浅析城乡规划与土地规划管理

摘 要：本文针对城乡规划和土地规划管理进行分析，主要探讨了城乡规划和土地规划管理之间存在的问题，并提出的相应的解决措施，旨在更好的推动城乡共同建设发展。

关键词：城乡规划;土地规划;管理

土地规划是城乡建设过程中至关重要的组成部分。近年来，我国的城镇化进程取得了较为显著的成果，但随之出现的就是土地资源短缺的问题。因此，相关部门需要处理好二者之间的关系，在确保生态环境得到保护的条件下，在城乡规划的过程中合理、科学的分配并利用土地资源，从而推进城乡建设的快速发展。

1 城乡规划与土地规划的相关性

1.1 城乡规划与土地规划的共同目标是土地管理

城乡规划和土地规划看起来是两项工作，但是实际上二者的工作核心是相同的，最终的目标都是通过土地管理实现城乡结合的快速发展。因此，城乡规划有关部门和土地规划管理的相关部门要针对土地的管理工作进行统一和协调，在确保基本工作正常开展的前提下推动城乡建设的进程。“增加挂钩政策”也是近年来我国土地管理工作中实施的一项政策，主要采取的方式是提高并存耕地土地的利用率，把村庄中的较为分散的农民集中到一起居住，并将零散的土地进行整合，进行村庄和耕地的统一集中管理，从而实现城乡规划工作协调性和整体性的提高。

1.2 城乡规划与土地资源管理的开展需要有规章制度

为了保证城乡发展建设的效率和质量，城乡规划实施土地规划管理相关工作涉及到的土地资源的数量势必会增加，但是相关部门一定要在正确的规章制度下将土地资源合理分配并科学利用，不可以以此为由滥用、乱用土地。经调查发现，我国现阶段的土地资源规划管理主要有两种形式，其一是针对旧城进行改造利用，其二是进行新城的建设发展。这两种方式也是常见的土地征用方式，政府及相关部门应该根据当地的实际情况来合理的进行土地征用方案的选择，为的是能够有效的缓解城乡规划建设和土地资源管理之间的矛盾。比如对于土地资源较为短缺的发达城市和大城市来说，较为合理的办法应该是通过旧城改造的方法实现土地的扩张，而农村或是发展较为落后的地区预支相比就拥有较大的土地面积，因此可以运用阶梯式增加耕地面积的方法进行新城的建设。也就是说，不论是运用哪种方式进行土地资源的征用和规划设计，都一定要以当地的实际情况为出发点，要经过认真的考察分析，并且要积极听取当地居民的意见和建议，在此之后再进行土地资源的建设和利用。

2 城乡规划与土地资源管理的意义

2.1 实现土地高效管理

随着社会的不断进步和信息技术的不断发展，土地资源可以说是成为了我国众多自然资源中最为重要的一项。土地资源的科学合理运用不仅能够使其发挥最大的效用，造福于各个阶层的人民，还能够在一定程度上维持生态的平衡，减少环境的破坏。

2.2 加强土地管理机制

我国的土地资源有限但是人口众多。因此，为了保证众多人民的正常生活，必须科学合理且有针对性的对土地资源进行有效的分配，比如可以根据不同地区人民的需求进行分配，或是根据不同领域的需要进行科学的规划和管理。要在最大程度上减少土地滥用、乱用等现象的发生，提高人们对于土地资源的保护和节约意识，避免浪费。

2.3 增加土地利用率

土地的利用不仅是指农田的耕作种植，同时也包括了建筑工程等方方面面的利用。比如在某些建筑工程项目中，对于土地并不会造成破坏或是污染，对此，就可以再次利用这块土地;反之，如果在建筑工程项目中土地的结构被破坏，或是遭到了一定的污染，这块土地再进行利用的几率就很小了。因此，为了提高土地的利用率，就要对土地资源进行合理的分配。比如可以在使用前先对当地的整体环境进行勘测，制定出科学的使用计划，最大程度提高土地的利用率。

2.4 推動城乡发展

虽然城市和乡村看起来是两个单独的个体，但在城乡建设中，必须做到二者的统一规划。因此在城乡规划的实施过程中，需要对当地的人文环境和地理环境等方面进行综合的评估分析，并将计划与实际相结合，确定出切实可行的方案，特别是针对土地资源部分，一定要进行科学的考量，进而使得城乡规划的建设发展能够顺利且高效的完成。

3 城乡规划与土地规划管理中存在的问题

3.1 工作人员水平有待提升

城乡规划建设和土地资源管理两者是相关独立又相互统一的，因此，要想在日常工作中保持两者的高度融合和共同发展是需要相关工作人员特别注意的。也正因如此，负责相关工作事项的从业人员的综合素质和专业技能水平必须是要有较高水准的。然而，从实际情况来看，目前我国的城乡规划建设和土地资源相关管理的相关工作人员的专业水平还是不够的，这也就使得在相关的治理方面我国的规划实施会受到一定程度的限制和阻碍，从而会直接影响到城市的建设和发展。

3.2 城市规划管理体系有待完善

根据近年来的调查不难发现，我国目前的城市规划建设相关体系机制还是不够完善的。城市规划的科学性和合理性对当地居民的居住情况会有直接的影响，而且在城市的经济建设方面，城市规划起着至关重要的作用。但是从我国目前的实际规划情况来看，我国的城市规划建设并不具备一个完整且合理的体系机制，因此，在相关项目的建设和管理过程中也都存在着较为突出的问题。虽然城乡规划的实施和土地管理规划的重要性不言而喻，但是仍然存在某些人因为自己的私念而使得整个规划管理没办法顺利实施^[1]。深圳市高新技术园的一个名为“深圳湾科技生态城”的项目就是一个例子。该地的实际规划数据与原规划相比相差巨大，由园区用地变为商业用地后容积率从1.6变为了6.1，居民们都认为这是打着“生态城”的旗号进行着不符合生态规律的商业开发行为。从其规划书中可以看到，“科技生态城”的定位是要营造一个美好的城市公用空间，然而在实际的建设过程中却并没有看到当初规划的影子，取而代之的是绿化环境被大幅度破坏的景象。

3.3 资源利用方式不灵活

由于不同地区的地理环境、人文环境等都大不相同，对于土地资源的利用就要根据实际情况来加以判断，才能设计出最为科学合理的规划方案。这也就对规划设计者提出了更高水平的要求，并且需要规划设计中设计到的相关部门大力配合。但在计划切实实施的过程中，往往会遇到相关单位不够重视或是其它的一些突发状况，导致规划设计没办法顺利进行下去，加之部分工作人员无法做到随机应变，不能对突发状况进行妥善的处理，也就使得资源在一定程度上造成了浪费。

3.4 缺少法律条例

城乡的规划建设和土地资源的管理利用，很大程度上会涉及到当地居民的切身利益，但是相关工作人员与当地居民往往缺少沟通，很容易造成不必要的麻烦。比如涉及到旧房危房拆迁的问题，部分工作人员没有与周边民众进行合理的沟通，加之这个方面并没有相关的完整的规定和协调体系，就很容易在后期产生一系列的问题。

4 城乡规划与土地规划管理的实施建议

4.1 规范土地应用标准和工作人员素质

一般来说，存在国家强制征用农民土地的情况，虽然是有偿的，而且对于推进城乡建设也是一种较为有效的办法，但是仍然无法改变这种做法会导致农民的生产资源日益减少的实施。因此，在土地征用的整个过程中，政府及相关部门除了要科学合理的应用征收来的土地资源外，也要针对征收来的土地面积进行未来收益的预算，从而补偿给农民更多的资金，以此来规范征地行为的标准。

由于土地资源的开发和利用一般会涉及到较多的程序，然而就目前情况来看，相关企业中从事土地资源管理相关的人才却较为稀缺。因此，各个企业在相关岗位人员的选聘上要严加考核，可以通过内部竞聘或是外部招聘的方式广纳人才。并且要做好从业人员的岗前培训工作，让其能在有效时间内熟练的掌握专业技能，并且可以熟悉、了解土地资源相关的管理条例和规章制度。并且单位也要制定相应的考核制度和奖惩规则，以此激励员工规范工作。

4.2 完善相关制度机制

在城乡规划与土地规划管理的过程中，要完善相关的制度和机制，具体来说就是政府等相关部门要针对城乡规划实施制度和土地规划管理制度进行优化完善。根据目前的实际情况来看，城乡规划的工作实施主要是政府及其下属的相关部门来执行的。比如某市新建一处占地80公顷的公园，市园林行政有关部门为了加强公园的管理工作计划兴建一幢3层的办公管理用房，并且政主管部门研究后同意了这项申请，核发了建筑工程许可证。但是随后在实际的建设过程中，管理部门的执法人员发现办公楼正则砌第四层墙体，而且，该办公楼还未经允许擅自搭建了一层地下室。对此，执法人员及时与工程项目的负责单位和负责人沟通，在核查完毕后发出了停工通知书，勒令该工程停止建设，等待处理。相关管理制度的优化和完善能够极大程度上的使城乡空间的利用率得到合理的提升，而且对于当地居民的生活环境也是一种很好的改善，从而对于城乡建设发展的资源配置起到科学合理规划的作用，因此，政府要根据实际情况来保证城乡规划建设的科学合理性，并要对管辖范围内的公共设施等公共空间设定相应的规章管理制度，方便城乡规划建设工作的规范进行，进而使得城乡规划建设工作能够高效开展。

4.3 处理好城乡规划与土地规划管理的差异

某种角度上说的，城乡规划建设和土地资源管理是相互独立的，是因为两项工作的实际负责部门是不同的，这也就使得两项工作在实际的实施过程中存在着一定的差异性，是较难实现二者的有效连接的。一般来说，城乡规划建设和土地资源管理的具体执行部门都是当地政府，然而由于现如今的地方发展要求都相对较高，也就会使得城乡规划实施的进程会受到一些影响。这种情况通常会通过用地盲目扩张的形式表现出来，这种行为虽然可以满足城乡规划建设中对于不同类型的建筑的建设要求，但是却没有重视对耕地农田的保护。因此，为了避免这些问题的出现，管理部门要针对城乡规划建设和土地资源管理之间存在的差异进行协调管理。但是需要注意的是，目前来看，城乡规划和土地规划管理之间的协调性相差甚多，相关部门在进行管理的时候并不能进行直接的干涉。再者就是两者在管理方式和管理目标上都是存在一些差异的，简单的说，就是土地地缘规划管理的方式未必适用于城乡建设的管理。因此，针对两项工作中出现的这种差异性，不可以放任其自由发展，而是要及时的进行科学合理的协商解决，在这个过程中，需要注意的就是要重视对耕地农田的保护工作。然后就是为了实现城乡空间的合理增加，相关部门和管理者要立足于土地结构均衡的角度，做到对土地资源的合理规划和科学利用，从而找到可以使得城乡空间增加幅度以及土地资源合理布局利用方式，以此来避免城乡规划建设和土地资源规划管理之间出现相互制约、相互阻碍的问题。与此同时，政府及相关部门应当做好整体的掌控工作，保证全部相关工作能够合理、有序、顺利的进行，避免出现无序增长和跳跃思维发展的情况^[2]。

4.4 处理好城乡规划与土地规划管理的关系

虽然城乡规划建设和土地规划管理是由不同部门负责的工作，但是相关管理人员应该认识到，二者并不是相互制约的关系，而是相互促进、相互影响的。因此，在进行工作开展的时候，相关管理者要协调好城乡规划和土地规划管理的计划和方法。通常情况下，相关部门管理者可以将工作的共同目标设置为合理分配并利用土地資源和保护耕地农田。除此之外，相关部门可以在一定范围内控制城乡规划建设和土地资源管理的实施工作，根据当地的实际情况来进行旧城改造或是新城建设这两种方式进行土地的征用。

4.5 实现城乡规划与土地规划管理的协调发展

无论是城乡的规划建设，还是土地资源的规划管理，需要注意的都是因地制宜。随着我国经济建设的不断发展和社会改革的不断深入，为了保证土地资源的科学合理利用，政府等相关部门都在积极寻求探索一种复合社会发展需求的城乡规划建设和土地资源管理利用的方式。因此，政府等相关管理部门要切实做到城乡规划建设和土地规划管理的协调发展工作。为了做到真正意义上的城乡规划建设和土地资源规划管理的科学、合理且统一的应用，政府等相关部门可以建立专门的制度机制和平台管理办法将二者有机联系到一起。对此，可以采用的措施方法大致有以下几种：第一，要在已经保证了土地科学合理利用的基础上进行相关建设区域的审批工作;第二，城市建设的核心要围绕着民众的精神文明建设和经济文明建设展开，对此相关管理部门要格外重视并做好城市资源的保护工作，为了做好城市扩展空间的限制，也要明确生态环境以及自然资源对土地的合理利用是十分重要的;第三，政府等相关管理部门要在城乡规划建设实施前进行统一协商，在此之后制定出科学合理的实施计划和管理方案，与此同时，也要注意与土地的原有者进行妥善的协商，以此来保证征用土地的人性化、合理化^[3]。

4.6 扩展土地利用深度

由于城乡建设和土地资源规划管理工作的效果会受到土地资源不合理利用的影响，因此，城乡规划建设和土地资源管理规划的科学、合理的最好体现就是扩展土地的利用深度。对此，政府等相关管理部门应当在对土地利用深度合理挖掘的同时，明确并熟知城乡建设的发展要求，以此为基础进行土地资源的合理分配和科学利用。除此之外，对于城乡规划建设和土地资源规划管理等方面要制定相关的规章制度，通过规范的制度体系来对相关工程项目的实施进行合理有效的约束，以此来保证土地的利用深度扩展工作能够取得理想的效果，进而为城乡规划建设打好基础，更好更快的推进城乡建设发展。

5 结语

综上所述，在城乡规划工作和土地资源的规划管理等工作实施之前，政府等管理部门一定要针对两者的相关性和差异性进行有效分析，进而从根本上提高土地资源的利用率，实现城乡真正的结合与建设发展。

参考文献：

[1]别尔克·巴德力汗.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].居舍，2018（32）：155.

[2]王奇.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].黑龙江科技信息，2015（20）：294.

[3]裴向伟.土地管理与城乡规划建设[J].城市建设理论研究（电子版），2018，269（23）：45.

作者简介：刘万欣（1975.5-），男，汉族，四川金堂人，本科学历，高级工程师，研究方向：土地空间规划与管理。