搭市场整治之“四梁八柱”促治理工作之“四平八稳”——龙山县马路市场隐患整治工作综述

文、图/本刊记者 陈晶 通讯员 尚光东 李芬

今年以来，龙山县严格按照省、州关于马路市场专项整治工作的安排部署，紧紧围绕“人清、摊清、路畅”治理目标要求，积极搭建整治工作“四梁八柱”架构，汇聚整治工作“四面八方”力量，确保整治工作“四平八稳”推进。截至目前，省安委办交办的10个马路市场中，里耶镇贾市社区、石牌镇石牌洞社区等7处市场已完成整改，召市镇贾坝社区马路市场已取缔到位，洗洛镇洗洛社区、红岩溪镇比沙社区等2个拟新建市场已完成所有审批手续，8月初将正式开工建设，12月份可投入使用。

细化方案 营造氛围 全面夯实整治工作之基

自去年底开始，龙山县应急管理局牵头，对全县21个乡镇街道的39个各类市场进行全面调查摸底，并对所有市场的基本情况按照省州要求和标准，进行分类梳理汇总，建立了全县市场台账清单，特别针对省安委办督办的洗洛镇洗洛社区、红岩溪镇比砂社区等10处马路市场进行逐个分析、分类处置，全面摸清了全县马路市场专项整治工作的底子。

同时，该县制定了《龙山县马路市场安全隐患专项整治实施方案》，健全了全县马路市场整治工作机构，要求各乡镇街道、县直相关单位成立工作专班，明确分管领导和具体工作人员。提出了整治目标和任务、整治范围和内容、整改时限和要求，以及各乡镇、街道和相关职能部门工作职责，确保整治工作有序推进。

此外，为营造整治工作良好氛围，该县按照“电视有影、广播有声、报刊有文、网络有言”的要求，充分利用龙山电视台、龙山新闻网、龙凤之声、广播村村响、微信群等媒体平台广泛宣传马路市场整治等工作，县整治办在各级各类媒体发表马路市场整治宣传报道12条（篇）。5月18日，龙山县在龙凤广场开展了“交通问题顽瘴痼疾（马路市场）集中整治宣传周”活动，相关责任单位发放宣传资料2万余份。各乡镇街道、县直相关部门设置了整治工作宣传专栏98个，发布马路市场专项整治通告1万张、宣传单1.8万份，全县350多块电子显示屏不间断滚动整治宣传。各乡镇街道与沿街门面户签订了不出店经营、不占道经营承诺书、倡议书，利用逢场赶集日派干部上街宣传疏导，宣传上级政策精神和要求，积极争取群众理解支持。

△ 3月12日，龙山县组织召开全县马路市场整治工作调度会

规范程序 明确职责 切实铸硬整治工作之腕

确保整治到位，必须明确各方责任。该县首先明确了“县负总责、乡镇主体、部门配合、依法治理”的责任体系。县政府成立了以县委常委、常务副县长蔡龙为组长、副县长李冬梅、李博为副组长的马路市场整治工作领导小组，县政府办副主任向雪峰为主任、县应急管理局局长张显胜为副主任的整治办公室。各乡镇街道切实履行整治工作主体责任，加强对辖区内马路市场的整治监管。应急、公安（交警）、交运、商务、市监、住建、城管等部门根据各自职责，配合乡镇街道开展整治行动，推进新市场建设。

同时，为严格规范整治程序，该县明确要求相关单位严格按照“制定方案—发布通告—广泛宣传—集中执法—验收移交”的流程，分五步开展专项整治行动。县整治办和县应急局按五个阶段时间节点制定整治行动“线路图”“时间表”，对未按时完成或工作不配合、推诿扯皮的进行通报批评，对因马路市场整改不到位发生事故的单位将按照有关规定进行追责问责。

该县自马路市场整治工作开展以来，县政府常务会、县长办公会先后专题研究整治工作。常务副县长蔡龙、副县长李冬梅、李博等领导多次召集相关部门研究调度整治行动。3月4日、3月12日、4月19日，先后召开了全县马路市场整治工作部署会、推进会、调度会，及时研究整治工作存在的困难和问题，科学制定阶段性目标任务，精心部署下一步整治工作方向和重点。

强化执法 严督细查 不断磨利整治工作之剑

为确保整治工作的全面推进，该县有关乡镇街道以下属综合执法队为基础成立了专门整治执法队伍，在辖区派出所、交警中队的配合下，逢场日集中开展执法，清理占道经营、出店经营，加强车辆管控、拆除违章搭建。县整治办成立了由应急、商务、交警、交运、市监、公安等部门组成的综合执法队伍，应相关乡镇请求，开展集中执法整治。3月26日、27日县整治办综合执法队应茅坪乡、苗儿滩镇请求，对相关马路市场进行联合整治，对整治中发现的问题及时进行处置。

同时加强工作督查跟进，该县坚持把暗访督查作为督促工作落细落实的重要举措，采取明查与暗访相结合的方式，先后开展了三轮专项督查，下发督查通报两期，下发交办件12份。3月18日、19日，县整治办先后深入红岩溪、茅坪、洗洛等乡镇，对马路市场整治方案制定、宣传发动等工作推进情况进行为期两天的督查，及时掌握整治工作进度。3月底，县马路市场整治办分两个暗访组到石牌、召市、红岩溪、茨岩塘等乡镇街道，对马路市场整治情况进行暗访督导，督促相关单位查漏补缺、及时改进整治工作中存在的问题和不足。4月上旬，县马路市场整治办又安排工作人员到召市、石羔等地对整改落实情况进行“回头看”。5月底，对省安委办交办的10个马路市场整改情况进行全面暗访督查，通报了督查发现的33个问题。对督查暗访所发现的问题采取现场交办、集中交办的方式，通知了相关乡镇街道、部门进行落实。

该县不断加强政府督办促进的力度，充分利用政府挂牌督办这把“尚方宝剑”推进整治工作，龙山县要求在年内将省安委办交办的、需要强制搬迁新建的红岩溪镇比沙社区、洗洛镇洗洛社区两个马路市场纳入2020年度湘西州政府、龙山县政府挂牌督办的重大安全隐患，采取定期调度、及时跟进的方式，确保两个市场年内建成并投入使用。

浚疏源头 持续发力 努力巩固整治工作之果

马路市场具有长期性、反复性的特点，巩固整治成果是一项复杂而艰巨的任务，落实后续监管不能松懈。

县政府督促各乡镇街道要坚决克服麻痹懈怠思想和消极厌战情绪，强化责任担当，保持战略定力，持续精准发力，将集中整治同后续监管结合起来，落实工作常态化管理，形成监管长效机制。特别是逢场赶集日，要求乡镇街道必须安排干部上路执法，巡回检查，依法管控，严防问题反弹。同时，尽快厘清交运、交警、商务、市监、城管等部门在后续监管中的职责和任务，制定相关工作方案，促使相关部门各司其责、各尽其能。

△ 4月20日，上级部门到龙山县茅坪乡检查马路市场整改情况

△ 5月9日，龙山县马路市场整治办工作人员暗访该县茨岩塘镇马路市场

为确保整治到位的地段不再死灰复燃，该县不断强化社会监督的作用。继续强化宣传引领，将宣传劝导作为整治工作的重要抓手，积极引导群众全面、准确地理解李克强总理关于支持“地摊经济”发展的论断，科学界定地摊经济与马路市场、占道经营的“边界”，力求让多数群众理解支持整治工作。同时，要求各乡镇街道将辖区内市场管理责任单位、责任人、举报电话向社会公开，对群众举报反映的沿街占道经营、违规搭建等问题，做到及时受理、依法处置、结果公开。

马路市场整治的目的是为了推进市场建设，确保市场安全发展。该县在政治工作开展的同时不断督促红岩溪镇、洗洛镇、县商务局等单位加强协同配合，加快建设进度，确保新建市场早日完工使用，从根本上解决相关乡镇马路市场隐患。同时要求乡镇街道、相关部门对现有市场摊位按照肉食类、活禽类、水产类、成衣类、果蔬类、杂货类等进行科学规划，合理布局，加强内部管理，禁止商贩摊点堵在市场门口或摆在市场外路边，提高摊位资源利用率，确保专项整治效果。