消防体制改革背景下秦皇岛市基层消防员激励机制研究

文/吴肖雅

2018年3月21日，中央颁发深化党和国家机构改革方案，公安消防部队不再隶属武警部队序列，全部退出现役转为行政编制。此举旨在贯彻党的十八届三中全会全面深化改革的决定，建设一支由国家应急管理部统一领导的对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的现代化消防队伍[1]。

目前，消防体制改革正在一步步落实，但是总体进程仍比较缓慢，涉及基层消防员切身利益的一些问题尚未得到解决，在一定程度上打击了基层消防员工作的积极性。此文主要是应用波特—劳勒激励模型对激励秦皇岛市基层消防员的影响因素进行分析，在此基础上构建激励机制，从而达到提高该市基层消防员工作积极性的目的。

一、波特—劳勒激励模型概述

波特—劳勒综合激励模型是由美国行为学家波特和劳勒于1968年提出，它综合了内容型激励理论和过程型激励理论，认为激励力量的大小不是由单一因素决定，而是由诸多激励因素共同作用，该模型以“激励/努力→绩效→奖酬→满意感”为核心，各环节环环相扣，形成一个良性的循环。其模型如图1所示。

从图1中可以看出，一个人努力程度的大小往往取决于两个方面，一方面是对内外在奖酬价值的主观认识，另一方面是对努力、绩效、奖酬间关系可能的感知，当两个方面都感到满意时，才会为目标付出努力。努力程度影响绩效，努力程度越大，绩效越高；努力程度越小，绩效越低。但是在它们两者之间又会有三个影响因素：能力与素质、工作条件、角色感知。工作绩效提高以后个体就会感受到自己的努力得到了回报，达到了目标期望值，就会更加努力工作形成良性的循环，从而增大期望值；工作绩效提高以后还可以获得其主观想得到的内外在奖酬。满意感内外在奖酬的获得，但是公平感会影响满意程度，满意感还与目标效价有关系，获得满意感以后就会提高目标的效价，从而为之付出努力，形成良性循环[2]。

二、秦皇岛市基层消防员激励的困境

消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，是发展社会主义市场经济不可缺少的保障条件，它直接关系到人民生命财产的安全和社会的稳定。

基层消防员在消防工作中起着至关重要的作用，他们被称为“最美的逆行者”。然而，随着消防体制改革的深入发展，一些问题逐渐暴露出来。秦皇岛市基层消防员工作的积极性有所下降，职业倦怠现象日益凸显，具体体现在以下几个方面：

图1 波特—劳勒综合激励模型

第一，基层消防员情感耗竭。随着消防体制的改革，基层消防员的情感损耗主要表现在消极对待平日的训练，对待工作丧失热情。以前认真对待训练，现在明显感觉队伍散漫，总是找各种理由逃脱平日的训练；应付上级部署的工作，对待上级部署的工作有时不能很好地完成；心思杂乱，没有工作热情，对前途感到无望，整日处于失望中。

第二，基层消防员去人性化。基层消防员去人性化主要表现在对外界反应消极，对待同事、领导态度冷漠；对待工作没有激情，长期处于消沉的状态。

第三，基层消防员成就感低。基层消防员低成就感主要表现在他们对自己持消极的评价，认为自己整日碌碌无为，不会取得什么大的成就，甚至产生辞职的想法。

三、基于模型的秦皇岛市基层消防员激励的构成因素分析

上文对波特—劳勒综合激励模型进行了分析，阐述了各变量之间的关系，下文将结合该模型，分析基层消防员激励的构成因素，归纳造成秦皇岛市基层消防员激励困境的因素。

（一）努力程度激励因素

根据波特—劳勒激励模型可以得知，提高基层消防员努力程度是激励循环的起点，要想提高努力程度应该从以下几个方面着手。

1.对内外在奖酬价值的认识

基层消防员对工作的积极性以及投入工作努力程度的大小，取决于努力工作后最终得到的奖酬在心目中主观价值的高低，如果感觉最终得到的奖酬对自己重要，那么就会产生激励作用，反之，工作积极性就会降低。所以，设置合理的奖酬是激励基层消防员的一个重要因素[3]。

2.对努力、绩效、奖酬间关系可能的感知

如果基层消防员通过自己的主观感知了解到通过努力就会提高绩效进而获得自己想得到的报酬，那么他就会为了奖酬而努力工作，如果对努力、绩效、奖酬之间的关系感知不明确，努力程度就会降低。因此，设置合理的工作目标非常有必要。

3.对上一轮循环的满意度

努力程度会影响工作绩效进而影响奖酬和满意度，满意度又会对努力程度产生影响。如果对上一轮循环非常满意，就会对基层消防员起到激励的作用，他们会更加努力地投入到新一轮的工作中，反之，就会打击工作的积极性，不想为工作而努力。

（二）工作绩效激励因素

工作绩效是激励循环的核心，制定激励策略的目的是提高绩效，工作绩效除了受努力程度影响之外，还受以下几个因素影响。

1.基层消防员的能力与素质

消防工作特别考验人的能力与素质，在进行救援过程中必须具备良好的身体素质，在火场上进行救援有时需要几天几夜，加之平时还有高强度的训练，消耗大量的体力，如果没有一个良好的身体素质是完成不了救援的[4]。另外还需要良好的心理素质，在大大小小的救援任务中要勇往直前，不能产生畏惧的心理。除此之外，还应该具备一定的消防知识储备，比如消防员要根据起火物体正确迅速地判断出用什么进行灭火。因此，具备良好的素质与能力是作为一名基层消防员的必要条件[5]。

2.基层消防员的工作条件

工作条件包括工作环境、劳动强度、工作时间等，这些都与基层消防员的工作绩效相关，其中工作环境包括组织环境和社会环境，劳动强度包括每天训练的强度以及参与救援的强度，工作时间是指每天工作的时长。

3.基层消防员对角色的感知

基层消防员的工作绩效受其对角色感知的影响，这指的是对组织意图和期望的领会。基层消防员要明确其绩效考核是由组织来决定的，奖酬的发放也是由组织来实施，所以在工作中要领会好组织的意图与期望，按照组织的标准来完成工作，不可按照自己的主观意愿一意孤行。

（三）满意感激励因素

满意感是激励循环的末端，它既受本轮激励变量的影响，又对下一轮的努力程度产生直接的影响，所以提高基层消防员的满意感具有非常重要的作用。满意感主要受公平性的影响，这里所讲的公平性主要包括以下两个角度。

1.付出与回报的匹配

基层消防员在努力工作后产生的绩效是由组织所决定，进而组织根据绩效来进行奖励，此时消防员也会对自己的工作情况做一个主观的评价，如果这两者刚好匹配，基层消防员就会产生满意感，如果不匹配，就会打击工作的积极性。因此，设置合理的绩效考核制度以及奖酬制度非常有必要。

2.奖酬的分配方式

当基层消防员获得奖酬后就会与身边的同事进行对比，以此来看组织对奖酬的分配是否公平，如果感受到公平就会提高满意感，反之，就会降低。

四、秦皇岛市基层消防员激励机制的构建

以上是结合模型对基层消防员激励构成因素的分析，通过分析可以得出8种激励因素，以下的研究目标是将这8种激励因素与现实相结合，从而构建出基层消防员的激励机制，并运用于现实，最终达到提高组织绩效的目的。

（一）奖酬激励机制

经调查发现，基层消防员产生职业倦怠的原因之一是奖酬设置以及发放不完善，所以应该在奖酬方面加以改善，让基层消防员感觉到自己的付出得到了回报，从而提升他们的满意感，更好地投入到下一步工作。

1.外部奖酬

这里所说的外部奖酬主要包括补贴、福利、升迁等，针对外部奖酬设置不合理的情况，在涉及基层消防员切身利益的问题上政府部门应该多替他们考虑，完善相关的制度。第一，支队应该和政府部门做好沟通工作，在涉及加班费问题上多加协商，尽可能地为基层消防员争取最大的利益；第二，在节假日期间支队应该给基层消防员发放福利，让他们感受到来自支队的关怀；第三，如果条件允许，支队应该延长基层消防员的年休假，使其得以放松身心和多加陪伴家人。

2.内部奖酬

内部奖酬主要是指精神嘉奖，让基层消防员获得荣誉感和成就感，这是激励基层消防员努力工作的内在动力，所以内部奖酬也应该加以完善。在内部奖酬发放方面最主要的就是公平问题，组织应该谨遵公平原则，不能徇私情，这样才能让基层消防员工作更有动力。

（二）培训激励机制

培训可以刺激消防员的学习欲望和解答平时工作中的疑惑，从而使其职业能力有所进步，这样才能更好地胜任现在以及未来的工作，所以针对基层消防员的各方面培训也是激励他们努力工作的动力。

1.技能技巧培训

在基层消防员以往的培训中往往比较单一，针对性较差，部分消防员的临场指挥能力以及随机应变能力较差，针对各类灾害事故的处理能力和个人素质还有待提高，因此针对以上问题提出如下解决措施：第一，培训内容应该多样化，各种类型的灾害事故处理方法都应该安排培训学习以提高现场救援能力，比如：车祸救援、化学物品泄漏、水域救援等；第二，组织应该集中安排现场事故处理讲解；第三，开展装备性能培训，让消防员熟悉各类装备器材，在救援中提升救援速度；第四，重要的培训结束后安排考核，这样做的目的是提高消防员在培训中的专注力。

2.组织文化培训

组织文化是一个组织的精神支柱，进行组织文化培训可以调动消防员的精神力量，让他们以最大的动力投入到工作当中。第一，为了保持以前良好的组织价值观，这就需要定期为基层消防员进行培训。为了引起消防员的重视，可以邀请消防支队领导来为基层消防员进行培训，培训围绕四句话方针“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的“四句话”方针或者严肃的纪律、严密的组织、准现役、准军事化的“两严两准”需求或者是团结、协作等内容进行；第二，树立典范人物，每个中队每个月可以评选出一位“模范消防员”，然后由该消防员为全中队分享自己的经验以及心得体会，这样就会对其他消防员起到鼓舞作用。

（三）支持激励机制

基层消防员工作积极性不高还与各方面支持不到位有关系，因此，要完善支持激励机制应该从多方面入手，这样才能有效地缓解职业倦怠问题。

1.组织支持

要想调动基层消防员的工作积极性，最主要的还是来自组织的支持，第一，基层消防员的工作环境比较单调，条件比较艰苦[6]，因此，组织应该为基层消防员创造身心愉悦的工作环境，比如，定期组织基层消防员观看电影来放松身心或者组织消防员到周围景点游玩，另外上级领导应该定期慰问基层消防员，了解他们的实际需求并酌情满足，让他们感受到来自组织的关怀；第二，在参与重大事故救援后组织应该关注基层消防员的身心健康，必要时请心理医生进行心理疏导，以免造成创伤应激后遗症；第三，针对基层消防员无法照顾家庭的问题，组织应该定期举办家庭活动并组织家属来中队进行参与，并且还应该多加了解每位消防员家庭的困难，对一些有重大困难的家庭应该给予一定的资金支持。

2.社会支持

目前，社会整体对消防员认可度不高，消防改革以后一些优待政策随之取消，消防员在工作中丧失了积极性，因此，应该为基层消防员提供社会方面的支持。第一，对于国务院下发的消防的优待政策地方也应该加强落实，不能让那些优待政策成为空话；第二，社区居委会应该多加宣传消防文化，不能只是走形式，比如在每年的11月9日，在社区中也可以举办消防活动，提升民众消防意识。

3.家庭支持

作为基层消防员的家属也应该多为他们考虑，给予他们精神上的支持，在家庭中主动担当起更多的责任，让消防员无后顾之忧，在救援中做到全心全意，在他们有工作中的烦恼时应该及时疏导他们，家属应该努力做好消防员坚强的后盾。