做实做细监督第一职责

郭韦利

党的十九大以来，全省各级纪检监察机关紧密结合实际，坚守监督第一职责定位，边实践、边规范、边总结，监督工作取得明顯成效。

把牢监督的政治属性。一是以“两个维护”为根本，持续坚守政治机关定位和监督的政治属性，加强对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查和专项督查，严肃问责有令不行、有禁不止行为，以政治监督的具体化常态化保障落实“两个维护”。二是积极探索政治生态的评估，通过细化责任、优化考核方法、动态管理、重点抽查等方式，将营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作，深入分析各地各单位的政治生态状况，探索建立本地区本部门政治生态评价体系。三是把追责问责作为从严治党利器，各地区严肃查处脱贫攻坚、民生资金、征地拆迁、低保养老、涉黑腐败和“保护伞”等方面侵害群众利益问题，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

贯通纪检监察体制改革。严格落实中央要求，持续深化纪检监察体制改革。一是创新体制机制，解决监察范围过窄的问题。将监督“狭义政府”转变为监督“广义政府”，监督所有行使公权力的公职人员，填补了监督对象上的空白。二是实现纪法贯通，解决纪法衔接不畅的问题。改革后，纪委监委能够统一管住纪和法，解决过去一些地方职务违法无人过问、查办职务犯罪案件“先移后处”“先法后纪”，甚至出现党员“带着党籍蹲监狱”等问题。三是整合工作力量，解决力量分散的问题。将监察、预防腐败、反贪反渎职的力量整合到监委，可以攥紧拳头，更加有力地打击腐败，提高工作效率。四是丰富调查措施，解决手段单一的问题。监察法明确了“12+3”措施，用留置取代“两规”措施，提高了以法治思维和法治方式惩治腐败的水平。

统筹推进“四个全覆盖”监督格局。一是纪律监督进一步深化。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，深化运用监督执纪“四种形态”，第一、第二种形态占比达到绝大多数，实现以“惩治极少数”为基础向“管住大多数”拓展。二是监察监督进一步实化。国家监察体制改革以来，纪检监察合署办公优势凸显，新的体制机制总体运行顺畅，纪律监督、监察监督有机融合。比如，基层通过设立派出乡镇监察员办公室等方式，推动监察职能延伸。三是派驻监督进一步优化。协助省委制定《深化省纪委监委派驻机构改革的实施意见》《省管企业、省管金融企业、省管高校纪检监察机构设置有关事项的意见》及省管企业、省管金融企业、省管高校纪检监察体制改革的实施意见，配套出台省管企业、派驻省管金融企业纪检监察机构建设的指导意见，基本实现派驻机构“形”的全覆盖。四是巡视监督进一步强化。认真落实中央巡视指导督导工作要求，紧扣“六个围绕、一个加强”“四个落实”等监督重点，统筹推进巡视和整改落实“回头看”两个全覆盖，并将常规巡视、专项巡视、机动巡视以及巡视整改“回头看”四种方式贯通起来，穿插使用。

创新监督方式方法。一是牵住主体责任“牛鼻子”。协助省委制定运用监督执纪第一种形态办法，推动“红脸出汗”常态化、规范化。协助省委制定落实主体责任和监督责任的意见、履行主体责任实施细则，把从严治党责任分解，层层落实责任，层层传导压力，推动管党治党责任全覆盖。二是加强对重点领域关键环节的监督。紧盯部门和行业各自特点及重要部门、关键岗位一把手，聚焦选人用人、审批监管、大宗物品采购、工程项目等重点领域、关键环节，前移监督关口，及时开展谈话提醒、约谈批评、诫勉谈话，常态化对党员干部进行“咬耳扯袖”。三是用好老办法，探索新办法。把问题整改统筹纳入完善监督体系、推进治理体系建设之中，推动切实解决问题，有效实现监督效能。

（作者单位：辽宁省纪委监委）