法国“难民潮”现象及其利弊

周慧

关键词：“难民潮”;法国;庇护制度;庇护草案;利与弊

法国难民庇护制度

根据1951年 7 月 28 日《关于难民地位的日内瓦公约》（“日内瓦公约”）对“难民”一词进行了界定，此项公约适用于一切由于种族、宗教、国籍，属于某一社会团体或因为某种政治见解的原因滞留在本国之外，由于因为恐惧而不能或不愿接受本国保护的人。法国宪法关于庇护也有相关的规定：难民身份可以授予任何因为争取自由而遭受迫害的人（1946 年《宪法》前言第四条）。

庇护申请者接待中心或是紧急住宿中心（包括公寓、集体中心，或宾馆房间）提供近五万个住宿名额，让庇护申请者及其家人可直接入住这些住所;难民可以申请庇护申请者津贴 （ADA），该津贴由庇护权改革相关的 2015 年 7 月 29 日法令所设。法国内政部决定从2019年11月5日开始，对法国难民申请人每月提供的难民补助金，将以只能消费的支付卡形式发放，取消之前可以将补助金提为现金的做法;难民一旦登记庇护申请并具有相关证明，即可享有全民医疗保险 （CMU） 的基本补助和补充性补助，让自己、配偶和小孩皆可免费享受医疗和医院服务;法国难民可到求职中心 （P?le emploi） 申请登记为求职者。一旦进入工作市场，可在劳工法规定的范畴内得到职业培训。

一旦庇护申请者受承认为难民，即可获得十年居留证、有权更新，并可在法国领土自由行动;可得到公民培训课程，即讨论法国机构、共和国价值，以及法国的组织和运作;可上法国生活课程，即提供日常生活信息;可上依照不同程度安排的语言课程，课程结束后，需参加法语初始证书 （DILF） 考试;可获得专业技能评估，了解自身的才华、能力、潜能、职业与个人动机，以找到合适的职业计划，并决定培训需求;还可依照自身的情况，获得相关机构提供的社会陪伴。重要的是，还可获得相应的社会权利：取得住所、进入就业市场、取得医疗资源、获得社会与家庭津贴的权利。此外，还可赴国外旅行，难民将得到有效期两年的旅行证。最后，自取得难民身份起，即可要求入法国籍，但是必须符合某些条件（如法语水平）才能申请法籍。

应对法国“难民潮”的新庇护草案

2019年上半年，法国难民庇护申请创新高，较去年同期增长了22%，同时，接收的难民人数也较去年增加了4万多人。对此，修改现行的移民和庇护法内容是刻不容缓的事。法国政府也提出了一些对难民有利的草案来应对上述情况。

缩短难民避难申请答复期限。计划将移民的避难申请等待时间从现有的120天缩短至90天，并把申请被拒绝后的等待上诉时长从30天缩短至15天。避难申请一旦拒绝，移民就会被强制离境;离境前的最长拘留期限也从原先的45天延长至90天（特殊情形下可达135天）。

加速审理申请避难的资格。为提高庇护申请的审批效率，法国难民局 （OFPRA） 将增加200名新员工，庇护法庭也将开设新的分庭，以加快上诉处理速度。

改善难民在法居住期限内的生活条件，意在加快新难民的在法融入过程。为难民提供强化法语课程，目前时数为200小时，将来将增加1倍，增达400小时，甚至600小时，这项措施的花费估计为5200万欧元;改革公民培训课程，目前时数为12小时，将来将分期增加为24小时;提供就业培训与更佳的就业机会，在人手紧缺的行业提供职业培训;将居留期限由原先的1年延长至4年;为难民提供更多的住房，在公私房源中提供2万套住房，这项措施的花费预估为每年1亿至2亿欧元。就此，法国计划增加移民预算，共计15.8亿欧元，相比之前增加13%。法国政府将投入8900万欧元以改良合法移民融入政策。

增加难民申请家庭团聚的居留卡发放。2018年发放的25.6万份居留卡当中，超过9万份是基于家庭团聚而签发。未成年人申请家庭团聚的条件将扩大到与兄弟姐妹团聚。

法国政府提出的这些对难民有利的草案，意在平衡“人道主义和效率”。法国不能满足于“接纳”了事，而是要“接纳好”，这意味着不能让新难民进入法国之后处于社会边缘，而要给他们希望，使他们相信在法国奋斗10年到15年后可以重建生活。

法国“难民潮”现象的利与弊

面对“难民潮”带来的利弊，法国陷入两难。如果法国不接收难民，那它所宣扬的“人道主义”价值观就会受到质疑，如果大量接收难民他们就要承受难民涌入带来的负面影响。下面我们从法国国家角度出发，共同探讨其利弊。

政治视角

利：法国接收大量的难民，有助于与那些被收纳难民的国家建立一个友好的关系，其实也是为今后的政治谈判奠定了良好的根基。这一行为还有助于法国在欧洲乃至全球树立良好的政治形象。

弊：法国“张开双臂”大量接收难民，同时，欧洲其他国家提出申请被拒的难民来到法国却可以重新提出申请，其他国家可以利用这一点来收紧本国接收难民的政策。欧洲国家内部接收难民的数量不平均、不平衡，很容易造成欧洲政治局面混乱，尤其是对于接收难民数量最多的国家—法国而言。

经济视角

利：在法的很多难民从事法国人不愿从事的底层工作（比如：洗碗工、后厨、饭店服务员等），或某些技术短缺方面的工作，解决了法国缺乏底层劳动力这一问题。此外，有工作的难民贡献的税收会超过他们消费的社会服务，间接起到了刺激经济的作用。

弊：法国计划增加移民预算，共计15.8亿欧元，这无形加重了國家的经济负担，国家得投入一部分的人力、物力、财力（增加法语课、住房、医疗资源、社会津贴）进去。法国失业人数本就居高不下，再加上难民难以进入就业市场，政府却要为这些一无所有的难民群体长期提供高福利保障，这必定会加重财政负担，从而对经济发展造成不利影响。

社会视角

利：难民缓解了人口不足与人口老龄化问题。法国人口“老龄化”不断加重，难民可以维持其基本的人口数量。同时，也起到了加强人才储备以应对老龄化社会的作用。难民也缓解了法国人才持续短缺的问题。难民中也存在少数人才，比如工程师、医生、技术人员及翻译者，恰好给法国补充了“人才”资源。难民其实自成一个“团体”，并不能完全融入法国社会，由于同理心的驱使，他们会对彼此以及并非在法国土生土长的法籍人士和外国人很友好、关爱，间接给法国社会带来了温暖和团结友爱的氛围。

弊：大量的难民会造成法国边界难管控、社会治安差、犯罪率高等问题，甚至影响边境地区人民生活水平，造成环境污染，带来疾病等;大部分难民其实是不被法国人民完全接受的，导致他们的社会地位较低，很有可能造成思想偏激，做一些报复社会和民众的事情，再加上他们中混有恐怖分子，并伴有民粹主义、反移民思潮、疑欧派及极右翼政党的崛起，这些都成为了威胁国家安全的因素。

文化宗教视角

利：难民带着他们原有的文化根脉，给法国注入新的文化价值理念，使得法国社会成为一个有着多元文化的新社会。新旧文化的融合必定会产生新的价值碰撞，擦出新的文化火花，对于法国文化的发展、传承和更新都是有帮助的。

弊：法国主流文化是天主教文化，大量的难民涌入肯定会增加穆斯林的势力，可能会改变法国宗教信仰的版图，由于经济不景气和恐怖主义的影响，法国排外的气氛尤其是排斥伊斯兰教的气氛越来越浓，两种不同宗教文化的碰撞可能会撕裂法国社会。

“难民潮”使得法国拟定了新的应对草案来试图保证难民的安顿和其融入的生活质量，但是从长期来看，应该同其他欧洲国家制定相似的接收难民的准则、加强同难民来源国的联系、帮助这些国家实现政权稳定以及采用资本策略，帮助难民改善民生。只有让难民安居乐业，才能从根源上减少难民数量、提高其生活质量以及减弱“难民潮”对法国国家的不利影响。

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