党内法规制度的基本分类研究

王学峰

关键词：法律法规;党内法规;基本分类

一个政党内部规章制度是否完备，是其发展成熟与否的重要标志。对于中国共产党这样一个有着90多年历史、8500多万名党员、420多万个基层党组织的世界最大政党来说，加强党内法规制度建设更是十分必要和迫切。

党内法规制度的基本知识

《中国共产党党内法规制定条例》被称为“党内立法法”，共分7章43条，分为总则、权限、规划与计划、起草、审批与发布、保障、附则。

定义。党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。

分级。党内法规分为中央党内法规;中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法规。其中，中央党内法规效力大于部门党内法规和地方党内法规。

分类。党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类。

效力等级。党内法规分为四个层次：一是党章。对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。二是准则。对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。三是条例。对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。四是规则、规定、办法、细则。对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规则、规定、办法、细则。

制定。制定党内法规在中央统一领导下进行。制定的日常工作由中央书记处负责。中央办公厅承担统筹协调工作。中纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委负责职权范围内的党内法规制定工作，其所属负责法规工作的机构承办具体事务。省级以下部门无权制定，可称为规范性文件。除此以外的市委、县委、乡镇党委、基层党委以及包括党委宣传部门在内的各个职能部门都不能制定党内法规。

党内法规制度的基本内容

经过多年建设，应该说党内法规制度初步形成了以《中国共产党章程》为核心的党内法规制度体系框架，党内生活主要领域基本实现了有法可依。除了党章以外，党内法规按照内容可以划分为以下六大类：

党的思想建设法规。除了把马列主义、毛泽东思想写人党章外，这些年来还把包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，习近平新时代中国特色社会主义思想等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系作为党的指导思想写入了党章，成为党内重要规范。

党的组织建设法规。包括中央政治局、中央政治局常委会、中央书记处工作规则，《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举暂行条例》，以及全民所有制企业、普通高等学校、党和国家机关、农村的基层组织工作条例等。

党的队伍建设法规。包括《中国共产党党员权利保障条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部教育培训工作条例》以及深化干部人事制度改革、党政领导班子建设、干部教育等方面的法规。

党的作风建设法规。包括《关于党内政治生活的若干准则》等关于党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等方面的法规。

反腐倡廉建设法规。包括《中国共产党问责条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等重要法规。

党内工作程序法規。包括《中国共产党党内法规制定条例》《党政机关公文处理工作条例》等关于法规、公文制定程序方面的法规。

还有其他党内法规，例如关于党校工作、密码工作、机要交通工作等方面的专门法规。

加强党内法规制度建设的重要性

加强党内法规制度建设对治国理政、管党治党有着十分重要的作用。加强党内法规建设是全面从严治党、依法治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容。今后，深化党内法规制度建设，应当在以下三个方面发力：一是在研究内容上，要重点加强党内法规基础理论研究，着力构建党内法规理论体系;二是在研究方法上，要注重运用实证研究法、定量分析法和比较研究法;三是在研究视野上，要综合运用多学科的知识进行跨学科深入研究。

党内法规建设要与职能业务结合，加大责任追究和惩处力度，切实解决执行难，着力打造综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作队伍。要建立完善的、可操作的、高效率的执行机制。

参考文献

[1]周智强.党内法规体系的属性研究[D]上海师范大学，2019

[2]成立文.党内法规与国家法的衔接与协调研究[D]广西师范大学，2019

[3]刘思敏.论党内法规的溢出效应[D]湘潭大学，2018