功能薄弱，使珠海作为核心城市、交通枢纽城市和现代化区域中心城市的辐射、带动和服務功能不能充分发挥。

3.2 珠海港货量有待于进一步提升

“十二五”期间，珠海港成功实现了亿吨大港的突破，截至2018年，珠海港完成货物吞吐量1.25亿吨，集装箱吞吐量236.71万TEU。但粤港澳大湾区内港口众多，包括香港港、深圳港、广州港、珠海港、虎门港、江门港、中山港等，区域港口间地理位置毗邻，港口腹地基本重叠，湾区内货源竞争异常激烈。珠海港货量相对于香港港、深圳港、广州港等港口货量仍显不足，这是制约珠海港保税物流发展的一大重要因素。详见图1。

3.3 珠海港区港联动有待进一步加强

粤港澳大湾区经济一体化，离不开保税物流和各种要素的便捷流动。纵观粤港澳大湾区内保税物流发达的香港港、南沙港、盐田港等港口，都是通过港口与保税区功能的叠加，区港联动实现港口跨越式发展。珠海港目前保税物流的功能局限于仓储等基础物流功能，港口物流功能与保税区、自贸区保税功能难以有效融合，区港联动政策及措施十分不足，不利于珠海市港航物流产业转型发展、粤港澳大湾区保税物流等各种要素的便捷流动及粤港澳大湾区经济一体化。

3.4 珠海港保税物流服务能力与管理水平有待提高

由于珠海港保税物流功能薄弱，保税物流服务能力十分不足，保税物流管理理念及管理水平不高，已经成为制约其进一步发展的重要因素，难以为珠江口西部地区的物流提供更便捷的保税物流服务。

4 珠海港保税物流发展的建议

4.1 积极对接国家战略，拓展港口货源腹地

一方面，在粤港澳大湾区发展背景下，继续深化对接国家“一带一路”倡议，积极开通珠海港至内陆港海铁联运班列，开辟珠海港至南亚、西亚地区港口的外贸航线;另一方面，继续深化“西江战略”，加强珠海港西江流域水运网点建设，加密西江驳船航线网络及航班密度，以形成海铁联运、江海联运网络。

4.2 推进珠海港高栏综合保税区规划建设，完善港口保税物流功能  珠海物流“十三五”规划中明确指出，为提高港口综合实力，“十三五”期间珠海市需加大推进珠海港高栏港后方物流园区规划建设，将珠海港打造成珠江西岸最大的国际物流中心，提升珠海港在粤港澳大湾区内的影响力。

4.3 引入大客户，参与珠海港综合保税区建设

港口物流作为资本密集型行业，存在着投入大、回收期长等特点。可引入全球大型战略投资者参与珠海港保税物流建设，在缓解投资者资金压力的同时，发挥双方的优势条件，聚集货源，优势互补，壮大产业，保障保税物流的可持续性发展。

4.4 发挥横琴自贸区优势，形成区港联动发展

横琴自贸区的成立为珠海的发展注入了新的活力，珠海港仍缺乏与其有效联动的政策与举措支撑。如果这一情形得不到改善，既不利于推动珠海港实现以港立市，也不利于横琴自贸区做大高端商贸业的规模，极大地影响产业链的延伸和产业集群发展格局。

4.5 加强粤港澳大湾区战略合作，拓展高栏港区综合保税区服务范畴  2015年珠海已经落实与巴伐利亚州化学产业集群合作协议，并致力加快建设“巴伐利亚州—广东省精细化工产业园”;同时，珠海港与瓜达尔港缔结友好港关系。在此基础上，可进一步通过加强粤港澳大湾区各城市及“一带一路”沿线各国家间经贸合作，采取多项举措进一步加强国内与国际之间的交流，延伸港口保税服务链，拓展珠海港保税物流服务范畴，提升珠海港保税物流全球影响力。

参考文献：

[1]汤霞.珠海港纸浆物流发展研究[J].中国水运，2017（9）：43-45.

[2]苗建琳.对我国综合保税区发展现状、问题及对策的分析[J].经贸实践，2017（6）：129.