政府投资市政道路桥梁项目超预算的原因分析及对策

李闯

摘 要 随着我国城市化进程的不断加快，人民群众对于生活的要求也越来越高了。这种情况的发生导致我国交通面临着很大的压力。为了缓解交通压力政府对路桥工程引起了重视，市政工程迅速发展了起来。基于此，本文从道路桥梁的全过程出发，分析政府投资市政道路桥梁项目超出预算的原因并提出相关解决措施，供政府投资项目有关人员参考。

关键词 市政道路桥梁;超出预算;原因对策

近年来政府加大了对道路桥梁的建设，改善了人们的生活。但是在政府投资建设工程的项目中出现了三超的情况，即：概算超出估算、预算超出概算、决算超出预算导致了在建设上项目超预算。这成为目前投资项目中最突出的问题。其原因大多是：物价的波动、政策的变化、自然条件以及在政府投资建设中对项目工程的管理力度不够。

1政府投资道路桥梁项目超出预算的原因

（1）项目可行性不足。工程项目能否取得成功与投资的决策有着很大的关系。在工程项目开始前要对工程项目进行可行性研究。可行性研究是建立在对项目进行充分的规划以及考察的基础上的。但是，实际上，有很大一部分项目在动工之前都没有进行深度的调研工作，在建设初期没对预期效果、配套设施、资金储备、发展趋势进行考察论证。有些部门即使进行了考察，但是也没有对这项工作进行重视以至于采集的数据偏差大、注重形式从而导致了预算不足，项目难以进行。对于一些突发性工程，由于项目比较临时在工程建设的过程中没有按程序来进行出现了“三边工程”，造成了后期修改、返工、工期延长的状况。此外，有些项目为了获得上级对项目的批准故意对规模进行压缩，等项目开工后才将所需工程的真实规模列举出来，以至于钓鱼规模的形成使得资金超出了预算的范围。

（2）项目设计的质量问题。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重要阶段。对于项目设计工程而言，首先是项目设计人员的专业技术水平及责任心。存在的问题大致为对于项目建设的方案没有进行必要的比选确认以至于设计的方案不够细致，设计的内容与施工不在一个层面上，导致工程造价工作较为困难。其次，存在技术与经济脱轨的问题。在设计时没有将功能和价值分析把技术问题与经济问题紧密的结合，只顾自己的方案设计，认为技术好、质量可靠就是可行的，在造价的过程中只重视技术以及安全没有对经济的合理性进行分析，使得设计给出的指标过大造成经济上的浪费，使施工图阶段与方案阶段造价存在较大偏差。因为政府的投资建设资金来源于公共财政，必须要保证社会效益，所以在建设过程中对于成本的控制以及经济的合理性是一个值得思考的问题[1]。

（3）施工过程中管理不足。在政府投资市政道路桥梁项目建设过程中，有些投资的项目对施工的管理力度不够，对施工的环节没有进行严格的把控，以及在施工的过程中经常出现设计的变更。从建设单位的利益出发，预算的超出他们是获利的一方。因此，对于工程建设很多在建设过程中会出现项目扩张、提高建设规模、提高装修标准等。这一现象的发生就导致了设计出现变更，决算与预算出入太大，造成对经济成本难以控制以及许多的资料以及数据不够完善，以至于施工后期出现延期、返工、修改的问题。

2政府投资道路桥梁项目超出预算的对策

（1）加強可行性研究，重视前期工作。对于政府投资道路桥梁项目的建设，一定要先认识到可行性研究以及前期考察的重要性。对项目建议书、可行性研究报告等前期工作引起重视。在项目的建设方案设计中要对经济技术进行论证分析从而设计高质量的投资预算，对整个工程的预算进行把控。首先要做的是在进行决策前深入市场调查，收集相关资料数据，对工程造价的各种因素进行分析制定高效的可行性报告，为工程建设做好铺垫。其次，可以引进外界工程建设的专家对可行性报告进行研究分析并进行论证，为工程建设提供保障[3]。一旦通过批准，建设项目的总投资计划不能随意更改，对超预算的行为进行抑制。

（2）严格把控设计质量，加大预算审查力度。项目施工的具体决策下放后，就要对设计的质量进行严格的把控。设计的质量与工程的预算有着密切的联系，对后期的工程造价也有着非常深远的影响。因此，在工程建设的过程中要结合实际情况，做好投资决策的控制，还可以引进专家提供建议、协助审查。在设计过程中必须对工程现场进行调查，掌握数据，将要考虑的情况融入设计中去，减少设计的变更。对设计的资金进行控制，确保设计的质量。在设计中如果出现超出预算的情况应进行计费或者曝光，使得设计更加严谨，提高设计质量[2]。同时对设计加大监管力度，设计的方案要经过三级审查，对于超出预算的、不合理的设计要进行规范化从而达到设计的效果。同时严格控制施工阶段的变更。

（3）建立项目评估制度。对于政府投资道路桥梁项目的建设的后期，对每一个完成的工程要进行严格的评估。对项目是否达到预期标准、项目建设是否合理、项目是否达到效益目的，通过对这三者的分析评价找出项目的优劣。通过评价对在建设过程中节约投资的进行奖励，对项目工程超出预算投资的，在查明具体原因后进行惩罚，对工程进行总结。可以通过信息的反馈以及项目建设中获取的经验对未来的新项目在决策和规划上进行提高，完善投资管理的水平，在后期提出的建议中进行改进，从而提高投资的效益，完善建设的成本。在管理的过程中，对政府的投资进行严格把控，充分利用法律手段和经济手段使政府的投资能够产生社会效益[4]。

3结束语

综上所述，对政府投资道路桥梁项目超出预算的这一问题要加强可行性研究，对前期工作引起重视，对设计的质量进行严格的把控并加大审查的力度，建立健全项目的评估制度，使得政府投资道路桥梁建设的预算能够把控在预算范围内。

参考文献

[1] 许亮.市政道路与桥梁工程项目的造价管理[J].建材与装饰，2020（16）：231-232.

[2] 刘雅民.低碳技术在园林施工中的应用[J].住宅与房地产，2020（15）：67.

[3] 余江荣.浅析如何做好市政工程造价控制管理工作[J].建材与装饰，2018（41）：128-129.

[4] 吴健，金超.市政道路桥梁工程的施工管理措施[J].海峡科技与产业，2018（8）：112-113.