党内法规制度发展概况研究

王学峰

關键词：法律法规;党内法规;制度建设

放眼世界，一个政党内部规章制度是否完备，是其发展成熟与否的重要标志。对于中国共产党这样一个有着90多年历史、8500多万名党员、420多万个基层党组织的世界最大政党来说，加强党内法规制度建设更是十分必要和迫切。

新中国成立前党内法规制度的发展

新中国成立前，党的第一代领导人不仅从理论高度提出了党内法规的概念，概括了党内法规的作用，而且领导制定了大量党内法规，有力地保证了党的团结和革命目标的实现。1938 年 9 月26 日，中共中央政治局成立中央规则起草委员会，在党的历史上首次成立了负责党内法规事务的机构。在中国共产党的历史上，最早使用“党内法规”这一概念的是毛泽东同志。1938年10月，毛泽东中共六届六中全会上所作的政治报告《中国共产党在民族战争中的地位》中提出，鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，重申了四项政治纪律，就是个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。他说，“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。1938年11月，刘少奇同志在党的六届六中全会上作了《党规党法的报告》，这是我们党历史上第一次明确使用“党规党法”一词。此后，党的历届领导人都对党内法规作出重要阐述。我们党也开展了一系列党规党法的建设活动，一系列规章制度建设起来。到建国前，党内法规建设已经初具轮廓。

建国后党内法规制度的发展

建国后，党内法规建设工作得到过加强，但也遭受了挫折。1978年，邓小平在中央工作会议上讲，国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。他说，各级纪委和组织部门的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法。1990年7月31日，中共中央印发了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。在这个暂行条例中，党中央首次明确界定了“党内法规”的概念，明确了党内法规制定的运行程序。同时印发的还有《中央办公厅关于党内法规备案工作有关问题的通知》。党的十四大将党内法规的表述写入了党章。

2001年，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中讲到加强和改进党的建设时指出，“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律”。在2002年前，中共中央分别于1996年和2000年对党内法规进行了汇编，形成了《中国共产党党内法规选编》等文献，辑录了 1978 年至2000年间比较重要的党内法规 260件，从而进一步提升了党内法规的规范化水平，也为党内法规的体系化做了有益的准备。党的十六大以后，党内法规制度日益健全，党的活动和党内政治生活越来越制度化、规范化。

2011年，胡锦涛同志明确提出，“要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化”，并要求全党同志做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。2009年法律出版社出版了由中央办公厅法规室牵头编辑整理的三大卷《中国共产党党内法规选编（1978-2007）》，收集法规332件。

十八大后党内法规制度的发展

党的十八大后，新一届党中央高度重视党内法规工作，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强反腐倡廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。2012年5月发布的《中国共产党党内法规制定条例》对“党内法规”做了明确规定。同时印发的还有《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。2013年11月发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，提出力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。2016年7月，中共中央印发的《中国共产党问责条例》，为党的问责工作提供了制度遵循，推动失责必问、问责必严成为常态，发挥了全面从严治党的利器作用。2017年，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》。《意见》贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署，从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面，对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。

2019年8月30日，中共中央政治局会议修订了2012年5月26日中共中央批准并发布的《中国共产党党内法规制定条例》，同时修订的还有《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》。2019年8月30日，经中共中央政治局会议审议批准，中共中央于9月3日发布了《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，要求各级党组织和全体党员负有遵守党内法规、维护党内法规权威的义务。各级党组织和党员领导干部必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立执规是本职、执规不力是失职的理念，切实担负起执行党内法规的政治责任。

参考文献

[1]段懿桓.党内法规的合宪性审查研究[D]郑州大学 2019

[2]薛岩.十八大以来党内法规制度化建设问题研究[D]山东财经大学 2018

[3]史修瑞.完善党内法规制度体系研究[D]中共山东省委党校 2019