民生实事项目迈入“票决时代”

陈敏 黄振胜

在重慶，对于民生实事项目人大代表票决工作的探索要追溯到2014年梁平区云龙镇的尝试。随后几年，特别是在重庆市委第五次人大工作会议召开后，全市各乡镇人大积极推进这项工作。

今年4月，重庆市人大常委会报经市委同意，印发了《关于全市乡镇年度民生实事项目人大代表票决工作的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》从六个环节对这项工作进行了规范。

近期，全市各乡镇陆续召开年中人代会，《意见》的落实情况如何，还存在哪些问题？记者对此进行了深入了解。

全市实施率近半

7月9日，长寿区双龙镇十九届人大第九次会议召开。这次年中人代会听取了年初镇人代会上确定的2020年民生实事项目推进情况报告。

据了解，双龙镇是今年才开始开展民生实事项目代表票决工作的。在年中人代会上，该镇创新方式，设置大会提问环节，代表们可现场询问民生实事项目推进情况，部门负责人必须当场应答。从反馈情况看，年初人代会票决出的10件民生实事项目正有序推进。

此外，在这次会议上，镇人大代表们还表决通过了《双龙镇民生实事项目人大代表票决工作实施办法（修订）》。

“《意见》让基层的相关工作更有方向，更有底气，更有目标。”双龙镇人大主席黄磊表示，民生实事项目人大代表票决工作需要在实践中不断完善。市人大常委会印发《意见》后，双龙镇也结合自身实际，对实施办法进行了修订。

深入推进年度民生实事项目人大代表票决制，是乡镇人大依法讨论决定重大事项、发挥人民代表大会制度优势和作用的生动实践。重庆市各区县人大常委会也正积极探索，指导该项工作的开展，并在项目征集、审议票决、监督测评等方面积累了丰富经验。

如：北碚区人大常委会出台实施办法，明确各乡镇须公开征集民生实事项目;綦江区人大常委会出台指导意见，规范票决程序;渝北区人大常委会出台工作办法，保障项目实施;九龙坡区人大常委会打造了一个监督闭环：人大代表票决出民生实事项目后，区人大常委会、人大代表和人民群众开展全过程监督，民生实事项目的完成效果还要交由人大代表进行满意度测评;江津区人大常委会则协调区财政为各镇划拨50万元作为民生实事项目实施保障金……

重庆市人大常委会的统计数据显示，目前，全市801个乡镇有364个开展了民生实事项目代表票决工作，实施率达45%。这些年，经过不断探索创新，这一工作逐渐得到各方认可，被认为是问需于民、由人民群众做主的有效形式，促进了政府、人大代表、人民群众合力办实事。

另外，从实施效果看，一大批民生实事项目的落地，解决了群众的急难问题，赢得了群众口碑。截至目前，全市乡镇共票决实施407个民生实事项目，主要集中在教育文化、医疗卫生、社会保障、劳动就业、环境整治、住房保障、交通出行、养老服务、食品安全、社会治安、城镇建管、水利建设等领域。这些项目中，投资金额高的达1亿元，多数投资金额在100万元到300万元之间。

“民生实事项目代表票决，为人大的重大事项决定权增添了内涵，不仅激发了人大代表履职的积极性和创造性，也进一步推进了政府决策的科学性和民主性。目前，民生实事项目人大代表票决工作也在部分区级人大推开。”重庆市人大常委会人代工委主任向先全表示。

“摸着石头过河”

重庆市各乡镇人大的实践已经证明，民生实事项目人大代表票决工作是富有成效且可以推广的，但在探索过程中也暴露出一些问题。

据记者调查，很多乡镇人大在推进这项工作时都遇到一个共性问题：究竟哪些项目可以作为民生实事项目？

重庆市人大常委会人代工委在相关调研中了解到，一些乡镇人大把政府重大工程项目等同于民生实事项目，将上级要求必须实施的项目作为票决项目。有的项目资金来源主要是上级财政补助，票决专项资金仅作为项目资金的拼盘或补缺予以安排。还有的项目仅体现“实事”内容，未体现“民生”本质，票决出来的项目与民生关联度不够，普惠性不强，导致项目完工后群众满意率不高。

所以，《意见》对民生实事项目作了明确解释，指以本级政府财政性资金投入为主，并由乡镇人民政府组织实施的民生类公共性项目。

“我们正在做相关调研，在明年初将开展民生实事项目代表票决工作，而《意见》的出台无疑给我们的工作指明了方向，特别在一些概念上更加清晰。”合川区钱塘镇人大主席徐英建表示。

民生实事项目代表票决是一项“摸着石头过河”的工作。部分乡镇人大提出的很多问题也值得关注：一是民生实事候选项目的确定不够科学，项目征集对象不广泛、渠道单一，主要集中在乡镇机关、村（社区）工作人员中，代表和群众参与度低。二是数量与质量的关系不好把握，个别乡镇民生实事项目数量定得特别多，以致项目实施的质量得不到保证，有的乡镇则拿政府项目凑数。三是候选项目内容不够细化，缺失投资概算、实施主体等主要信息，这也给代表审议、票决带来一定影响。

要想让票决出来的民生实事项目真正落地落实，必须走好监督这步棋。而部分乡镇人大存在重项目征集、票决，轻项目实施情况监督的问题。监督缺乏系统性，有的乡镇人大没有在项目实施中组织日常监督;有些需跨年度完成的项目，后续监督及效果评价未及时跟进。

“六步工作法”解惑

面对遍地开花的民生实事项目代表票决工作，重庆市人大常委会积极回应。今年4月，在经过大量调研和征求意见后，市人大常委会制定了《关于全市乡镇年度民生实事项目人大代表票决工作的指导意见》。

“对于乡镇人大反映的问题，《意见》从工作程序上予以了规范。”向先全表示。

对于民生实事项目票决工作，《意见》这样定义：指在同级党委领导下，政府征集提出年度民生实事候选项目，在乡镇人民代表大会会议上以投票的方式表决确定，交由政府组织实施，接受乡镇人大代表和人民群众监督的工作。

同时，《意见》也强调了几个原则：按照党委的工作要求，围绕本地区经济社会发展和民生保障开展相关工作;立足人大法定职能，依法按程序、科学规范组织项目的审议票决、监督评价等工作;广泛听取人民群众意见、善纳民智，尊重代表主体地位，最大程度体现人民群众意愿;突出普惠性、公益性和社会效益，项目要符合财政事权与支出责任相匹配原则，数量服从质量，项目确定一般应立足当年办结;一切从实际出发，量力而行，把实事办实。

对于具体的操作，《意见》提出了“六步工作法”，从项目征集、项目论证、项目审议、项目票决、项目实施、项目监督六个环节对民生实事项目人大代表票决工作进行了规范。

项目征集。乡镇人民政府通过走访座谈、调查问卷、网络等多种途径发布项目征集公告，向人民群众和社会各界广泛征集项目意见。乡镇人大主席团在乡镇人民政府开展项目征集工作的同时，依托代表之家（站点）、网上代表之家、代表履职服务平台等，以多种形式组织代表广泛听取人民群众意见。

项目论证。乡镇人民政府对征集的初选项目，等额或按照一定的差额比例提出候选项目建议方案，按程序征求主席團意见后，提请乡镇党委研究形成提交年初人代会审议票决的民生实事候选项目清单，并公示。

项目审议。年初人代会召开前，乡镇人民政府应将候选项目清单及有关材料送交代表。对影响面较大的候选项目，可开展专题调研、视察等活动。年初人代会时，由乡镇人民政府负责人在全体会议上，就候选项目主要内容、形成过程、实施主体、投资额度及资金来源、完成时限、受益群体等情况作报告和说明。以代表团（分组或联组）会议等方式进行审议。乡镇人民政府及其有关单位应当派员听取意见、回答询问。候选项目的具体内容由乡镇人民政府修改完善后经主席团会议通过，再提请全体会议表决。

项目票决。经代表审议后的候选项目，在全体会议上由代表以无记名投票方式进行表决。入选的项目得票数应超过全体代表半数。

项目实施。年初人代会结束后，乡镇人民政府应在一个月内制定项目实施计划，明确项目牵头领导、责任单位、任务分解、资金安排和阶段性目标等，并书面报主席团备案。

项目监督。主席团要将项目监督工作列入年度监督工作计划;也可由主席团成员牵头，组建有关代表参加的项目监督组，对实施进度等开展日常跟踪监督;按照主席团安排，代表小组也可对项目的实施情况开展视察。年中人代会或者主席团会议应安排听取相关情况报告、开展专题询问等。项目完成情况，应在下一年年初人代会上进行报告并测评。

“《意见》的出台使民生实事项目代表票决工作有规可巡、有律可依，我们在今后的工作中要及时调整操作程序，办让人民更满意的实事。”九龙坡区陶家镇人大负责人表示。

《意见》印发后，一些乡镇人大还表示，将根据《意见》完善各环节的具体操作办法，细化明确候选项目范围、标准、数量、表决方式、项目确定、实施、监督等，进一步提升民生实事项目人大代表票决工作的制度化、规范化水平。

“目前，我市各乡镇民生实事项目代表票决工作的实施率为45%，相信《意见》出台后，明年的实施率将会有大幅提升。”向先全认为。