居民议事会：打通社会治理的“神经末梢”

赵晓思 李寄

2018年12月，西湖区被列为浙江省人大加强街道人大工作和建设试点，西溪、转塘街道被列为试点街道。一年多来，在西湖区人大常委会的指导下，西溪、转塘街道先行先试、大胆创新，高标准、高要求、高质量推进各项工作，试点工作交出高分答卷。

目前，该试点工作成功登上2019年浙江省改革创新最佳实践案例红榜。街道居民议事会制度的经验也被纳入《浙江省街道人大工作条例》。

试点工作硕果累累

试点工作做什么？怎么做？西湖区人大坚持制度先行，精研细磨街道人大相关制度。

结合省、市试点工作精神，西湖区人大常委会探索形成具有西湖特色的“886”街道人大制度体系，建立健全了重大事项决策、街道预算审查、国有资产管理、居民议事制度、代表履职登记等系列制度，建立了定期汇报、联系指导、委托交办、监督联动、考评激励及服务保障等长效机制，提升了街道人大工作规范化科学化水平。

此次改革试点中，一大创新举措是大力实施街道居民议事制度，构建起人大代表和街道居民议事会议成员共同参与基层民主政治建设的基本框架，让群众有了参与社会事务管理的渠道，有效落实了更多老百姓在意的“关键小事”。

为此，两个试点的人大街道工委制定了街道居民议事会议工作制度、议事规则，对会议召开形式、议程、日程、内容及闭会期间活动方式等进行了明确和规范。

制度落定，招兵买马。转塘、西溪街道分别推荐产生了街道第一届居民议事会议成员。这支新生力量，将代表街道全体居民了解街道的整体工作情况、财政情况和資产情况，票选产生街道民生实事项目，通过一系列行动，让居民参与社会治理的机制下沉到街道，进一步保障居民的知情权，也让他们有了更多的参与感。

2020年1月13日，转塘街道第一届居民议事会第三次会议召开，票选产生了“最多跑一次”就近办服务点优化布点项目、龙坞区域茶园汀步建设项目等六大民生实事项目。

同时，街道居民议事会议成员还听取了转塘派出所、区法院上泗法庭、街道区域建设管理办公室3个单位2019年工作报告，并现场进行了评议。

除了“盯住事”，居民议事会议还有一项很重要的任务就是“管牢钱”。

在2019年1月召开的第一次居民议事会议上，转塘街道率全市之先，建立了财政预决算、国有资产管理、意见建议交办3个监督小组，对街道国有资产进行全面盘点清查。

在75位街道居民议事会议成员集思广益下，转塘街道聘请了第三方专业机构，用3个多月的时间摸清了街道10多年来固定资产账目不清、账实不符的问题，并监督解决了一批历史遗留问题。

会议以外，议事会成员如何发挥作用？

西湖区人大常委会聚焦人大履职阵地调整优化，打通居民议事“最后一公里”。以全面提升人大代表联络站、居民议事厅建设作为做好试点工作的重要抓手，坚持站点特色化、选址亲民化、配置标准化，打造西湖特色“民意蓄水池”。

街道人大工作“全面开花”

今年初，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了全国的节奏，影响了百姓的生活，企业之难、民生之难，各种新问题也迎面而来。

在这个关键时刻，西湖区人大常委会组织了全省首次网上代表联络站接待活动，10个街道人大20余个代表联络站通过钉钉、微信群及视频会议功能，组织101位省市区镇四级人大代表、180位居民议事会议成员及377位来自各行各业的普通选民群众共同参与，收集有关疫情防控、复工复产、绿码使用等方面的意见建议共计240余条，现场解决问题69个。

而在同一时刻，全区各人大街道工委及辖区人大代表、议事会议成员纷纷行动起来，宣传疫情防控相关政策知识，主动为隔离户提供上门服务，积极参与值守和社区管控任务。

人大在基层治理方面的制度优势、队伍优势逐步显现，而这也是得益于街道人大工作和建设试点经验在全区的推广。

“我们要求试点街道先行，其他街道积极准备。”西湖区人大常委会相关负责人表示，在试点工作取得成效后，区人大常委会走一步学一步、走一步推一步、走一步带一步，以点带面，积极向其他街道推广试点经验，扩大试点范围，在全区各街道形成了全面开花的可喜局面。

2019年5月，西湖区人大常委会召开试点工作首次推进会后，全区所有街道按照省人大试点方案要求，紧跟试点街道步伐，制定各自的实施方案，完成规定动作，做好必答题。

如：在健全建议交办机制方面，2019年初区人大常委会全面听取了所有人大街道工委的相关工作报告，并提出了工作要求。在加强街道财政预算和国有资产监督方面，对所有街道做到了数据采集、数据分析、疑点核查“三个全覆盖”。

橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。学习试点工作经验做法，不是简单照搬照抄。西湖区人大常委会指导各街道开展“一街道一品牌”创建活动，要求各个人大街道工委结合实际，更好体现本地特色，做好自选题、创新题。各个街道积极响应、不断尝试，特色工作多点开花。

北山街道代表“民生圆桌会”架起“百姓暖心桥”;翠苑街道“一键呼一桌议”积极听取和回应群众呼声;灵隐街道成立“代表专家组”形成督办合力;古荡街道对接“四个平台”打造选民意见办理闭环系统……

提供基层治理“西湖经验”

基础不牢，地动山摇。这些年来，随着城市化的加速推进，街道的数量越来越多，经济总量也越来越大。街道层面由于没有人民代表大会、没有本级人大代表、没有健全的人大组织机构，人大的监督工作在街道出现了“盲区”。浙江开展街道人大工作和建设试点，可谓健全人民当家作主制度体系，打通治理的“神经末梢”，助推省域治理现代化的关键一招。

那么，西湖区人大这项工作究竟成效如何？实际成果与社会口碑给出了最好的答案。

2019年，“西湖区街道人大工作和建设试点案例”经过初评、实地调研、二轮专家评选、网络公众投票等层层关卡，最终从来自省直和各地市的260个案例中脱颖而出，被评为全省改革创新最佳实践案例，以优异的成绩向省人大和全区百姓交出了一份试点改革的高分答卷。

和风细雨、润物无声。“人大街道工委”“居民议事会”等名词从过去的“鲜为人知”到如今的“口口相传”，街道百姓从过去的“事不关己”到如今的“集思广益”，试点工作为街道居民参与辖区社会经济事务管理提供了平台，为融洽基层干群关系搭建了桥梁，为推进基层良治法治善治提供了思路。由点到面的尝试与论证，百姓的支持和口碑都证明，这些做法在基层是行得通、做得到、可复制的。

2020年1月1日，《浙江省街道人大工作条例》正式实施，条例将西湖区各人大街道工委的经验固化为了法规。

链接

重庆全面规范

人大街道工委工作

《重庆市区县（自治县）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》于2016年10月1日实施，共十二条，对立法目的和依据、机构设置及领导体制、组织建设、工作职责、议事规则以及其他事项等作了规定，明确了人大街道工委是区县（自治县）人大常委会在街道设立的工作机构，受区县（自治县）人大常委会的领导，同时对人大街道工委组织建设也进行了具体明确。

条例规定人大街道工委的工作职责主要包括：宣传和协助区县（自治县）人大常委会保证法律、法规和人大决议、决定在本辖区贯彻执行;联系代表和群众，开展代表履职登记和向原选区选民报告履职情况等;采取视察、调研等方式组织开展代表活动;听取和反映代表及群众的建议、批评和意见;协助代表提出议案、建议、批评和意见;根据区县（自治县）人大常委会安排，组织代表开展监督工作，办理区县（自治县）人大常委会交办的执法检查、专项工作评议、选举等其他工作。

条例还明确了人大街道工委主任、副主任的职责，并对人大街道工委的议事规则作出了规定，明确人大街道工委每个季度至少举行一次会议。

条例结合重庆实际，理顺了人大街道工委与区县（自治县）人大常委会、人大专门委员会、常委会办事机构和工作机构之间的关系，为协同推动工作创造了条件。