浅议自然资源部门在土地综合整治中的职责和职能

舒贤昌 刘召霞

摘要：土地综合整治是指对农村利用不合理和效率低的地區，进行总体的规划和指导，通过开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等综合治理活动，提高土地的利用效率，改善人民的生产生活条件。自然资源部门作为空间规划的主要部门，要合理规划土地整体的资源利用，改善生态文明。本文对自然资源部门在土地综合整治中的职能和职责进行分析，希望能够有效提高自然资源部门的工作效率。

Abstract： Comprehensive land consolidation refers to the overall planning and guidance for the areas with unreasonable and low efficiency in rural areas. Through the comprehensive management activities such as the consolidation of agricultural land， construction land and rural ecological protection and restoration， the land utilization efficiency is improved and the people's production and living conditions are improved. As the main department of spatial planning， the natural resources department should rationally plan the overall resource utilization of the land and improve ecological civilization. This article analyzes the functions and responsibilities of the natural resources department in comprehensive land consolidation， hoping to effectively improve the work efficiency of the natural resources department.

关键词：自然资源部门;土地综合整治;职责和职能

Key words： natural resources department;comprehensive land improvement;responsibilities and functions

中图分类号：F301.2                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）27-0062-02

0  引言

随着我国对生态文明建设的质量和要求不断提高，自然资源部门在土地综合整治工作中的地位和作用也日益凸显。自然资源部门要加强对土地资源的开发和保护，对土地资源进行合理的空间规划，贯彻落实绿色发展、可持续发展的理念，切实做好项目和资金整合，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，保证生态文明建设的有效推进。

1  自然资源部门与土地综合整治之间的关系

随着我国经济的发展，人民的生活水平也在不断提高，对生活环境质量的要求也在逐渐增加，并且我国作为人口大国，在很多地区土地资源分配情况不合理，不仅降低了人们的生活质量和生活舒适度，也影响了我国自然资源的合理利用和生态文明建设的发展。土地综合整治是自然资源部门负责的一个重要内容，通过合理的土地资源利用计划和空间规划，全面提高土地的承载力，落实绿色、可持续发展的要求。土地综合整治离不开自然资源部门的规划，因此，自然资源部门要对土地进行科学、系统的规划，避免某些地区追求发展而破坏生态环境，提高土地的使用寿命。从目前来看，自然资源部门工作的主要内容就是对土地资源进行科学规划，提高生态功能的系统性和完整性，加强农用地整理，提升耕地质量，提高土地集约利用水平，盘活闲置土地，有序开展农村宅基地及其他低效用地整理，改善人居环境，全面落实“绿水青山就是金山银山”的重要理念，保证我国的自然资源的可持续发展。

2  当前土地综合整治中存在的问题

首先，在土地综合整治中目标规划不够明确，相关部门没有明确自身职责，可能会在整治当中出现分配混乱等问题，尤其是没有明确土地应用的主体功能、资源利用规划和当地的整体规划的关系，在整治中容易造成三者之间的矛盾，影响土地综合整治的效率和土地的利用率。其次，相关整治部门没有明确的土地分配制度和体系，在工作时管理环节杂乱，没有明确用地预审、建设许可、规划核实等批审环节，没有和相关部门进行有效沟通，在很大程度上影响了土地整治工作的开展。还有一些工作人员没有提前了解当地土地的用途和环境条件，在规划时没有设计具有长远性的策略，对土地资源的规划要求比较片面，降低土地自然的承载能力，影响土地综合整治的效果。

3  自然资源部门在土地综合整治中的职责

3.1 明确土地相关责任人

自然资源部门要在土地综合整治中明确土地的所有权和使用权，制定相關的法律法规和相关部门的规章制度。并且要对土地所有人进行统一的登记，登记不动产统一确权登记、户籍调查等，保证土地相关责任人所享有的权利和应履行的义务，从而完善土地综合整治管理体系，保证土地整治工作的顺利开展。

3.2 规划土地自然资源的合理利用

自然资源部门以土地自然资源开发利用的标准为基础，对土地综合治理工作制定相应的规划和策略，重点组织对存在闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理，创建土地自然资源开发利用体系，为土地综合整治工作的有序完成提供有力保障。自然资源部门也要设立相关的评价体系，对土地资源的利用进行考核评估，监督土地综合整治工作，为工作人员提供相关的建议，提高土地综合整治工作的效率。

3.3 明确土地空间规划利用和耕地制度

自然资源部门要根据当地的地区发展情况，规划生态保护红线，开发边界线等控制线，明确土地空间的合理开发利用，构建节约型生产环境、生活环境的空间分布，有效利用土地资源。并且要制定耕地保护制度，规定新增耕地的数量、使用年限等，提高土地的使用时间，防止过度耕种，导致土地荒漠化。健全完善耕地补偿制度，保证土地资源利用要求的有效落实。

4  自然资源部门在土地综合整治中的职能

4.1 优化土地布局，提高地区经济效益

从现阶段来看，许多土地综合整理工作没有明确土地布局，对土地资源利用不合理，影响土地资源的经济效益，也浪费了土地资源。因此，自然资源管理部门要根据土地的状况以及周围环境，合理规划土地布局，利用土地资源体现各行各业的优势，让土地发挥自己应有的经济价值，既可以提高土地资源的利用率和综合整治效率，也能增加当地人民的收入。

例如，自然资源管理部门先调查当地的经济发展情况，如当地土地资源比较贫瘠，能够进行耕种的土地资源比较少，自然资源管理部门可以建议当地政府优先在这种地区建设工厂、楼房、商场等，设计合理的建筑分布和功能，优化土地布局，从而提高当地人民的生活水平和经济条件。对于一些农村地区，大部分土地资源都可以进行劳动耕种，相关部门设计耕种作物分布，如一整亩土地的北部种大豆、南部种小麦等，还要要求耕种的数量和规模，合理分配土地资源，把农田和生态环境建设相结合，既提高当地地区的经济效益，也能保证土地综合整治工作成果。

4.2 贯彻土地综合整治的理念

生态环保理念是进行土地综合整治工作的一大中心思想，相关工作人员要深刻理解土地综合整治理念，了解土地资源与周围其他环境资源有着密不可分的联系，进而才能有效进行土地综合整治工作。因此，自然资源部门要给土地综合整治工作人员讲授土地资源与其他资源之间的利害关系，贯彻土地生态环保的绿色理念。并对工作人员传授相关法律知识，用法律条款来约束工作人员的行为，进一步提高土地综合治理工作的效率。

例如，在土地综合治理工作开展前，自然资源部门开展土地资源知识的讲座或培训，给相关人员讲解土地资源分布情况和与其他资源之间的相互联系和制约关系，随后要进行相关的考核，帮助相关工作人员深入了解知识，减少在土地综合治理工作中的错误行为。自然资源部门也要开展相应的法律知识讲座，让部门从事土地综合整治工作的相关人员依法工作，依法对土地进行综合整治。在土地综合整治工作中，自然资源部门要加强项目监管，对于一些整治比较难的土地，可以进行经常性的巡查，分析存在问题，协调解决实际困难，有效提高工作人员的工作效率。

4.3 根据地区制定整治计划，做到因地制宜

土地综合整治的关键是因地制宜，整治工作以当地的土地情况和实际生态环境为基础，充分利用当地的环境资源，最大限度的提高土地的经济效益和利用率。自然资源部门要为土地综合整治人员提供相关资料，与工作人员进行合理规划，明确整治目标和整治方案，假设出整治效果，根据假设，对实际情况中出现的问题进行解决，完善整治措施，做到因地制宜。对面积较大、涉及面广，可能存在分歧意见的土地综合整治项目，必须举行听证会，认真论证。

例如，自然管理部门先调出需要整治地区的相关资料，包括近几年的降雨量、土地质量、植被覆盖率、天气环境情况等，土地综合整治工作人员根据资料设计相应的整治方案。如对比较干旱的西北地区来说，自身生态环境调节能力较差，土地荒漠化现象严重，相关部门与工作人员要以生态环境进行保护和修整作为整治工作的重点。相关工作人员根据不同的地理环境，设计保护、修复、重建环境等方面的整治计划，因地制宜，有效提高土地综合整治工作的效果。

4.4 为土地整治工作提供新型技术和人才

土地综合整治工作的效率与整治技术水平、工作能力有着极大的关系，自然资源部门要为整治工作提供技术型人才和新型科技技术，并结合当前时代的生态文明建设理念，有效提高土地综合整治技术的水平。

例如，自然资源部门要制定人才培养计划，多参加国内外的交流活动，培养自然资源科技创新领域的人才，从而提高土地综合整治的效率;要充分借鉴土地综合整治工作先进地区的成熟经验，运用好“他山之石”，切实推动本地土地综合整治项目上台阶;要用好新技术、新设备，工作时可以利用小型机械频率的设备，保护土地的物理性质，达到土地综合治理工作的真正目的。可以通过组织开展培训会的方式，加强对于工作人员工作能力的监督，发挥其主动性与能动性，提高土地治理能力。加强新型技术人才的福利水平，为技术提升营造良好的工作空间，提高政府部门土地治理的整体能力。在现代化的背景下，可以运用线上线下联动培训的方式，加强工作人员的工作水平，线上培训能够打破时间以及空间的限制，直接使工作人员对接相关专家，提高工作人员的工作能力。运用线下培训能够使结合实践案例、学习先行地区的优秀经验，提高实践操作能力，达到理论和实践结合的有效目的。工作人员在工作过程中，还有可能出现懈怠、散漫心理，组织领导层需要提高工作人员工作的积极性，设置适当的奖励，提高相关创新性人才的工作能力以及工作热情，加强对于工作人员的管理。建立问责机制，明确工作人员的具体职责，当发现问题之时，能够寻找到问题的源头，责任到人，适当时给予一定的惩罚，加强对于工作人员工作水平的控制。在另一方面，也可以运用奖励机制，加强对于优秀员工的奖励，通过树立榜样的作用，引导其他工作人员更好地进行先进知识的学习，提高综合治理的能力，加强一线技术人员的工作自信心。

5  结论

综上所述，自然资源部门在土地综合整治工作中起着至关重要的作用，要合理规划土地空间的利用计划，优化土地布局，贯彻落实绿色、可持续发展理念，既能保证土地整治工作的效率，也能提高当地的经济效益。

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