中国特色社会主义政治建设的重大问题与创新发展

摘要：围绕中国特色社会主义最本质特征、中国特色社会主义政治发展道路、中国特色社会主义政治实现形式、中国特色社会主义政治建设基本方式、中国特色社会主义政党制度、中国共产党自身建设等问题，以习近平同志为核心的党中央提出了很多具有独创性的新思想新制度新举措，开辟了中国特色社会主义民主政治建设的崭新境界。

关键词：党的领导;政治建设;人民当家作主;全面依法治国

中图分类号：D621

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.04.001

翻开新中国70多年史册，不难发现，中国式民主不是天上掉下来的，而是近代以来中国人民经过长期探索、反复比较、实践检验而形成的，是从中国大地长出的一朵绚丽的民主之花。在新时代，学习领会党中央的有关重大决策部署和习近平总书记的有关重要讲话精神，有利于我们深入了解中国特色社会主义政治制度的典型特点和显著优势，更好坚持和发展中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化。

一、中国特色社会主义政治建设的重大问题

“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”[1]新中国成立70多年来，我们不断推进社会主义民主政治建设，目的是为了解决实现人民当家作主的一系列重大理论和实践问题。在庆祝全国人民代表大会成立60周年的讲话中，习近平总书记提出评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的重要标准：主要看能否有效解决国家权力交替、人民权利保障、社会参与程序、国家决策科学化民主化、选贤任能、党的领导方式、权力制约监督等重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在总结以往成功经验的基础上，结合具体国情和时代特征，科学回答、有效解决了新时代我国民主政治建设面临的重大问题。

重大问题一：国家领导层能否依法有序更替？习近平指出，“我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制，普遍实行领导干部任期制度，实现了国家机关和领导层的有序更替”。[1]按照传统政治学的思维，衡量一个新兴民主国家是否成熟的标准是看其能否实现最高权力的平稳交接，防止权力斗争导致国家动乱、民族分裂。中国共产党作为立志创造千秋伟业的大党，顺利完成党和国家领导层的新老交替是历史赋予的重任，是人民对中国共产党的期待。改革开放以来，我们不断完善党和国家领导制度，顺利、平稳实现权力交接和领导层更替。党的十八大以来，党中央颁布《深化党和国家机构改革方案》《中国共产党机构编制工作条例》等规定，完善党和国家领导机构职能体系。在党的十九大和十三届全国人民代表大会上，一些老同志退出党和国家领导岗位，一些新同志进入党和国家领导岗位，继续用事实证明中国的党和国家领导层能够实现依法有序更替。

重大问题二：全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业？习近平指出，“我们不断扩大人民有序政治参与，人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主”。[1]我国宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，有权依法行使自身的管理权利。党的十八大以来，党中央坚持人民主体地位，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。在党的十九大代表和全国人大代表中，增加了一线工人、农民、专业技术人员代表的比例和农民工代表人数。“党的十九大代表中，生产和工作第一线的党员共有771名，占33.7%，比党的十八大增加了79名，提高了3.2个百分点。”[2]不断完善人民代表大会制度，使其与改革同步、与发展相融。在各级人大设置专门的社会建设委员会，优化人大常委会和各专门委员会组成人员。另外，通过直接选举、听证评议、网络论坛、民情信息站等多种途径，大大拓宽了基层民主参与的空间，人民民主不断向深度和广度拓展。

重大问题三：社会各方面能否有效参与国家政治生活？习近平指出，“我们坚持发展最广泛的爱国统一战线，发展独具特色的社会主义协商民主，有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量”。[1]统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，是中国特色社会主义政治制度建设的重要内容。党的十八大以来，党中央高度重视统一战线工作，先后召开了中央统战工作会议等一系列重要会议，下发了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》等一批法规文件，成立中央统一战线工作领导小组来加强党的领导。将协商民主确定为现阶段发展中国特色社会主义民主政治的着力点，颁发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》等规定，从顶层设计的高度系统谋划了包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等7种协商民主形式的发展路径。通过构建关于协商民主的制度体系，方便公民和组织有序参与国家政治生活。

重大问题四：国家决策能否实现科学化、民主化？习近平指出，“我们努力建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策透明度和公众参与度，保证决策符合人民利益和愿望。”[1]国家政策科学化和民主化程度的高低，直接决定着决策执行结果质量的高低。党的十八大以来，党中央高度重视国家各项决策的科学化民主化，围绕改革发展的重大问题，多次举办座谈会听取专家和民众意见。党的十八届四中全会的决定在“深入推进依法行政，加快建设法治政府”方面，提出把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。2017年12月，党中央出台《中国共产党党务公开条例（试行）》，大大畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。2019年4月，国务院公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，有力保障公民的知情权和参与权。这些重要思想原则、重大制度举措，适应了新时代政治的发展需要，大大提高了国家决策的科学化民主化水平。

重大问题五：各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系？习近平指出，“我们积极发展广纳群贤、充满活力的选人用人机制，广泛把各方面优秀人才集聚到党和国家各项事业中来”。[1]党的十八大以来，党中央坚持党管人才原则，高度重视组织队伍建设，加快实施人才强国战略。2018年，习近平在全国组织工作会议上提出新时代党的组织路线，要求“以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才”。“对待特殊人才要有特殊政策，不要求全责备”。[3]同时，坚持人才领域的对外开放，做到“聚天下英才而用之”。党中央颁布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等文件，着力破除人才发展体制机制障碍，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。我国留学回国人数不断攀升，形成了新中国成立以來最大规模的“归国潮”。各领域各行业各类型人才的报国之志，转化为丰富生动的强国之行。

重大问题六：执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导？习近平指出，“我们坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全社会法治水平不断提高”。[1]依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大以来，党中央将全面依法治国作为“四个全面”战略布局重要一环，成立中央全面依法治国委员会统筹推进法治中国建设。中央政治局常务委员会听取全国人大常委会、国务院、全国政协和最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，听取中央书记处工作报告，这已成为实现党中央集中统一领导的制度安排。十八届四中全会作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确规定党政主要负责人是履行推进法治建设第一责任人，在人大建立了宪法宣誓制度，积极推行政府法律顾问制度，切实增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。特别是2018年对宪法的修改，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，表明我们党善于依据法定程序把党的主张上升为国家意志，带头遵守宪法和法律。

重大問题七：权力运用能否得到有效制约和监督？习近平指出，“我们建立健全多层次监督体系，完善各类公开办事制度，保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力”。[1]党的十八大以来，党中央为解决党面临的“四大考验”“四种危险”问题，坚定不移推动全面从严治党，持续深化纪检监察体制改革，注重加强党内法规制度建设，通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，大力推进简政放权，理清政府与市场的关系，制定政府权责清单，划定政府权力边界。在加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督的同时，决定成立国家监察委员会，实现公务人员监督全覆盖。同时，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，保障人民群众的知情权和监督权。通过“把权力关进制度的笼子里”，以此巩固反腐败斗争压倒性胜利，最终换来海晏河清和朗朗乾坤。

二、中国特色社会主义政治建设的崭新境界

“各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果”。[1]新中国成立70多年来社会主义民主政治建设的历史，无疑是一部随着时代变迁和国情变化而不断创新发展的历史。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕中国特色社会主义最本质特征、中国特色社会主义政治发展道路、中国特色社会主义政治实现形式、中国特色社会主义政治建设基本方式、中国特色社会主义政党制度、中国共产党自身建设等问题，提出了很多具有独创性的新思想新制度新举措。这些重大理论创新、实践创新和制度创新，丰富了马克思主义国家学说和政治理论，开辟了当代中国特色社会主义政治建设的崭新境界。

对中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势的认识达到新境界。习近平指出，“中国特色社会主义最本质的特征是党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导”。[4]中国特色社会主义政治制度与西方资本主义政治制度相比，有自身的特点和优势，其中党的领导无疑是最大优势，因为它决定其他制度优势的存在、彰显和发展。中国共产党始终是中国特色社会主义政治制度建设的领导者、开创者、建构者和完善者。党的十九届四中全会提出要坚持和完善党的领导制度体系，包括不忘初心、牢记使命的制度，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，党的全面领导制度，为人民执政、靠人民执政的各项制度，提高党的执政能力和领导水平制度，全面从严治党制度等，以其统领和贯穿其他12个方面的具体制度。“突出坚持和完善党的领导制度，抓住了国家治理的关键和根本。”[5]明确党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势，表明我们对党的领导和中国特色社会主义政治制度内在关系的认识进一步深化。

对中国特色社会主义政治发展道路的认识达到新境界。习近平指出，“中国特色社会主义民主政治具有强大的生命力，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路”。[1]对中国特色社会主义政治发展道路的科学内涵，习近平作出精确论述，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持积极稳妥推进政治体制改革，坚持正确的政治方向。中国特色社会主义政治发展道路，既有科学的指导思想又有严谨的制度安排，既有鲜明的价值取向又有有效的实现形式。党的十八大以来，广大党员群众的“四个自信”明显增强，特别是对中国特色社会主义政治发展道路和政治制度的自信不断提高，这来源于中国之“治”与西方之“乱”的鲜明对比。一些照抄照搬西方政治道路的发展中国家，因为历史文化传统影响、社会发展不成熟、制度机制不健全等因素，导致政局的长期动荡，甚至出现难以弥合的社会分裂，使老百姓怨声载道。这些说明中国特色社会主义政治发展道路符合我国国情，具有无可比拟的优越性，必须毫不动摇地坚持走下去。

对中国特色社会主义政治实现形式的认识达到新境界。习近平指出，“人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式”。[1]世界上没有完全相同的政治模式，一个国家实行什么样的政治制度，必须与这个国家的国情和性质相适应。中国特色社会主义政治制度坚持科学社会主义的基本原则，立足于中国的历史文化传统，借鉴人类政治文明的有益成果，能有效保障人民当家作主。与名为“一人一票”实际上是“少数人专政”的资本主义民主相比，“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。[6]习近平总书记的重要论述明确了选举民主与协商民主之间的关系，指出两种民主形式不是相互替代、相互否定，而是相互补充、相得益彰的，突破了人们对民主实现形式的僵化认识，使人们对社会主义民主实现形式的认识达到新的高度。

对中国特色社会主义政治建设基本方式的认识达到新境界。习近平指出，“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。[1]全面依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。这个总目标既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。另外，对党和法的关系这个根本问题，习近平强调“党大还是法大”是个伪命题，“权大还是法大”是个真命题，必须认真解决，把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面;对法治与德治的关系，习近平指出，“法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束”，[1]要让“法安天下，德润人心”。同时，要求积极推动社会主义核心价值观融入法律规范，贯穿法治实践。特别提醒全面推进依法治国必须走对路：“决不能走西方‘宪政‘三权鼎立‘司法独立的路子。”[7]这些重要论述和重大举措，科学回答了关于党的领导与全面依法治国的关系、依法治国与以德治国的关系等问题，有力推动法治中国建设进入新时代。

对中国特色社会主义政党制度的认识达到新境界。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生長出来的新型政党制度”。[8]政党制度是一个国家政治制度的重要组成部分，政党政治是现代政治的主要运作方式。政党制度是政党在与政权发生关系的过程中所形成的权力配置方式和结构形式，当前西方国家实行的主要是两党制、多党制。习近平首次提出“新型政党制度”的概念，从利益维度、功能维度和效果维度，用三个“新”和三个“有效避免”（避免代表少数人少数集团利益、避免一党缺乏监督或多党恶性竞争、避免囿于各种利益决策施政导致社会撕裂），深刻概括出新型政党制度的科学内涵，以及它与西方政党制度和中国旧式政党制度相比的独特优势。同时，提出“希望各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”，要“努力在会协商、善议政上取得实效”。新型政党制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，彰显出新时代中国共产党人坚定的制度自信，为世界政党制度的发展作出重大贡献。

对中国共产党自身政治建设的认识达到新境界。习近平指出，民主集中制作为党的领导制度，“既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度”。[9]党的十八大以来，党中央高度重视民主集中制建设，要求把“充分发扬党内民主”和“正确实行集中”有机结合起来，认为两者互为条件、相辅相成、缺一不可;强调领导干部要把民主素养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握;特别要求中央政治局发挥表率作用。同时，创造性地提出加强党的政治建设，强调“把党的政治建设摆在首位”。2018年6月，习近平进一步提出要把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力等七个方面的具体要求，明晰了为什么进行政治建设、怎样进行政治建设等问题。2019年2月，党中央印发了《关于加强党的政治建设的意见》，高度重视贯彻党的民主集中制，突出政治建设的根本性地位，不断完善党的建设总体布局，表明我们党对自身建设的认识更加科学合理。

推动中国特色社会主义政治建设进入新境界。“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力”。[1]在治国理政过程，以习近平同志为核心的党中央不仅从理论层面指明中国民主政治建设的发展方向，而且也在实践层面绘制出中国民主政治建设的施工图，谱写了“中国之治”的壮美篇章。党的十八大以来，社会主义民主政治建设取得一系列历史性成就：党的领导得到全面加强，人民代表大会制度得到巩固和完善，社会主义协商民主向广泛多层制度化方向发展，民族政策宗教政策得到全面贯彻，爱国统一战线得到发展和壮大，等等。党内民主蓬勃发展，人民民主纵深推进，二者相互影响、相互促进，推动中国特色社会主义民主政治建设大踏步向前迈进。

当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，如何进一步发展社会主义民主政治，用制度更好保证人民当家作主，是必须思考的重大现实问题。习近平强调，“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点”。[1]党的十九届四中全会的决定指出我国政治制度方面的优势，包括“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”，等等。相信在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们完全有能力把中国特色社会主义政治制度的优势与特点充分发挥出来，为人类政治文明进步贡献更多中国智慧和中国方案。

基金项目

本文系2018年度国家社科基金重大委托项目《新时代中国特色社会主义历史方位研究》（2018XZD10）阶段性成果和中国人民大学2019年度拔尖创新人才培育资助计划成果。

参考文献

[1]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：118-296.

[2]中共中央宣传部理论局.新中国发展面对面[M].北京：学习出版社、人民出版社，2019：53.

[3] 习近平.切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05.

[4] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：20.

[5] 习近平.关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2019-11-06.

[6] 习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[N].人民日报，2019-09-21.

[7] 习近平.加强党对全面依法治国的集中统一领导 更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用[N].人民日报，2018-08-25.

[8] 习近平.坚持多党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而团结奋斗[N].人民日报，2018-03-05.

[9] 中共中央政治局召开民主生活会强调：树牢“四个意识”坚定“四个自信” 坚决做到“两个维护”勇于担当作为 以求真务实作风把党中央决策部署落到实处[N].人民日报，2017-12-04.

作者简介

温祖俊，中国人民大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动、习近平新时代中国特色社会主义思想。

责任编辑 李冬梅