美国近年来推进新基建发展的布局及启示

文 /任志宽 韩莉娜 李 妍

（作者单位：广东省科学技术情报研究所）

近年来，世界经济呈现发展动能趋缓、下行风险上升、规则调整加快的特点。为应对经济衰退，美国推出了《美国重建基础设施立法纲要》，加快实施万亿基础设施重建计划，对交通，水资源、给水和排水系统，以及下一代能源基础设施，高速互联网等新型基础设施领域进行部署，以此帮助美国经济复苏。笔者对美国近年来推进新型基础设施建设（以下简称“新基建”）的主要布局及做法进行分析，为我省科技管理部门开展相关工作提供参考。

美国近年来在新型基础设施建设方面的主要布局

受政治体制影响，美国在基础设施建设部署上存在较大不稳定性，但是对新型基础设施建设的投资却一直被作为推动经济增长的重要手段，相关战略部署立足长远、积极推进。

1.主要战略部署

自2008年国际金融危机以来，美国先后实施了《美国复苏与再投资法案》《美国国家空间数据基础设施战略规划草案（2014－2016年）》《修复美国地面交通法基建法案》《联邦大数据研发战略计划》《增强联邦政府网络与关键型基础设施网络安全》《美国重建基础设施立法纲要》等战略计划，出台了《网络与信息技术研发计划》《大数据研究计划》《能源制造业系统伙伴关系计划》等具体的实施细则，旨在通过加大新型基础设施建设来摆脱经济危机，提升产业竞争力，实现经济复苏。其中，科技领域新型基础设施建设主要包括下一代能源基础设施、高速互联网、科研基础设施、人工智能、大数据等方面。如表1所示。

表1 美国新型基础设施建设方面主要的政策与战略部署

表1 （续）

2.《美国重建基础设施立法纲要》的主要内容

2018年2月，特朗普政府出台《美国重建基础设施立法纲要》（以下简称《纲要》）。从出台时间来看，《纲要》与我国新基建最早战略部署时间较为接近，面临着相似的国际背景和外部环境，建设领域上存在一定相似性（见表2）。《纲要》更加偏重于融资，传统基础设施占比较大，科技领域的基础设施建设更多以其他的专项计划来部署。在技术领域上，《纲要》重点投资现代交通、新能源、5G通信基站、智能电网、宽带网络、大数据等领域，注重对成熟技术的应用和推广。相比而言，根据我国国家发改委对新基建范围的界定，我国新基建包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，技术领域涉及5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链等新兴技术，特别重视对重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等创新基础设施的投资。

表2 《美国重建基础设施立法纲要》主要内容

表2 （续）

美国推动新型基础设施建设的主要举措

自2008年以来，美国不断加强在新型基础设施建设领域的战略部署，主要包括五个方面的重要举措。

1.加强对新基建的研发投入

2018年，特朗普政府出台的《美国重建基础设施立法纲要》提出设立200亿元的创新转型项目计划，发展自动驾驶技术和车辆、新轨道运输技术、无人机、模块化基础设施技术等。在2019－2021年特朗普政府的美国工业发展领域研发优先事项中，人工智能、量子信息、通信网络、自动驾驶、智能制造、工业机器人等技术领域成为优先布局事项。

2.开展基础研究和关键核心技术研发

基础研究是美国推进基础设施建设的重要内容。如《美国复苏与再投资法案》设立基础研究项目，总预算40亿美元，旨在为工程科技提供基础科学支撑，提高新基建原创性技术程度。在新能源领域，美国建立了能源创新中心和能源前沿研究中心等研究机构，通过改革措施整合跨学科能源创新研究，开展研发与示范阶段的跨边界工作。同时，美国注重研发关键核心技术，以此抢占科技战略制高点。《美国重建基础设施立法纲要》提出要加大对高速真空管道、地下高速电动滑轨技术、个人磁悬浮应用、无人机运输技术、高速互联网技术、下一代能源基础设施等领域的研发和应用，抢占未来科技战略制高点。仿照国防部高级计划署，新设立美国能源先进研究计划署，旨在促进和资助先进能源技术研发、自主能源基础设施建设和部署。

3.强化关键基础设施技术的自主可控

对关系国家战略安全、影响国家竞争优势的基础设施领域，美国支持本国企业主导建设全过程，强化技术自主可控。美国颁布了《增强联邦政府网络与关键型基础设施网络安全》的行政指令，从联邦政府、关键基础设施和国家三个方面，要求采取一系列措施确保联邦政府及关键基础设施的技术安全。对于国外企业投资美国关键基础设施项目，尤其对高度敏感的国家安全项目，要接受美国外国投资委员会、美国国会美中经济和安全审查委员会、美国联邦能源监管委员会等机构的层层监管，确保技术安全可控。

4.发挥杠杆效应支持引导企业参与

在新型基础设施建设中，美国十分重视发挥民营企业的作用。在《美国重建基础设施立法纲要》中，除政府拨款的2000亿美元外，其余2万亿美元的基础设施建设资金大部分来源于私营企业投资和债券，基础设施具体建设也由私人企业承担。该计划以融资为主，广泛吸收私营企业和个人的资金，采取公开招标方式，鼓励民营企业采用新技术，通过基础设施建设推进制造业回流，促进新兴产业发展和培育。

5.加强科研基础设施建设

美国高度重视科研基础设施（包括大科学装置）建设。如在《美国复苏与再投资法案》中提出，支持用于科学研究、基础设施以及实验室大型仪器设备的更新，启动“民用超级计算机计划”，为能源部的生物能源中心和联合基因组研究所购置新的设备，为国家实验室和大学核聚变研究提供设备升级或购置新的设备等。近年来，美国能源部提出实施“前路计划”，设立“百亿亿次计算项目”，部署百亿亿次超级计算机，解决并行性、内存和存储问题，为推进基础设施建设提供运算支撑；在南达科他州开工建设长基线中微子设施，开展地下深层中微子试验场所。为提高国家生物安全，美国开始新建5家生物安全四级实验室，包括美国国家过敏和传染病研究所、加尔维斯顿国家实验室、美国国家生物卫生分析与对策中心等。在人工智能领域，美国发布《国家人工智能研发战略规划》，提出要开发人工智能共享数据集和测试环境平台，开发开源软件库和工具集等。

对策和建议

通过总结美国近年来在推进基础设施建设方面的经验和做法，结合我省发展现状和需求，笔者提出如下对策建议：

一是制定出台新基建科技支撑行动计划。强化统筹安排与顶层设计，从科技创新支撑新基建发展角度，提出具体的行动方案和实施细则。设立新基建工程技术研发专项，围绕我省新基建过程中遇到的工程技术难题，组织省内外高层次团队进行攻关，推动工程科技发展。

二是构建多元化融资模式。加快科技债券、融资租赁、PPP等融资模式在新基建中的应用，为推动我省创新基础设施建设提供资金支持。以建设国际风投创投中心为契机，引进风险投资进入科技类基础设施建设领域，发挥金融杠杆撬动作用，扩大市场化资金规模。

三是提高科技园区基础设施建设水平。以高新区、专业镇、科技小镇等区域创新平台为依托，加快提升5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通等基础设施建设，高水平打造智慧园区、科技园区、创新园区，提升科技对园区发展的支撑带动作用。在省级高新区动态评估中，引入新型基础设施建设指标，引导高新区提升新型基础设施建设水平。

四是加快科研基础设施和实验室建设。以企业实际应用需求为导向，新建一批中小型科研基础设施，以应对大型科研基础设施（大科学装置）需求不足、成本过高、效能不匹配的问题，如中等性能超级计算机、低强度中子源、P3级生物安全实验室等。加快推进省实验室建设步伐，瞄准5G、大数据、工业互联网需求，建设一批工程领域省实验室。