浅析建设工程招标投标与合同管理

马应天

摘 要：随着建设项目规模的不断扩大和我国招投标制度的不断完善，招投标已成为建筑市场上重要的交易手段之一。招标投标制度采用公开竞争机制，可以促进建筑交易市场的规范发展，保证建筑工程的质量和工期，加强权力制约，避免权钱交易。同时，施工招标对于打破市场垄断，促进公平竞争，提高施工企业的综合素质具有重要作用。建筑工程招投标与合同管理密切相关。高效的合同管理可以有效地促进工程招投标的发展。

关键词：建设工程;招标投标;合同管理

建筑工程招投标是在法定程序下由发包方提供价格、期限等招标内容，经由秘密报价、投标后选取优质施工单位作为承包方的过程。在此阶段进行合同管理主要包含审核合同文件条款、评估双方主体资格、监督双方履行情况等内容，具有提高招投标质量、降低工程经济风险、实现造价合理分配等作用。

1 建筑工程招投标的发展特点

1.1 招标范围及管理机构

我国地方政府在固定资产投资中占据较大的比例，同时公有制企事业单位也拥有较大的投资量，所以二者均需列入强制招标当中。在当前时期，比较常见的招标方式包括：邀请招标、公司招标以及议标等。针对建筑市场来说，一般会选用邀请或者公开招标。此类招标方式可以归属于竞争性招标，受到了政府的有效支持。而议标与其他招标方式具有一定的差异性，同时具有较多的限制性。地方政府会针对建筑工程项目设置相应的招投标管理办公室，以便于有效地监督市场招投标工作，其职责范围主要是对招投标流程、工程合同、投标单位资格等进行良好的管理，同时还需要监督招投标流程中的细节问题。总之，招投标管理机构对于招投标的发展具有十分重要的现实意义。

1.2 不同地方之间的招投标体系互相补充

在国家出台相关法律规定后，政府需要结合招投标工作的具体情况出台关于招标申报、评标等规定要求。在相关文件的出台后，可以形成一定的招标投标体系，使得招标投标工作能够得到良好的制度保障。

1.3 投标报价体系中以标底为中心

标底的含义就是在国家统一工程量计算法则和其他计价方法基础上计算出来的工程造价，是投资者对工程预算的期望和评标的重要依据。标底的设立充分符合我国当前市场经济发展形势，需经过招标办的审核和批准才能保证标底的准确性。标底在开标前完全保密，以任何方式向任何人透漏标底的行为都是违法违规行为。为了保证标底在开标之前的保密性，招投标管理机构会在投标截止时间之后和开标之前来对标底进行审核。标底并不是完全固定的一个数值，可在一定范围内浮动，投标报价只有在范围之内才是有效的，超过这个范围则无效。

1.4 创建中介服务机构

除了要加强政府对招投标工作的有效监管外，还需要创建中介服务机构，也就是招投标代理机构。这样可以使建筑业的一系列市场行为更为合理规范，招投标工作的整体水平也可以得到提升，并且覆盖面更为广泛。但是，在此期间仍然存在很多问题，如：不同地区招标投标工作在实际发展过程中的差异，部分区域缺乏对招投标工作的重视，使得招投标流程出现问题，有些区域出现层层转包问题。

2 建筑工程招投標阶段合同管理存在的问题

2.1 招标文件与合同管理缺乏关联性

部分发包方缺乏对合同管理重要性的认识，其招标管理工作仅围绕招标文件审核、标底审查、开标监督等层面展开，与合同管理工作之间呈现出脱节的问题，对施工质量造成严重影响。例如某工程未能将全部合同条款及实质要约内容囊括在招标文件中，造成投标书中服务承诺不健全的问题，增加了合同签订环节的难度，进而引发合同条款、招标文件要约的不规范、随意更改现象，对工程质量、各参建方利益造成严重影响。

2.2 招标文件编制存在漏洞

通常建设单位委派招标代理机构编制招标文件，然而存在一部分代理机构缺乏专业资质，未能深入调查了解工程的主体内容与技术要求，导致招标文件编制质量较差，进一步造成了后续合同执行的随意性问题，为合同变更与索赔管理环节埋下了隐患。

2.3 缺乏健全招投标管理机制

现阶段我国已推行诸如主体资格审查、施工合同登记备案等管理制度，对于招投标、合同违法等行为发挥了规范、制约作用，然而当前在招投标领域仍普遍存在虚假招标等不规范竞争行为，增加了中标后因实行合同管理所引发的法律纠纷，对招标方利益构成了一定威胁。

3 建设工程招标投标的合同管理策略

3.1 规范招标投标合同文件条款

在招标投标签署过程中要严格限制合同条款的规定与签署，不得随意更改，以保证招投标工作的规范化与专业化。合同签署阶段要严格鞥见招投标过程中承诺的相关条款来签订合同。各方均不能随意变动。通常招投标合同文件条款要清晰明确双方义务与权力，工程价款的确定方式、支付形式，工程价款与构成明细的调整方式等。条款要操作性强，并配有担保措施，约定双方如出现争议的借鉴方式。另外，根据建设工程承发包的形式与工程性质之间的区别，制定招标文件的不同文本样板，让招标内容能够包括合同中的是指内容。加强对招标投标合同文件条款撰写的重视，着重加强招投标文件的规范性。对合同条款中提及的细节内容，需要在完成招投标文件后进行进一步审查，如利用会议审查法等来对合同文件进行全面检查，从而保障招投标工作的顺利进行。

3.2 同步招投标与合同管理

实现招投标与合同管理同步能够有效提升建设工程招投标过程中合同管理的实效性。在招投标与合同管理同步的过程中要求合同管理与招投标管理负责人明确自身职责，在工作中与对方开展深入的沟通交流。合同管理人员要积极参与到招投标的过程中，与招投标工作人员一同查阅相关招标投标文件，及时了解招投标的情况，同时予以相关可行性建议，尽可能减少相关文件出现不规范、不合法的情况，从而保障合同的可行性。招投标管理人员也要积极配合合同管理人员，积极与其共享招投标文件并解释其中内容，保障合同管理与招投标工作的顺利进行。

3.3 参与招投标的项目后期管理

积极配合招投标项目的后期跟踪回访工作，监督双方按照条款履行合同义务，巩固招投标成果。在贵方过程中严格按照施工合同、招投标文件等材料，对建设工程开展合同履行考核制度，对合同履行过程中出现的纠纷与矛盾进行调节与协商处理，提升双方的合作意识与形式，督促双方重视内部管理与履行合同的意识，提升合同履行质量。开展合同履行检查工作与考核制度，这也是展现建设招投标工作是否成功的重要标志。定期对双方是否履行合同进行检查，不仅仅是对建设项目招投标活动的评估，也是为日后开展建设招投标工作提供借鉴与参考。对合同履行情况进行监督检查，建立建设工程招投标合同管理档案，在完成茧绸将检查情况详细记录被形成评价报告，为日后招标投标工作开展参考借鉴。

4 结语

目前招投标中所存在的问题，希望各地建设行政主管部门应加大执法力度，完善规章制度，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，为承发包方提供一个真正公开、公平、公正的竞争平台，通过竞争，在确保工程质量的前提下达到降低工程造价的目的。

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