浅谈石油工程建设项目在设计阶段投资控制方法

何晓涛 秦拥军

摘要：受疫情影响，当前世界经济和原油需求受到了严重冲击，国际油价暴跌，国内各油气田公司生产经营遭受到前所未有的压力。面对目前严峻的形势，要清醒认识国际油价下跌对油气田企业生产经营带来的冲击和影响，齐心协力打好打赢提质增效攻坚战和生存保卫战。设计单位如何从设计源头加强投资成本管控，在满足功能需求的前提下优化设计、简化设计，帮助业主从源头降低投资，如何建立石油工程建设项目在设计阶段的投资控制体系就显的很重要。

Abstract： Affected by the epidemic， the current world economy and crude oil demand have been severely impacted， international oil prices have plummeted， domestic oil and gas field companies production and operation under unprecedented pressure. In the face of the current severe situation， we should be fully aware of the impact of the drop in international oil prices on the production and operation of oil and gas field enterprises， and make concerted efforts to win the battle for quality and efficiency and the battle for survival. How the design unit strengthens the investment cost control from the design source， optimizes and simplifies the design on the premise of satisfying the functional requirements， and helps the owner reduce the investment from the source， how to establish the investment control system of petroleum engineering construction project in the design stage is obviously very important.

关键词：优化设计;限额设计;简化设计;标准化设计

Key words： optimization design;quota design;simplified design;standardized design

中圖分类号：TD167                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）27-0072-02

1  石油工程建设项目在设计阶段投资控制存在的问题

1.1 超批复投资

由于各种原因经常出现可行性研究报告编制估算超过项目建议书批复投资，概算超批复可研估算投资，招标价超批复的概算投资。出现以上问题的原因是多种多样的，比如在可行性研究阶段没有搞清楚业主的需求范围，业主在初步设计阶段和施工图阶段逐步明确并扩大工程项目范围，设计人员前期现场调研不清楚，设计文件错、漏、碰、缺都会导致工程量和实际出现较大的偏差。

例如某项目在初设阶段开展详勘，布置勘探点65个，施工图阶段开挖以上区域基础时，现场地质分层严重，夹杂卵石及粉土，基础换填深度普遍较设计低2-3m，根据现场土质分层情况，考虑湿陷性影响，采用戈壁土及三七灰土换填相结合的方式，原初步设计中换填方量为3700m3，实际换填方量16121.68m3，较初设增加12421.68m3，导致投资增加。

1.2 主要材料设备价格缺少询价比选导致投资不准确

工程投资失真，不能为业主提供准确的投资控制依据。工程费用构成中主要材料和设备费用占比达到60%-70%，部分设备材料价格存在价格虚高现象，实际工程造价编制中，缺少材料比询价，导致价格依据不充分，出现设备材料价格盲区。造价文件在编制过程中，主要设备、主要材料、涉及到新工艺、新技术的部分设备材料会采用设计询价的形式进行设备材料费用计取，受限于询价文件的粗略程度及报价时限要求，厂家的报价水平也参差不齐，例如报价是否涵盖全部费用内容、报价是否考虑一定利润空间、是否适用于项目所在地等问题均未能得到有效落实。

例如某项目在初步设计阶段，对柔性符合管的单价没有进行询价，没有根据项目所在地情况，进行询价，简单按照类似项目的价格计入导致费用不足，业主多次招标活动流标，给业主造成很多麻烦，造成业主投诉。

1.3 设计深度不够，工程量不准确，导致投资不准确

可行性研究阶段和初步设计阶段，工程量的主要依据是设计人员提供的工程量表，由于工程量的偏差会直接导致投资出现偏差。设计提供的工程量和现场实际出现较大的偏差导致投资出现偏差。设计专业提供的材料设备表的全面性、准确性决定了项目前期造价文件编制的精准度。由于部分设计人员工作不认真，擅自变更设计，或因设计失误导致重大设计变更，导致投资增加。

造价文件在编制过程中，由于时间紧、任务重，造价人员不能抽出时间和精力就相关标准、规范进行研读，对标准、规范了解的不够全面，对设计文件理解不深入，致使造价与设计产生了脱钩。近年来大多数项目设计周期严重不足、造价文件的编制与设计同步进行，部分项目未经过校审，导致工程投资误差大。

2  设计阶段投资控制的重要性

2.1 设计阶段决定工程项目投资的关键阶段

工程设计阶段是影响关系项目投资的关键环节，工程项目实施各个阶段影响投资的程度是不同的。在项目投资决策后，投资控制的关键在于设计，设计费用约占建设项目全寿命周期费用的1%，但是对工程投资的影响程度在75%以上[2]。

2.2 概算书是初步设计的重要组成部分

初步设计概算一经批准，不得随意突破。概算是编制固定资产投资计划、进行概算分解开展物资采购及实行建设项目全过程投资控制的依据，同时也是签订承发包合同和优化施工图、控制施工图预算（招标控制价）以及评价项目经济合理性的主要依据。初步设计编制内容及深度应达到行业相关规定要求。初步设计概算原则上应控制在批准的可行性研究报告估算投资范围之内。

2.3 设计决定了项目的投资水平

设计决定投资，有资料显示，在初步设计阶段影响工程造价的可能性为75%-95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%;在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为15%-35%。很显然，项目投资控制关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。因此在项目的初步设计阶段，严格把好项目投资关，对于工程造价的合理确定与控制具有至关重要的作用。

3  石油工程建设项目在设计阶段控制的方法

设计单位应根据自己所处的地位积极从源头控制投资，树立成就甲方才能成就自己的理念，站在工程项目全生命周期的角度，要树立今天的投资就是明天的成本的观念。设计单位要从源头上加强设计方案评价和优化，提高设计的科学性和经济性，不随意提高标准，不搞过剩功能，要积极投入到降低油田地面工程建设的投资工作中去，为油气田公司提供优质的技术服务。

3.1 实施限额设计

所谓限额设计是指按照批准的可行研究報告中的投资限额进行初步设计、按照批准的初步设计概算进行施工图设计、按照施工图预算造价编制施工图中各个专业设计文件的过程[3]。设计人员要高度重视项目的批复文件，不要任意扩大工程项目范围和工程建设标准，造价人员要及时给设计人员反馈工程投资，不断促使设计进行优化，保证项目的经济性。

3.2 优化设计

树立优化设计就是降低成本的思想，安全环保从源头抓起，从设计抓起，通过精益求精的工作，集中做好设计工作，努力实现方案最优、效益最优。设计单位处在工程项目的最前期，要树立“优化方案和设计就是最大效益”、“成本是设计出来的、设计优化就是最大的节约”的理念。深化工程、技术经济一体化，全方位全过程建立不同类型地面工程降本增效技术模板，从而降低地面工程投资为业主低成本发展提供技术支撑。从地面工程的角度细化和降低桶油完全成本配合油气田公司进一步提升应对低油价风险能力。在可行性研究阶段坚持能混输不分输、能集中不分散、能自压不增压、能国产不进口、能利旧不新购的准则，在初步设计阶段坚持精减阀门、精减仪表、精减尺寸、优减功能、优减面积、优选管材、优选路由的准则，从前期设计源头推进提质增效上水平。

3.3 标准化设计

设计是石油工程建设的龙头，标准化设计是工厂化预制的前提。设计单位要在巩固和推广油气田地面、管道建设标准化设计成果的基础上，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，持续优化设计成果，形成标准化定型图库，保持标准化设计水平处于行业领先地位[4]。标准化设计是提高设计工作效率的有效手段也是降低投资的主要手段。编制标准化采油井场、采气井场、计转站、集气站，原油处理站、天然气处理厂。地面工程建设要定型不同类型油气藏的地面标准化建设技术，按区按类形成标准化系列，统一地面建设模式，提高工程建设效率和本质安全水平。深化标准化信息化建设成果应用，建立现代企业管控模式和作业制度，降低现场工作负荷，减少无效工作量。

3.4 提高设计人员的经济意识

设计人员为了保证设计本质安全不断加大安全系数，容易忽视由此带来的投资浪费。近年来大多数项目设计周期严重不足，设计人员都是加班加点赶进度，往往更重视技术问题和保证进度，无暇进行设计方案的比选优化。设计单位应加强工程经济方面的专业技术学习，加强经济意识，加强对经济方面的考核，保证给业主提供高性价比的设计。建立健全设计单位的经济责任制，实行“节奖超罚”。采用这种制度能够激励设计人员加强专业间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资。

3.5 提高工程造价人员的专业素质

造价人员要提高识图、算量、标价、取费能力从工程造价角度配合设计人员做好限额设计、技术方案比选，优化设计，为工程项目增值。提高比询价能力，在编制投资估算、设计概算时应对主要设备材料开展询比价工作，应提供主要设备材料价格来源，做好材料价格的收集整理。加强学习提高专业素养，造价人员应该树立终身学习的理念，应努力成为具备较高的工程、经济和管理知识与实践经验高素质复合型人才，鼓励个人通过学习考取注册造价工程师，提高专业能力。造价人员应具有高度的责任心和协作精神，善于与业务有关的各方人员沟通、协作，共同完成投资控制工作。造价人员应积极参与主要技术方案的讨论，与设计人员密切配合，做好多方案的技术经济比选，推荐技术经济合理的建设方案。

造价工程师要多去工程项目现场，工程造价人员在日常工作中要能够做到理论联系实际，不能闭门造车。造价人员平时看到的是图纸缺乏直观认识，要通过工程建设实践亲自体验加深形象认识，以便做到对图纸和实际的具体结合。

4  结语

各大石油公司今年全面收紧投资政策，大幅控减投资，如果油气田没有效益、不发展，设计单位就没市场、没有工作量，就会产生设备闲置、队伍不稳甚至安全环保等一系列问题，陷入更加艰难的局面。设计单位要从源头做好优化设计，运用优化设计的手段和业主一起降低地面工程投资，积极运用各种手段做好石油地面工程投资控制。

参考文献：

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].中国计划出版社，2019.

[2]蔺石柱，闫文周.工程项目管理[M].北京：机械工业出版社，2017.

[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价[M].中国计划出版社，2019.

[4]刘宏斌.坚定不移推进“五化”提高建设管理水平[J].中国石油企业，2016，15-18.

作者简介：何晓涛（1987-），男，新疆克拉玛依人，中级工程师，新疆大学工程管理硕士，就职于中油（新疆）石油工程有限公司，研究方向为工程造价管理;秦拥军（1970-），男，新疆乌鲁木齐人，教授，新疆大学建筑工程学院副院长。