潍坊：信用体系建设的创新者

许秀静　单新鑫

通过各种形式信用宣传活动，公众对信用体系建设认识明显提高，充分认识到“诚信者路路畅通，失信者处处受限”，有效防止不良信用记录的产生。

9月8日，？为进一步巩固近年来潍坊市“诚信建设万里行”主题宣传活动成果，大力营造诚实守信的社会环境，积极响应国家号召，高密市结合实际，立足“信用高密”的宣传目标，开展多种形式的信用体系宣传活动，加快推动社会信用体系建设工作。

加强领导，周密部署，全方位推进宣传活动。高密结合市信用办的诚信宣传口号，制定宣传活动实施方案，明确宣传任务，确定宣传的活动内容、范围、对象、形式等，这次活动采用张贴宣传海报、发放宣传手册、悬挂横幅等方式全方位、多角度地宣传信用。

集中力量，扩大宣传声势，营造氛围。信用宣传活动周期间，高密各相关信用体系建设工作单位开展内容丰富、形式多样的“我守信，我光荣”主题宣传活动，抽调宣传人员，采用适宜的方式进行全方位、多层次的信用体系建设集中宣传;现场解答疑问，通过开展形式多样的宣传活动，普及信用体系建设知识，增强了群众知信用、守信用、用信用的意识。本次宣传活动全城区累计发放宣传手册1600份，悬挂横幅18条，宣传海报20张。

本次宣传活动既强调形式多样又注重了内容的实用，增强了人们讲诚信，守信用的理念，强化了人们关爱信用记录、主动查询个人信用报告的意识，宣传活动达到了预期的成效。相关部门通过各种形式信用宣传活动，向群众、企业展示了高密开展信用体系建设工作取得的主要成效及信用体系建设知识的宣传，公众对信用体系建设认识明显提高，充分认识到“诚信者路路畅通，失信者处处受限”，有效防止不良信用记录的产生，有利于加强对市场的管理，促进市场经济健康发展，满足社会多层次全方位、专业化的征信服务需求。

城市管理有新招，诚信积分受欢迎

门头商铺是城市精细化管理的“主战场”，它关系到广大居民的生活舒适度和幸福感。为建立健全发展城市管理工作长效机制，实现城市管理精细化，推进品质城市建设，潍坊高新区新昌经济发展区结合辖区实际，探索开展“城市管理诚信积分制”工作，破解城市管理难题。

为提升城市管理水平，新昌经济发展区赴淄博市张店区进行了学习考察，实地查看了集贸市场规范、广告牌匾设置、小广告清理、环境卫生整治等城市管理工作情况，并就精细化城市管理、便民摊点群设置、市容环境整治、街长制、“门前五包”责任落实等问题与当地部门进行了深入交流。

为推动品质城市建设，促进城市管理精细化，新昌经济发展区依据相关的城市管理等法律法规，借鉴外地先进经验，制定了《关于开展城市管理诚信积分制工作的实施方案》。对辖区经营业户（沿街商铺、企业）在从事生产经营活动中遵守城市管理法律法规的情况进行量化，建立相应的诚信积分，明确加分、减分规则，以0分为基准分。对于积极参与城管部门组织的活动、主动参加公益活动、落实“门前五包”政策、对城市管理建言献策等良好表现予以加分，对于轻微违反“门前五包”政策、被市或区管理考核机构通报、违反城市管理法律法规被处罚、多次或者严重违反城市管理法律法规等行为予以扣分，达到一定分值后给予相应的奖惩。

城市管理非一日之功，更不是“一锤子买卖”，需要坚持以人为本。新昌经济发展区推行“城市管理诚信积分制”，让业户从“被动服从管理”转变为“主动配合管理”，新昌经济开发区加大对“城市管理诚信积分制”的宣传力度，利用线上、线下宣传平台，通过微信公众号、微信群等媒体，定期推送“城市管理”内容，累计阅读量达2000余人次;联合市场监管所、派出所等单位积极上门为商户发放告知书，耐心讲解守信激励和失信惩戒措施，累计发放宣传材料300余份，在提高商户诚信经营意识的同时，对有失信行为的业户进行提醒警示，在辖区营造了“城市管理，人人有责”的良好氛围，给城市管理精细化提速增效，提升城市精细化管理水平，为辖区居民营造整洁、舒适、和谐的生产生活环境。

创新奖惩制度，构建和谐潍坊

潍坊市公共资源交易中心深入开展社会信用体系建设应用，扎实推进失信联合惩戒制度，实现公共资源交易信用承诺全覆盖、失信惩戒全联合、信用考核全规范。

交易主体信用承诺“全覆盖”。公共资源交易主体签署信用承诺全覆盖。招标人、投标人、中介代理机构和评标评审专家均需签署《信用承诺书》，目前公共资源交易主体已签署信用承诺书3万余份，承诺覆盖率100%。违约行为曝光全覆盖。公共资源交易主体违背约定承诺的，承担相应违约责任，并将其失信行为在潍坊市公共资源交易网等相关媒介曝光。目前，已在潍坊市公共资源交易中心网站曝光公共资源交易不良行为5起，分中心网站曝光4起。企业诚信信息公开全覆盖。对企业诚信库系统进行优化完善，将企业非保密信息向社会公开，接受社会监督。投标人上传虚假业绩的，一经核实，作为虚假信息进行永久标记留存，不得修改或删除。

城市管理非一日之功，更不是“一锤子买卖”，需要坚持以人为本。

濰坊市努力构建“潍坊特色”公共资源交易信用体系，助力潍坊营商环境更加优化。

交易行为失信惩戒“全联合”。要求招标人在招标采购公告和文件中明确信用信息查询方式，告知列入失信被执行人等联合惩戒对象的企业禁止参与政府采购或招标投标活动。在项目资格预审或评标评审环节，要求资格预审或评审委员会通过“信用中国”等网站查询交易主体信用记录，同时在潍坊市公共资源交易中心网站对联合惩戒对象名单进行公示（新一期的联合惩戒对象共15084个），对列入的投标人投标文件作无效处理。建议招标人优先选择无失信记录的中介代理机构开展招标（采购、出让）等事宜。在进行评标评审专家抽取时，对列入失信联合惩戒对象的评标评审专家进行屏蔽。

交易流程信用考核“全规范”。对重点、紧急项目，准许参与公共资源交易市场主体以承诺方式简化审批准入，实行“容缺受理”，去除交易“门槛”。制定《中介代理机构场内信用评价考核办法》，规范约束中介代理机构的场内代理行为，从中介代理机构服务质量、职责履行、现场组织开评标能力、交易资料备案等方面进行全面评价考核，对考评等级为C级的中介代理机构进行一段时间的信息屏蔽，代理机构行为得到了进一步规范。建立评审专家日常失信行为记录报告曝光制度，客观记录评审专家失信行为及扣分情况，对失信行为在曝光台予以公开曝光，年度内扣分达8分及以上的予以信息屏蔽12个月，有效约束了评审专家的失信行为。

下步工作中，潍坊市公共资源交易中心将持续加强公共资源交易信用信息全结果的深入利用和挖掘，努力构建“潍坊特色”公共资源交易信用体系，助力潍坊营商环境更加优化。

创立农村集体公共资源交易系统，助力乡村发展

潍坊市研发并运行的农村集体公共资源交易系统，具备了招标和竞拍的双重功能。该系统集成了产权出让、工程招投标、货物服务采购三项系统交易流程，实现了项目自入场登记至中标通知书发放环节的全流程电子化运行，有效解决了各类交易主体之间信息不对称的问题。在具备条件的镇（街）便民服务中心设置了公共资源交易“直通点”，市中心授予系统使用权限，按照全市统一标准化流程组织交易。

针对农村集体公共资源交易项目的特点，结合平台运转功能，探索建立了“村级民主决策、镇街出具意见、农村经管部门备案、进场申请登记、编制招标文件、发布招标公告、评审专家抽取、开标、评标、中标公示、合同签订、档案管理”的12步标准化流程环节，确保了交易过程的规范性。

潍坊市公共资源交易中心制定全市统一规范的管理制度和交易流程，在全市设立10个分中心，着力推动公共资源交易平台向镇村延伸，不断拓展公共资源交易范围。对市县镇村四级平台每一级都赋予特定职能：市级负责系统开发和制度设计，统筹主导全市平台运行管理工作;县级分中心负责项目交易的现场见证管理;镇（街）负责项目资金管理及项目监督;村级作为项目的最终使用方，负责项目前期决策。由此搭建起了市县镇村四级联动的平台运行模式，项目交易各环节联动互通，实现了有序管理。

针对农村交易市场主体特点，重点从培训、服务、运行三个方面加强保障，确保交易制度的有效运转。在农村集体公共资源交易项目上实行进场交易零等待、投标准入零门槛、招标信息零保留、交易服务零收费、开标预约零障碍“五个零”服务标准，有效保障了各类农村集体公共资源交易项目入场后实现无障碍交易。

项目入场交易的规定列入农村“三资”管理办法之中。项目入场前的村级决策执行“四议两公开一监督”的形式。对入场后项目各个环节的交易信息采取线上线下同步公示的方式，以信息公开保障利益相关主体的知情权。在招标（采购）类项目的评审中，实行了村民监督员制度，监督员在电子监控室内对评标（评审）过程进行全程监督。全市以规范项目交易为突破口，在基层廉政风险防控领域，逐步形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制。

创新公共信息平台管理模式，助力发展

优化提升市级公共信用信息平台。对市级公共信用信息平台功能进行完善提升，实现了联合奖惩、食品药品、重点人群、信用预警等专项应用，目前已归集53个部门、1.8亿余条信用信息，形成950余万自然人和112万余户企业法人、2000户非企业法人信用档案，实现了对全市常住人口、流动人口和各类注册法人信息全覆盖，实现部门、单位间信用信息的互联共享。二是积极做好“双公示”工作。按照国家、省要求，与县市区、市直部门沟通协调，按照新格式要求对行政许可、行政处罚及时、全量进行公示。目前，已公示行政许可136万余条，行政处罚7万余条。三是完善提升“信用潍坊”网站。完善了专项治理、诚信建设万里行、信用服务等新功能，总浏览量突破600万人次。发布“红黑名单”6万余个。在信用信息服务方面，向政府部门、社会公众和第三方机构分级开放信用信息，全市40多个部门可登录市公共信用信息平台，查询使用信用记录、信用预警的相关功能。四是实现查询使用、信用预警等功能。在信用信息服务方面，向政府部门、社会公眾和第三方机构分级开放信用信息，全市50多个部门可登录市公共信用信息平台，查询使用信用记录、信用预警的相关功能。发改、财政、住建、交通等13个部门在争取财政扶持资金、公共资源交易、行政监管、省重点项目、企业债券申报等工作中查询信用记录，使用信用记录和报告3.5万余份，涉及资金逾千亿元。五是鼓励各类市场主体开展信用承诺工作。印发《关于在全市开展信用承诺活动的通知》《关于在全市行政管理中实行信用承诺制度的通知》，实现了主动承诺型承诺、失信修复型承诺、审批替代性承诺和容缺受理型承诺全覆盖，目前在信用潍坊网站上公示承诺书达7万余份，以信用承诺筑牢维护市场经济秩序的第一道防线。

潍坊市坚持把社会信用体系建设作为构建新型事中事后监管模式的重要手段，作为优化营商环境、提高政府“放、管、服”水平、提升城市核心竞争力的重要抓手。