基层公共图书馆总分馆建设路径

贺秋艳

关键词：公共图书馆;总分馆制;内涵

公共图书馆作为现代公共文化服务体系的重要组成部分，承担着保存文献信息、开展社会教育等重要职能，应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。但由于地区经济差异，尤其是区县基层公共图书馆普遍存在横向业务联系少、基本公共文化服务难以向下延伸等问题，致使基层公共图书馆普遍处于较低发展水平。因此，构建普遍均等、注重效能的“总分馆”制模式势在必行。

公共图书馆总分馆制的概述

公共图书馆是人们追求知识、提升自身文化水平和接受教育的重要场所，为了实现知识的公共性、普惠性、共享性，扩大知识文献的普及率、使用率和覆盖率。为了让全体公民平等地享受图书馆的建设成果，而不受贫富和区域的影响，国家推出建设图书馆总分馆制，其基本特征是普遍性、均等性和全覆蓋性。

基层公共图书馆总分馆制建设存在问题

基层公共图书馆总分馆建设存在体制壁垒。目前，我国图书馆实行“分级管理”的行政、财政体制，一级政府只负责建设和管理本级的图书馆，各级图书馆只对各自的主管部门负责，互不隶属而形成的体制壁垒和经费来源差别，给总分馆合作和资源共享带来诸多不利因素。总馆对分馆没有直接管理权，一些图书馆虽加入了总分馆体系，但往往出于自身利益保护等原因，不愿共享更多资源。

基层图书馆总分馆建设阵地差异明显。由于地区人口环境和财政费用等等原因的影响，有些图书馆分馆和服务点阵地面积相差较大。一些图书馆分馆资金充足，府扶持力度大，设备也更完善。比如金水区凤凰台街道、南阳新村街道、未来路街道党群服务中心分馆面积都在200平方米左右，配备了现代化的自助借阅设备，而有的街道分馆面积只有20平方米左右，无人管理、无资金支持，作用发挥有限。

基层街道文化站对图书馆建设支持力度有限。通过走访调查，基层管理者普遍认可实行总分馆制的积极意义和价值，部分镇街也建立了分馆，但基层街道自身工作繁杂、经费紧张，真正分配到图书馆精力和经费很少。同时，文化站的核心工作是组织文体活动，这类事务的专业性和资金投入较低，也更容易得到领导和群众认可。因此，图书馆分馆建设常被边缘化。

基层图书馆从业人员短缺、专业化程度低。文化站作为承担区县级以下基层文体事业的主要部门，在实际运行中，往往更多的承担日常的行政和社区工作，而且往往身兼数职。专业化方面，基层图书馆专职图书管理人员比例很低，大多为兼职，图书馆学专业人员更是匮乏。因此，即使配备了通借通还系统，服务的专业化仍很难保证。

基层公共图书馆总分馆制建设的路径

加强科学管理。要根据省委、省政府关于总分馆建设的相关标准和要求，高度重视总分馆建设工作，并将其作为群众文化发展的重点项目。要在政府引导下，对总分馆建设进行科学合理规划，相关部门需要与政府之间加强交流，针对公共图书馆总分馆建设提供相应方案，做出规划。根据当地经济发展等实际情况，对总分馆规模、标准以及布局等进行合理设计。具体的建设工作中，应着重解决公共图书馆在总分馆制建设中存在的一些困难和问题，如人员配备、获取经费还有场地、物资等。在进行总分馆制建设的过程中，总馆应该明确自身的领导作用，吸取经验展开相关工作。

优化资源配置。从目前县区级基层公共图书馆的现状来看，各级图书馆的资源配置并不均匀，难以有效满足广大社会大众日益提升的阅读需求。因此在开展图书馆总分馆建设工作的过程中，应着力加强资源建设，并遵循总馆与分馆资源共建共享、互通互补的原则，进一步提高公共图书馆的服务质量和服务效能。同时总馆和各个分馆之间应加强沟通和联系，及时对书籍信息资源进行共享，形成优势互补，构建顺畅的信息沟通共享机制，全面提升总分馆制的信息覆盖率和资源使用率。

强化法律保障。2018年元旦，《公共图书馆法》正式颁布实施，这为公共图书馆的建设、运行及总分馆制的建设与运行都提供了法律支持和保证，基层公共图书馆总分馆制涉及到的人力资源问题、财政问题、建设问题、运行问题等，在今后的图书馆总分馆建设中将有很好的改善，所以各县区级基层公共图书馆及其主管部门要在政策上对总分馆制以及总分馆建设进行引导，从而加强公共图书馆总分馆制建设，对公共图书馆的管理体制、人事关系以及财政关系等进行调整，从而为基层公共图书馆总分馆制建设提供保障。

加强人才培养。新时期新形势下国家对全民阅读工作的重视及信息技术不断发展，专业化、数字化等专业人才需求巨大，这些变化对于图书馆工作人员提出了更高要求。因此，基层图书馆进行现代化建设过程中，要重点加强人才的培养，根据自身的实际情况制定较为完善培训体系，将人员培训纳入工作计划中去。通过短期培训、集中培训、专业讲授等多种形式，全面提升工作人员的综合素质。

综上所述，总分馆制在图书资源利用方面的特殊优势受到了广大图书馆界的认可，随着人们对知识的现实需求不断增强，总分馆制这一形式将为图书馆业的发展开辟了新的路径。强化基层公共图书馆总分馆制建设，对于我国公共文化事业可持续发展具有非常重要的意义。

参考文献

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