“一带一路”核心区再认识与教育中心建设实施路径研究

邓新 王莉莉

摘 要： 文章对新疆作为“一带一路”核心区该如何加强教育对外交流进行了探讨研究，认为，新疆作为“一带一路”核心区是应然而非实然的地位规划和目标追求，加强核心区建设需要找准定位，突出优势，持续发力，在这一过程中，“五大中心”建设意义重大。作为“五大中心”建设内容之一的教育中心建设在现有经验的基础上，应该通过进一步强化孔子学院建设、留学生教学、中外合作办学与境外办学、职业及行业培训、智库与平台建设等具体实施路径务实推进，从而真正发挥教育为丝绸之路经济带服务的基础性和先导性作用，助力核心区建设。

关键词： “一带一路”核心区;教育中心;实施路径

中图分类号：G125 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.03.04

欢迎按以下方式引用：邓新，王莉莉.“一带一路”核心区再认识与教育中心建设实施路径研究[J].克拉玛依学刊，2020（3）23-29.

一、问题的提出

2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京顺利召开，此次峰会完善了合作理念，明确了合作重点，强化了合作机制，就高质量共建“一带一路”达成了广泛共识。[1] 可以说，既彰显了“一带一路”倡议在过去几年所取得的巨大成绩，也昭示了今后主要的发展趋向。

作为“一带一路”核心区，新疆在过去的五六年，充分利用自身的地缘、资源和人文优势，着力打造“丝绸之路经济带”交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、科教文化中心和医疗服务中心建设，取得了丰硕的成果。据国家“一带一路”大数据中心2017年全国31个省区市参与“一带一路”建设综合指数排名，新疆首次进入前10名，位列第9。[2] 如今，“五大中心”建设已经成为新疆社会发展和对外开放的重要抓手。2019年新疆维吾尔自治区人民政府工作报告提出，要加快“丝绸之路经济带”核心区建设，持续深化对内对外开放，要对标新任务、新要求，谋划新举措、赢得新发展。[3] 报告同时指出，“五大中心”建设要在项目落地上下功夫，认真落实各专项规划，列出优先推进的项目清单，加快推动一批关键性、示范性、标志性重点项目落地，确保今年取得实质性进展。[4]

然而，目前学术界对于“一带一路”核心区建设的研究有所欠缺，据沈振萍对“一带一路”背景下的新疆研究状况进行统计分析，发现截止到2016年，其数量和质量、广度和深度都远远不够。[5] 另据中国知网搜索引擎显示，学者对于“新疆‘一带一路核心区”的研究并不多见，这暴露出在推进核心区建设过程中的短板，即智力支撑相对滞后，核心区意识明显不足。缺少高水平的学术跟进，既意味着相对话语权的缺失，也暗含着知识转化能力的不足。一方面，新疆致力于核心区建设，促进社会开放发展所付出的努力和取得的成就不能及时、全面地反映出来;另一方面，新疆参与“丝绸之路经济带”建设的实践缺少智慧辅助，因而不能及时转化为有益的经验和可持续动力，使新疆的社会经济与“一带一路”倡议的契合发展大打折扣。

有鉴于此，本文将尝试对新疆“一带一路”核心区的定位再一次进行理性地辨析阐释，同时就“五大中心”建设中的推进项目之一教育中心建设的实施路径等问题进行探讨，以期为核心区建设贡献应有的智力服务。

二、核心区定位的再认识

“一带一路”倡议为新疆的发展带来了新时代的历史机遇，将新疆从我国对外开放的末梢推向了前沿地带。中国新疆与八个国家接壤，与中亚、南亚、西亚、欧亚大陆相连，这些独特的地缘优势使新疆成为构建“丝绸之路经济带”无可替代的重要地區。2015年被确立为“丝绸之路经济带”核心区，这是党中央对新疆战略定位的清晰表述。[6] 但是，需要认识到，核心区的定位更多的是一种政策导向，需要有应然而非实然的发展认知。“一带一路”倡议是中国为世界提供的全球性公共产品，其内含属性的一个重要方面体现为非强迫性和可选择性。因此，必须清楚，一方面，国家依据核心区的定位，必然会给予核心区建设适当的政策倾斜或项目优惠，从而使新疆发展拥有了更多的机遇。同时，新疆自身也需要有更多的发展紧迫意识，需要认识到，“一带一路”建设是开放的形态，核心区的定位并非一成不变的应然。如何将新疆作为核心区的身位优势转化为合作与发展优势，还需要更精细的顶层设计和更多的务实操作，需要以积极开放的态度谋篇布局、内外联动、深耕细作，唯其如此，才可能使新疆在“一带一路”建设所带动的全国乃至世界性参与热潮中有持久作为。

“五大中心”建设是核心区发展的重要内容，也是核心区定位的精准体现，是新疆充分利用国家政策做出的成熟而负责任的战略构思。五大领域的确立基于新疆独特的区位资源，各自具有不可替代的优势因素。促进核心区发展，就是要充分利用这些优势因素，扬长避短，在错位竞争中不断获益，筑牢新疆社会稳定与长治久安根基。需要指出的是，这五大领域的开放发展，既需要和“一带一路”建设的整体步频相协调，也需要符合各自领域的内在发展规律。就此而言，“五大中心”建设的发展路径和呈现方式也应该各有不同。例如，交通枢纽中心建设多以宏大的主题呈现，在第二届“一带一路”峰会联合公报后附的项目中，“中吉乌国际公路”和“中塔乌国际公路”项目等均属于此类。商贸物流中心建设体现的是新疆地理位置的便利，凸显集约而高效的中转行为，如内陆港建设及中欧班列等。医疗服务中心建设则突出个案效应，展现了经济收益和技术创值的合理性。对于这些项目建设，应当立足于各自的特点进行深入的研究，进而找准定位，区别把握，聚焦需求，汇聚优势，更好地促进发展。

相比之下，科教文化中心建设目标指向“丝绸之路经济带”沿线国家民心相通，强调内伸外延与共识呼应，既应注重个体需求又要确保整体导向。因此，科教文化中心的建设具有双向性、渐进性和复杂性。深化科教文化中心建设需要充分调动核心区丰富的人文资源，深刻把握科教文化与社会经济发展的互动特性，强化高位推动意识，不断协调内外关系，保持建设的持续稳定，最终实现人才资源和知识资源的社会发展全域性获益，为“一带一路”建设民心相通和人类命运共同体构建夯实认知基础。

三、教育中心建设的实践与问题

教育中心建设是科教文化中心建设的重点内容，是为“丝绸之路经济带”核心区建设提供人才保障和智力支持的重要举措，也是全面提升新疆教育发展水平的重要保障，还是增强教育开放度和提升人才国际影响力的重要方式。教育中心建设不是实体机构建设，而是一种实然地位追求，是需要持续努力才能达到的目标。在过去几年核心区建设的实践中，新疆高度重视教育中心建设，着眼区位资源优势，着力内外联动，统筹实践，取得了一定的成绩，主要体现在以下几个方面。

第一是高位积极推动。2016年11月，新疆维吾尔自治区人民政府与国家教育部签订了《开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录》（以下简称“《备忘录》”），随后于2017年4月成立了部区共建“一带一路”教育行动协调小组，高位推动《备忘录》贯彻落实工作。此后，又先后出台了《新疆维吾尔自治区教育厅关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》《丝绸之路经济带核心区文化科教中心（教育部分）建设规划（2016-2020）》两个纲领性文件，还制定了《新疆孔子学院发展行动计划（2016-2020年）》。这些高位架构为新疆教育如何参与到“一带一路”建设中来明确了思想，理清了思路，设定了原则，谋划了路线图，为教育中心的建设奠定了坚实的基础。

第二是继续夯实基础。2011年以来，新疆高校与25个国家和地区签订了200余份合作协议，在人才培养、科研合作、学术交流、汉语推广等领域开展了全方位、多领域、深层次的合作，为加快新疆国际人才培养，促进新疆社会经济发展作出了积极贡献。在自治区财政十分困难的情况下，仍然保留了高层次人才培养项目（西部地区人才培养特别项目）等5个教育外事专项，2011-2018年累计拨付项目经费13 954万元，保障教育外事项目的顺利实施。此外，自治区财政每年下达300万元专项经费，从高校中选派科研团队以成组配套的模式派出，前往国外合作学校从事访学、研修，自2011-2018年，该项目共录取148个研修团队，有效提升了新疆高校的国际科研合作交流水平。①

第三是加强了规范管理。自2011年启动实施“留学中国新疆计划”以来，拓展留学生教育成为疆内各高校及一些专科院校的共同兴趣点，留学生规模由此不断扩大，一度曾经达到年度6 000人次。但是，随之而来也出现了一些管理不到位的情况，例如，留学生招生不够规范、管理过于宽松、个别教学质量不佳等问题。2018年初，自治区召开了高校留学生工作座谈会，对留学生工作提出了指导性的原则、意见。以此为契机，自治区教育厅组织专家进行了深入调研，对各相关学校的留学生办学资质和办学质量分别进行了评估。在此基础上，最终确立了新疆大学等7所具备留学生招收资格的学校，并会同各院校、外事、公安等部门，全面加强和改进了留学生管理工作，促进了留学生教育的正向发展。

第四是拓展了一批优质项目。优质项目是推进教育中心建设的有力抓手，也是教育中心建设的重要内容。截至2018年10月，自治区高校与俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦、蒙古等丝绸之路经济带沿线国家高校合作建成10所孔子学院，下设21个孔子课堂和近百个教学点，累计注册学员13.3万余人，累计开展中华文化传播活动3 300余次。为配合孔子学院工作，自治区近年来共培训储备汉语国际教师、志愿者2 000余人，通过不同途径派往国外任教的汉语教师达1 000人次，志愿者400多人次。① 2018年，新疆师范大学获批成为全国孔子学院专职教师储备基地、汉语教师志愿者培训基地。此外，截至2018年底，自治区共建成22个中外合作办学项目，通过这些项目，拓宽了学校管理干部和师生的国际视野，提升了教学科研和人才培养水平。

但是，随着教育中心建设的不断推进，也逐渐显现出一些问题和工作的局限，主要表现为：在面向“丝绸之路经济带”沿线国家开展交流合作的过程中还存在着较大的思维束缚与认识局限，合作与交流的广度和深度并没有得到足够的拓展;教育中心建设的路径设计还不是非常清晰和全面，时常出现因路径不足而导致的智力服务滞后;一些已有项目的建设可持续性不足，导致合作交流效果转化不够明显。有学者研究指出，虽然新疆与福建、广东高校分别对中亚地区国家、东南亚地区国家的教育研究拥有一定基础，但缺乏以“一带一路”倡议的思维进行系统规划，研究显得零散、碎片化。[7] 新疆与丝路沿线国家在社会人文方面有着历史渊源，民族跨境、语言交流便利的优势，如何利用好这些优势，开展富有针对性的建设活动，以恰当的方式与实施路径落实教育中心建设相关行动计划，是当前新疆教育界面临的重大课题。

四、教育中心建设的实施路径

“一带一路”建设已经实践了五年多，在此期间，新疆的社会发展也呈现出许多的新特点和新变化。在这样的大背景下，继续加强教育中心建设首先应当对其定位有一个更加明确的认识。具体来说，这一定位包括四个层面：首先是必须服务于新疆社会稳定和长治久安这一大局，对新疆留学生管理的规范与整顿是这一思路的具体体现，这一认识必须一以贯之，始终把握;其次是应当服务于“丝绸之路经济带”建设发展各利益攸关方，既要满足于新疆作为核心区建设的不同阶段需求，也要有利于沿线国家发展的实际需要;第三是教育中心建设涉及新疆教育国际化的各个方面，落实其建设的行动计划也应该对新疆教育领域在开展国际交流与合作的经验与范本进行总结，在此基础上继续开展国际教育合作与交流;最后，教育中心建设是面向国际领域的事业，必须对丝路沿线国家进行深入研究，在全面掌握其教育现状、特点与发展需求的基础上，通过探寻合作契合点促进新疆教育和沿线国家的广泛合作与交流，这对于教育中心建设相关行动计划的实施同样具有重要的意義。

立足于上述定位，笔者将核心区教育中心建设的实施路径归纳为五个方面：孔子学院建设、留学生教学、合作办学与境外办学、职业及行业培训、智库与平台建设。在新的发展时期，这五大建设路径分别体现出不同的特点和目标要求。

（一）孔子学院建设

在过去的十年时间里，参与孔子学院建设是新疆教育国际化发展的最大亮点，也为教育助力“丝绸之路经济带”核心区建设以及中国与沿线国家开展合作交流提供了坚实的人才基础和丰富的智力资源。新疆参与建设的孔子学院在沿线国家所获得的成就是巨大的，多所合办孔子学院持续获得“全球先进孔子学院”称号即是有关各方对新疆孔子学院建设工作的最好认可。与其他省区孔子学院相比，新疆所办的孔子学院大多体现出规模影响力，这一点对充分发挥孔子学院的教育服务功能至关重要。同时，也充分体现了地缘优势在参与孔子学院办学中不可忽视的作用。在新疆被确立为试点区进行孔子学院改革探索的过程中，其办学经验值得总结与重视。

当前，新疆孔子学院建设的主要问题是潜力发掘不够，联系点不均衡。一个最明显的事实是，作为中亚友好国家的乌兹别克斯坦孔子学院发展几乎没有新疆教育的参与，而在丝路沿线更远延展的国家和地区，例如阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯等国家，新疆与之开展的教育双向合作与交流也远远不够。这其中既有新疆自身认知定式思维的局限，也有早期拓展顶层设计的缺失。在孔子学院发展更加注重因地制宜和一线经验的后续阶段，伴随着孔子学院管理重心的适度下沉和前移，孔子学院职能定位更要明晰，特点更需突显，新疆应该在沿线国家孔子学院的拓展与优化整合过程中发挥更大的作用，加速分担孔子学院建设中的管理职能和提质要求，这也是新疆教育中心建设的重要机遇之一。

（二）留学生教学

新疆自开展留学生教育以来先后经历了起步、快速发展、调整规范和稳步发展等几个阶段。这一过程也伴随着新疆有关方面对留学生教育认识的不断重视与深化。经过调整的新疆留学生教育更加契合新疆社会长治久安与稳定发展的步率，并且拥有了更加明确的着力方向。当前，新疆已经常态化实施留学生奖学金项目，每年接收100名周边国家的留学生来华学习或进修，成为沿线国家专项培养优秀人才的重要途径。新疆医科大学、石河子大学每年开展教育部160名专业留学生奖学金招录工作，为医学专业人才的持续培养发挥了重要作用。特别需要强调的是，尽管留学生整体人数有所下滑，但是留学生人才培养层次却更加丰富，专业学习和硕博高学历学习的留学生比重均有显著提高。截至2018年10月，新疆在校学历留学生1 920人。

新疆独特的区位资源是吸引留学生的最大优势，且经过发展已经培养了一支经验丰富的留学生管理人员和师资教学队伍。今后的留学生教学要着眼于服务沿线国家需要，进一步拓展生源，扩大影响范畴，丰富学科覆盖面，努力做到高质量精英培养，不断提高人才培养成效。有招收留学生资质的院校，要更加明确办学特色，突出重点领域，形成相互依托、和谐有序的留学生招、管、教、服体系，最大限度地发挥留学生人才培养的专业性和主导性作用。新疆培养的许多中亚地区留学生在学成归国之后，有的已经在政府部门任职，有的在外事单位工作，有的甚至已经是总统战略研究所等高端智库的专家人才，他们在各自的岗位上逐渐开始反哺中国，助力核心区建设交流与合作。

（三）合作办学与境外办学

新疆中外合作办学项目从2001年起步，2003年逐渐步入正轨，但发展规模及合作层次始终有限。截至2018年底，新疆合作办学22个项目中专科层次占到了16个，本科层次只有2个，另外还有4个属于高中层次。合作外方主要涉及美国、加拿大、英国、俄罗斯、马来西亚、新加坡等国家。一些合作办学项目专业结构不合理，学科专业能力不强，办学特色不突出，师资队伍建设薄弱，整体而言，办学效果不够理想。与中外合作办学相比，中国赴沿线国家开展境外办学目前还处于摸索和尝试阶段，还没有开展实质性的工作。

中外合作办学是中国融入国际教育服务市场，学习先进办学经验的重要路径，也是全面提升核心区教育水平的可行方式。今后，新疆应该积极鼓励区内高水平大学参与中外合作办学，要着眼于核心区建设，准确把握需求，明确合作思路，通过多种途径和渠道主动联系交流，用更多的改革意识和市场意识来推动中外合作办学。在开展具体工作时要充分评估，精心选择，避免盲目、短视、低效等弊端，促使每一个项目确实起到引领和带动作用。开展境外办学，推动中国教育资源和教育服务走出去是一项影响深远的战略性举措，在今后的5-10年间，国家在这一方面必然会有更大的突破。新疆必须肩负起核心区实现“五通”的使命，在扎实调研的基础上，积极而务实地推进在中亚地区开展境外办学项目。在起始阶段，可以和中亚国家之间逐步开展学生互换、学分互认等联合培养项目，对互换学生提供优惠政策，颁发双方学历证书，以促进优势互补及实质性合作。等到时机成熟，则可以尝试在沿线国家建设中文大学，促进中国教育输出与沿线国家人才培养的深度融合。这也应该成为核心区教育中心建设坚定不移的目标之一。

（四）职业及行业培训

随着“丝绸之路经济带”建设的持续推进，沿线国家亟需大量掌握汉语或者相关合作技术与认知水平的专业人才。第二次“一带一路”峰会联合公报强调要重视加强在人力资源开发、教育和职业培训方面的合作，以增强民众更好地适应未来工作的能力，促进就业并提高人民生活水平。[8] 职业及行业培训注重短平快，讲求现时效应，目的单一，成本清晰，此类培训工作尤其适合具有区位优势的新疆来承担。在沿线国家的一些中资企业和当地政府部门都尝试着和孔子学院开展合作，以解決亟需的人才培养问题。但是，孔子学院由于自身的机制以及体量限制，很难大范围满足这一类需求。相比之下，以科学合理的方式组织有关人员赴新疆受训是一种值得倡导的形式。中国科学院新疆分院承担的生物地理科学领域沿线国家留学生专项培养项目以及新疆师范大学承担的周边国家留学生奖学金项目都是已经成功的范例。

在核心区教育中心建设过程中，面向沿线国家的职业及行业培训还有很大潜力可挖。一方面，包括职业院校在内的疆内高校要做好市场对接，提高参与意识，加强与政府职能部门及各类公司企业的联系，增强教育和其他行业的合作，实现更多订单式的培训服务。另一方面，在践行“丝绸之路经济带”建设的过程中，政府与企业要给予教育更多的信任和重视，充分认识教育在分工合作中的价值，更加积极主动地对接洽谈和策划实施更多的职业及行业培训项目。技术更新、能力升级、共识扩大等是“丝绸之路经济带”具体项目推进的重要保障，这些都能够通过职业及行业培训的方式予以实现。但是没有教育和行政资源、企业资本的结合，持续有效的培训是难以做到的。因此，核心区教育中心建设要求新疆方面必须要有这样的开放与担当意识。在这方面一个成功的例子是新疆克拉玛依市利用自身条件引进中国石油大学实现强强联合，这使得中国石油大学克拉玛依校区在“一带一路”建设中有较好的外部办学条件，校区内建设了国内最大的工程实训基地， 毗邻中亚使其在吸引留学生方面极具地缘优势。[9]

（五）智库与平台建设

智库建设是近年来一直受到国家高度重视，也一直处于摸索和积累经验的过程中。在国别与区域研究工作方面，新疆各高校也成立了一些智库性质的研究机构，其中在教育部备案的六个研究中心，其科研旨趣全部指向中亚地区，呈现出鲜明的地域特色。这些研究中心在各个院校的大力支持下，产出了一批有质量的研究成果，获得了有关方面的认可。另外，在现代区域合作理念中，平台建设被视为提供可共享的区域公共产品，因此，平台必然面临着认可与选择的问题。在教育中心建设实践中，新疆也曾经推出了一些合作与交流平台，例如中国-中亚大学校长联盟（2016年）、丝绸之路欧亚院校（职教）联盟（2018年）等。但整体来看，这些平台的持久性和实质影响力都还有待证明。

有学者指出，“一带一路”建设在空间上从多个维度重塑了边疆，边疆的空间重塑带来边疆治理的新机遇和新挑战。[10]从这一视角出发，新疆落实核心区规划，追求核心区地位绝不仅仅是为了简单的外向交流与合作，更是为了在全球化的现代背景下实现新疆社会的长治久安与稳定发展。因此，新疆尤其需要重视智库建设，特别是要支持智库走出去，在不断的交流研讨中为新疆核心区建设提供更多理性、务实、富有智慧的政策建议和先进经验加成。在具体做法上，首先要为智库人员创造良好的科研与交流环境，其次要给予智库更多的原则指导和成果尊重，同时也要赋予智库更多的科研责任和目标追求。与智库建设不同的是，平台建设具有更加丰富的可能性。这就好比是市场里的产品，既可以有贵重大件，也需要有日常用品。因此，在教育中心建设过程中，平台建设可以更加多样，更注重功能与实效，而并不需要一味地追求宏大规模和影响力。可以拓展一些专业性更强的平台，例如农林水利人才培养合作与交流机制、教学体制改革会晤机制、大学生才艺交流平台等。还可以根据实时发展需要，搭建一些一次性的合作与交流平台。总之，只有在更加开放与灵活的思路下，智库与平台建设才能发挥更大的作用。

五、结语

新疆2018年政府工作报告指出，当前和今后，新疆将继续以开放促进核心区建设，以精耕细作推进核心区建设，培育经济高质量发展新的增长极。[11] 要在聚焦总目标，确保新疆社会长治久安的同时坚持开放与发展。因此，加强核心区建设研究，构建核心区教育中心，探索教育参与“丝绸之路经济带”建设的实施路径意义重大。本文对核心区的定位进行了一定的探讨，并将教育中心建设作为研究对象，通过在“一带一路”大背景下对新疆与中亚各国开展教育合作的经验与范本进行总结、归纳，对教育中心建设行动计划进行分析梳理，结合新疆教育国际化的具体举措对行动计划的实施路径进行了研究，进而提出了一些可供后续建设发展借鉴的建议。需要说明的是，教育发展既对应人才培养，也关乎民心相通的共同体塑造，在“一带一路”建设过程中，教育国际合作与交流正在不断凸显其价值和影响力。从这个意义上说，教育中心建设是核心区发展的题中应有之义，理当得到更多的重视和支持。

注释：

①相关数据均由新疆维吾尔自治区教育厅外事处提供。

参考文献：

[1]习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛记者会上的讲话[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/    politics/leaders/2019-04/27/c_1124425067.htm，            2019-04-27.

[2]新疆发布《丝绸之路经济带核心区建设发展报告（2018年）》[EB/OL].http：//www.xj.chinanews.com/      jingji/2018-07-19/detail-ifywhxsa1360177.shtml，      2018-07-19.

[3]顾华详.聚焦新疆工作总目标 加快丝绸之路经济带核心区建设[EB/OL].http：//www.mzb.com.cn/      html/report/190334627-1.htm，2019-03-25.

[4]2019年新疆维吾尔自治区政府工作报告[EB/OL].http：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/gzbg/02001.shtml，2020-01-13.

[5]沈振萍.“一带一路”背景下的新疆研究回顾与思考[J].新疆社科论坛，2017（3）：29-37.

[6]邢廣程.“一带一路”的国际区域和国内区域定位及其涵义[J].中共贵州省委党校学报，2015（3）：       27-33.

[7]鲍东明，曾晓洁，张瑞芳.“一带一路”建设核心区对外开展教育交流合作情况调研报告[J].比较教育研究，2016（12）：8-15+30.

[8]第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报[EB/OL] . http ： / / www.xinhuanet . com / world /2019-04/27/c_1124425237.htm，2019-04- 27.

[9]张来斌.“一带一路”背景下我国能源高等教育国际化构想[J].中国高等教育，2018（11）：36-38.

[10]赵超.“一带一路”建设中边疆治理的空间政治分析[J].探索，2017（6）：54-61.

[11]新疆加快推进核心区建设[EB/OL].http：//www.    xjtzb . gov . cn / 2018-08 / 02 / c_1123212250.htm，2018-08-02.