济南：擦亮“信用济南”城市名片

顾玉雪　吴栩

2020年7月10日，济南市委常委、副市长郑德雁作“信用惠民”主旨演讲。

“泉诚分”打造“信用惠民”新模式

个人诚信体系是社会信用体系建设的重要组成部分，济南市深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号）中的指导精神，在借鉴国内各城市个人诚信分经验做法的基础上，以济南市个人诚信分“泉诚分”为依托，成功打造了“政府—市民—商家”循環聚能的“信用济南”模式。

以制度为引领，印发了《济南市个人诚信积分管理办法（试行）》，明确个人诚信积分信息归集、应用拓展、权益保护等具体事项;以激励诚信市民为导向，为信用状况良好的个人可享受享行政管理和公共服务绿色通道、容缺受理、程序简化等便利服务措施，在财政资金项目、荣誉评选、创业就业等服务中，同等条件下优先安排;以拓展应用场景为载体，吸引商家广泛入驻，在金融、餐饮、医疗、健身、养老、教育、住宿等多个领域的应用场景，通过提升市民信用获得感，打造“信用惠民”品牌。

“泉诚分”通过依托泉城办APP、信用济南微信公众号等开通个人诚信积分查询、展示和应用功能，为市民提供便捷的应用服务。除此之外，市民可以通过“信用济南”微信公众号，在承诺上传信息真实有效的前提下，可自主申报上传荣誉类、资质类以及其他信用信息，经相关部门审核属实，即可纳入“泉诚分”评价范畴。通过这一举措，既拓展了数据来源渠道，又提升了市民的体验感和参与度。

“政府—市民—商家”循环聚能的“信用济南”模式，以政府推动个人诚信建设为发起点，以激励市民诚实守信为落脚点。商家的积极参与，构成了信用惠民的闭环体系，一方面，提供了贴近民生需求的信用惠民应用场景，另一方面，个人诚信体系建设为诚信商家提供了广阔平台，从而为扩大内需，促进消费，畅通国内大循环发挥信用作用。

“信易贷”平台为中小微企业注“活水”

“感谢税务部门的牵线搭桥，帮助我们顺利提交了300万元的贷款申请。”

2019年1月21日，“诚信建设万里行”宣传活动启动仪式暨宽厚里信用示范试点街区揭牌仪式。

近日，济南超意兴餐饮有限公司财务负责人陈红昌在济南市市中区税务部门的帮助下，向建设银行济南铁道支行提交了300万元的贷款申请。陈红昌表示，资金到账后，将会保障超意兴在食材采购，餐饮配送等方面持续发力，切实保障市民饮食就餐需求。

现金流是企业赖以生存的血液，受到今年疫情的影响，中小微企业的融资难，融资贵的问题更加凸显。为帮助企业“减压回血”，济南市税务部门在用好，用足各项税收优惠政策的同时，持续优化与各金融机构的合作机制，以“纳税信用”换取“资金活水”，为企业的复工复产提供了“真金白银”的支持。以“信”换“贷”，扩宽融资渠道，按下了生产经营的“快进键”，全面助力中小型企业复工复产。

以济南市市中区为例，辖区新增受益的企业1.4万户，可以享受利好的企业达到了近2.7万户，普惠效能获得了充分的释放。

作为全国“信易贷”平台首个落地省会城市，济南市多措并举，扎实推进，取得了显著成效。

为加大对全国“信易贷”平台支持力度，济南市政府印发了《济南市人民政府办公厅关于支持全国中小企业融资综合信用服务平台有关事项的通知》（济政办字〔2020〕33号），这是全国首个市级政府印发的支持全国“信易贷”平台的政策文件。

文件规定，通过全国“信易贷”平台向济南市小微企业提供单户1000万（含）以下贷款，期限不超过1年的给予贷款金融机构贷款额度2.5‰的补助;期限超过1年的给予贷款金融机构贷款额度5‰的补助。单笔贷款最高补助10万元。建立完善风险缓释体系，形成了银行敢贷、企业可贷的良好局面。对于符合相关政策要求的，可申请济南市市级风险补偿资金并享受相关扶持政策。

尤其是在疫情期间，济南市充分发挥全国“信易贷”平台线上服务功能，为受疫情影响较大的企业开通“绿色通道”，联合金融机构推出“抗疫”金融产品，通过政府引导、政策支持、平台与银行积极践行责任担当，实现了“三个一”：平台服务第一时间响应，融资需求金融机构第一时间对接，服务进度第一时间反馈，帮助企业纾困解难，恢复生产。

截至目前，全国“信易贷”平台济南地区已注册企业716家，入驻金融机构42家，发布金融产品189个。在未嫁接任何已有平台融资业务的基础上，全国“信易贷”平台济南运营中心累计受理企业融资意向需求额13.23亿，意向需求额8.61亿，成功放款总额达2.33亿元。

信用体系建设“济南模式”：“加减乘除”优化营商环境

2020年6月2日，上海宝冶集团有限公司在济南市参与公共资源交易招标报名时，济南市信用平台自动提示该企业为安全生产黑名单企业，济南公共资源交易中心随即取消了该企业的报名资格。

据统计，济南市信用平台在2019年6月嵌入济南公共资源交易系统后，济南市公共资交易中心对2.2万个主体开展了信用核查17万次，限制269个黑名单主体参与招投标注册、报名、投标等事项共1247次。

据宝冶集团反映，其在上海、南京等信用工作先进城市参与投标时均未被限制，这也从侧面反映出济南市的社会信用体系建设工作已经扎实落地并发挥实际效用。

2020年以来，济南市率先建成了“加减乘除”新型信用监管模式，打造了涵盖事前信用承诺，事中分级分类监管、数据共享，事后联合惩戒、信用修复等全流程闭环信用监管机制，以工程建设领域审批制度改革为重点，创新实现了工程建设项目从立项到竣工验收的全过程监管，降低监管成本，提升监管效能，为优化全市营商环境，推动高质量发展发挥了重要作用。

據了解，济南市按照“横向到边、纵向到底”原则，整合对接市有关部门业务系统和16个区县的行政审批服务大厅，开发建设了全市统一的信用信息共享平台，形成了全面覆盖各部门、各区县、各类市场主体的信用信息“一张网”。

通过全面建立市场主体信用记录，建立健全信用信息自愿注册机制等举措，并将其作为开展企业信用评价和分级分类监管的重要依据。济南市对信用归集应用一直在做“加法”，为守法企业增信，为诚信企业赋能。

以工程建设领域审批制度改革为重点，针对承诺替代、审管分离等新形势、新特点，在全面减少企业办事环节和资料的前提下，充分发挥信用监管优势，创新打造了以项目为主体的全流程监管系统——此为济南市对审批制度改革做的“减法”。

据介绍，济南市印发了《济南市建立健全信用承诺实施方案》，规范信用承诺标准、优化信用承诺流程、拓展信用承诺应用范围;汇总编制《济南市告知承诺制事项清单（第一批）》，共涉及15个部门57个行政事项。同时建立全流程承诺履约监管模式，建立健全工程建设项目信用档案，实现信用监管结果全方位应用。

此外，济南市通过开展信用分级分类监管，实现了对诚信企业无事不扰，对失信企业重点监管，既减少了政府部门和诚信企业的办事成本，又提高了行业监管、服务企业的质量和效率，“减负增效”发挥了重要的乘数效应。

同时，济南市对信用联合奖惩做“除法”，通过全面落实国家各部委明确的联合奖惩举措，有效提升了企业失信成本，失信企业占比持续下降，市场经济秩序日趋规范。

作为济南市优化营商环境的核心手段，以“加减乘除”为特色的信用监管模式，为全市深化“放管服”改革、推动高质量发展提供了坚强的制度保障。

以制度为引领、以平台为支撑、以应用为核心的社会信用体系建设深入推进，必将为提升济南市社会治理水平，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市发挥重要作用。

2020年7月，信用惠民活动。

2019年，全国信用高峰论坛在济南举办。