构建“五个三”党建工作标准化体系

中煤集团新疆能源公司党委政研课题组

党的十九大报告明确提出了新时代党的建设总要求， 为新时代国有企业党的建设提供了遵循，也提出了更新更高的要求。抓好新时代国有企业党的建设使命光荣、任务艰巨，影响深远、意义重大。中煤集团新疆能源公司（以下简称“新疆公司”）党委针对在推进党建与生产经营融合过程中工作能力不足等现状，以党建工作标准化研究为切入点，积极探索党建与生产经营深度融合的路径与方法，构建了“五个三”党建工作标准化体系，找到了党建工作与生产经营深度融合的有效对策和着力点。

方法步骤：立标准、建体系、搭载体解决党建工作干什么、怎么干、干好干坏评价的问题

第一阶段：夯基础、立标准，推进实施党建工作标准化

新疆公司党委政研课题组（以下简称“课题组”）建立了党建工作标准化，明确了263项工作目标，解决了党建工作“干什么”的问题；制定了110个制度，细化了工作标准，解决了党建工作“怎么干”的问题；对6个“工作标准化”分别进行考核评价，解决了“干好干坏”的评价问题（见图示一）。

“一统十抓”党群工作标准化。“一统”，即以政治建设为统领。“十抓”，即抓好组织建设、组织生活、常规建设、群团建设、民族团结、思想文化、干部管理、支部建设、班组管理、专项工作。

“两责任十到位”党风廉政建设工作标准化。“两责任”，即主体责任、监督责任。“十到位”，即廉政管理到位、纪律规矩到位、权力监管到位、“四风”整治到位、廉洁教育到位、监督责任到位、作风建设到位、执纪问责到位、审计监督到位、队伍建设到位。

“三保障十载体”党管安全工作标准化。“三保障”，即组织保障、制度保障、文化保障。“十载体”，即党委、纪委、工会、团委、女工委、党支部、党小组、党员、团支部、团员等机构及团队载体。

“四有十合格”党员管理工作标准化。“四有”，即有信念、有纪律、有品行、有作为。“十合格”，即政治合格、学习合格、活动合格、纪律合格、践诺合格、廉洁合格、品德合格、服务合格、安全合格、岗位合格。

“五型十佳”班组建设工作标准化。“五型”，即学习型、安全型、精益型、和谐型、创新型。“十佳”，即学习风气佳、专业技能佳、安全管理佳、作业环境佳、效益指标佳、管理能力佳、和谐文化佳、团队协作佳、改善创新佳、卓越提升佳。

“六好十标准”党支部工作标准化。“六好”，即领导班子好、工作机制好、活动开展好、工作业绩好、廉洁自律好、群众评价好。“十标准”，即组织建设标准、制度建设标准、工作保障标准、基础资料标准、阵地建设标准、活动建设标准、安全经营标准、专项工作标准、廉政建设标准、服务评价标准。

第二阶段：攻难点、建体系，构建“五个三”党建标准化体系

课题组以“党建工作标准化”在新疆公司及各所属企业的实践为切入点，以探索“党建工作与生产经营深度融合”路径与方法为落脚点，构建了“五个三”党建工作标准化體系（见图示二）。

之一，三基建设——打牢融合基石

基本组织。企业建立之初同步成立党委、纪委，党委内设党务工作部门作为日常工作机构，纪委下设相关办事机构独立开展工作。企业机关按照业务相近且不多于5个部门的原则，成立联合党支部，覆盖部门单独成立党小组；生产部门单独成立党支部，各覆盖班组单独成立党小组。同时，按照企业发展到哪里、党的基本组织建设就跟进到那里的原则，新成立或设置的相关单位同步成立相应的党组织。

基本队伍。企业党委设委员5～9人，其中书记1人，副书记2人。党委书记兼任董事长，一名党委副书记由是党员身份的总经理兼任，另一名党委副书记兼任纪委书记，其他委员从是党员身份的副总经理中选举产生。纪委设纪委书记1人，委员3～5人。党务工作部门人员按照不低于机关部门平均人数的标准进行配备。

党支部委员会按照3～5人进行设置，机关党支部设书记1人，由是党员的部门正职担任，其他委员由是党员的部门正职担任，并配备专职党务干事。生产党支部设支部书记1人，同时担任部门行政正职；设专职副书记1人，可兼任纪检委员，由党员的部门副职担任支委，实现“双向进入”。

在党员发展中注重把生产经营的骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。

基本制度。针对党群工作及民族团结、扶贫等工作内容，从组织领导、落实责任、明确任务、细化流程及方法等方面进行梳理，建立制度110项，依靠制度管人管事，做到工作有遵循、评判有依据、制度全覆盖。

之二，三项工程——搭建融合载体

实施“三保障十载体”的安全保障工程建设。“三保障”，即组织保障、制度保障、文化保障。“十载体”，即党委、纪委、党支部、党小组、党员、工会、女工委、团委、团支部、团员等机构及团队载体。

实施“四个字十活动”的凝心聚力工程建设。“四个字”，即抓一个“实”字，接地气，把宣传贯彻落到实处；抓一个“厚”字，有内涵，做好教育培训；抓一个“诚”字，见实效，培养诚信员工；抓一个“融”字，求同心，聚合团结优势。“十活动”，即开展企业文化主题实践活动、核心价值观教育实践活动、“两学一做”和形势任务教育活动、民族团结教育活动、信访维稳教育活动、先进典型选树宣传活动、员工关爱活动、“两务”公开活动、青年交友活动、人才队伍建设活动。

实施“五监督十措施”的反腐倡廉工程建设。“五监督”，即监督权力、监督四风、监督作风、监督责任、监督纪律规矩。“十措施”，即廉政管理、纪律规矩、权力监管、四风整治、廉洁教育、联席监督、作风建设监督、执纪问责、巡视巡察整改、队伍建设等措施。

之三，三个达标——找准融合抓手

党支部建设达标。党支部建设达标由所属企业党群工作部牵头，按照“六好十标准”党支部工作标准及评价表实行月度考核、季度抽查通报、半年度及年度考核评价。考核结果作为先进党支部评选的主要依据。

班组建设达标。班组建设达标由党支部负责，班组建设领导小组组织实施，实行月度考核、季度抽查通报、半年度考核、年考核年评价。考核结果统一由新疆公司进行星级评价并进行公示和“授星”，支部所属班组全部为“四星”及以上时，班组所在党支部方可有资格评定为示范党支部。

党员管理达标。党员管理达标由企业党委监督、各党支部负责实施，实行月考核、月公示。考核结果统一由所在企业党委进行星级评价并公示和“授星”，党支部全体党员考核达到“四星”级以上，才有资格参与示范党支部评选并作为优秀党员评选的主要依据。

党支部、班组及党员达标考核平均成绩除以10后纳入党群考核体系。

之四，三类考核——建立融合保障

“三类考核”即党群工作考核、党风廉政建设考核、党管安全考核。新疆公司党委成立考核组，按照月度考核、季度抽查通报、半年考核和年度考评、年度兑现的原则，对照“一统十抓”党群工作标准、“两责任十到位”党风廉政建设工作标准、“三保障十载体”党管安全工作标准，对所属各企业进行持表考核。

之五，三个挂钩——催促融合动力

与绩效挂钩。一是党支部月度党建工作考核成绩与所管理部门月度绩效挂钩，权重为20%；二是新疆公司对所属企业的党建工作考核成绩与所属企业的年度绩效工资挂钩。

与评先选优挂钩。即企业党建工作考核成绩、标准化党支部考核成绩、班组考核成绩、合格党员考核成绩是企业先进党组织、优秀班组、优秀党员评选的主要依据。

与职务晋升挂钩。在各级管理人员选拔任用和职称评聘中，党建工作成绩和阅历作为重要的参考指标，优先选（聘）用；原则上基层管理人员要尽可能从有班组长经历的同志中选用。

第三阶段：抓重点、创亮点，提炼日常党建“工作法”

课题组及新疆公司所属企业结合实践，针对工作目标中的日常工作，先后提炼出“五个一”党委工作法等日常党建工作法，让“五个三”党建标准化体系在落实过程中更具操作性。

“五个一”党委工作法。即每月1次党委例会、1次党建工作例会、1次党建考核、1次班组（部门）座谈、1期《党建工作简报》。

“五监督”纪委工作法。即监督权力、四风、作风、责任、纪律规矩。

“五三”工会工作法。“三型”工会，即学习型、服务型、创新型；“三好”工会，即员工关爱好、文体活动好、民族团结好；“三树”工会，即树典型、树先进、树劳模；“三民主”工会，即民主决策、民主建议、民主监督；“三务实”工会，即班组建设务实、创新创效务实、助力安全务实。

“五青”团委工作法。即通过青安岗、青年志愿者、青年交流交友、青春寄语、青年抖音等有效方法开展团委工作。

“五必须”民族团结工作法。即必须对少数民族员工进行思想教育、必须让少数民族员工和汉族员工结对子认亲戚、必须定期对少数民族员工家访、必须让少数民族员工有一个汉族师傅、必须每季度组织1次少数民族员工座谈会。

“五抓”宣传思想工作法。即宣传思想工作要抓1项任务、抓1份责任、抓1套机制、抓1个平台、抓1支队伍。

“二十个一” 党支部工作法。即每月1次计划总结、支委会、党费收缴、党务公开、主题党日、宣传考核、员工家访、党员必谈、党员必访、安全专题会议、 “党员示范岗”展示、党员积分排名、每季1次党员大会（党课）、廉洁教育、员工走访、安全教育（支部书记上安全党课），每半年开展1次党员群众代表座谈会、党员谈心谈话，每年开展1次组织生活会及民主评议党员工作。

收获成效：找准党建与生产经营融合的契合点“五个三”党建标准化体系实操成为企业发展强劲推动力

通过“五个三”党建工作标准化体系的实操与探索，新疆公司找到了党建工作与生产经营工作有效融合的契合点，实现了全方位、多角度的深度融合。

“三基建设”在管理职能上实现了融合。新疆公司党委落实“四同步”“四对接”要求，实现了党对国有企业全面领导。党委与行政班子、党支部与管理部门、党小组组长与班长“双向进入、交叉任职”，使党组织与行政组织实现有效融合。党建工作制度纳入企业管理制度体系，嵌入企业治理机构之中，实现党建与企业生产经营制度无缝对接、有机融合。

“三项工程”在营造环境上实现了融合。“三项工程”解决了党建与生产经营工作融合基本切入点的问题。其中，凝心聚力工程为广大干部员工营造了一个和谐、融洽的生产工作环境，提高了员工参与企业改革、发展的积极性、主动性；党管安全工程使党组织在管安全方向、管安全思想、管监督执行上下功夫，实现党组织与行政安全管理的机制互补；反腐倡廉工程提高了员工遵规守纪意识，营造了企业风清气正的从业环境，为企业的健康发展保驾护航。

“三个达标”在发挥作用上实现了融合。“三个达标”使党建与生产经营工作在发挥作用上实现了融合，解决了融合的着力点问题。党支部达标使支部的党建工作与单位的生产经营有机结合，班组达标让支部工作围绕生产经营有了强有力的抓手，党员达标使“一个党员一面旗帜”的先锋作用得到有效发挥。

“三类考核”在绩效评价上实现了融合。“三类考核”解决了党建与生产经营工作在绩效评价上融合的问题。党群考核把党建服务生产经营的具体举措固化，推动实现围绕中心抓党建、抓好党建促生产；党风廉政建设考核将党委主体责任、纪委监督责任、其他班子成员“一岗双责”落到实处，彻底解决了经营班子“重经营、轻党建”的问题；党管安全考核明確了党纪工团在安全管理上的职责定位，形成企业安全生产工作的强大合力。

“三个挂钩”在人才培养上实现了融合。“三个挂钩”解决了党建与生产经营工作在人才培养上同频共振的问题。党建成绩与薪酬分配挂钩，将党建成绩作为企业生产经营绩效的系数，党建考核由“软指标”变成了“硬约束”，将更有利于推动党务人员和生产经营管理人员交流任职；党建成绩与个人职务晋升挂钩，将党员中的优秀分子培养成为生产经营骨干，为做强做优做大国有企业培养了复合型人才；党建成绩与评先评优挂钩，真正提升了广大干部员工搞好党建工作的主动性、积极性和创造性。

实践显示，中煤集团新疆能源公司党委“五个三”党建工作标准化体系的实操，提高了企业党建工作的号召力、凝聚力、执行力、创造力、战斗力，增强了企业的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险力，做到了党建工作既能围绕生产经营这个中心不偏离，又不会代替行政管理直接指挥生产经营，为新时代国有企业党建与生产经营深度融合提供了可复制范型。