党的全面领导是推进国家治理现代化的根本保证

徐伟杰

（作者单位：呼和浩特市委党校）

党的十九届四中全会将“坚持和完善党的领导制度体系”放在国家制度体系的首位，突出党的领导制度在国家治理体系当中的统摄性地位，从指导思想、重大论断到主要措施、具体举措等，都鲜明体现了坚持和加强党的全面领导的要求。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，就要抓住党的全面领导这一国家治理的根本和关键，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，推进国家治理现代化。

一、要更好地发挥党的领导核心作用

在我国，中国共产党作为执政党，是领导全国人民治理国家的核心。党的领导核心作用发挥得如何，直接关系到国家治理体系的效能。

推进国家治理现代化，首先要把党自身的组织体系建设好。习近平总书记指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”作为一个长期执政的党，中国共产党在治国理政方面积累了丰富的经验。其中，形成坚强有力的党的组织体系，依靠坚强组织体系去实现党的全面领导、党的全部工作，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，就是非常重要的一条经验。推进国家治理体系现代化，既要进一步明确中央组织、地方组织和基层组织在党的组织体系内的地位和作用，也要进一步明确党的派出机构、党的工作部门的地位和作用，有效发挥党的领导核心作用。还要以提升组织力为重点，紧紧聚焦国家治理体系和治理能力现代化进程中的突出矛盾、面临问题与现实困境，打破不适应社会发展需要的体制机制，以改革创新精神自我革新，把党自身的组织体系建设好。

推进国家治理现代化，其次要构建更好发挥党总揽全局、协调各方作用的领导制度体系。党的十九大提出“要改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”。中国共产党是实现国家治理体系现代化的领导力量，人民群众是实现国家治理体系现代化的主体力量，如何发挥好党的领导作用，有效激发、凝聚、整合、组织、引导并调动人民群众的主体作用，是推进国家治理体系现代化的关键。一方面要进一步理顺党组织同其他组织之间的关系，发挥好党的领导核心作用，以创新思维理顺各种权力关系，积极鼓励和大力引导多元主体参与以及治理机制创新，实现国家治理方式的制度化、规范化、程序化、法治化；另一方面，要着力建立健全系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，通过更加明确、更加科学的职能分工，确保我国的国家治理体系得以高效运行，符合现代化的要求。

二、要提升党的领导力

中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，需要依靠党的坚强领导力推动前行。

所谓党的领导力，在某种程度上讲就是党获得人民群众拥护和支持的能力，是新时代执政能力的一种科学表达和形象诠释，领导力高低体现着执政能力强弱。党的领导力不是从来就有的，也不是一成不变的，是在党的伟大事业、伟大斗争中不断增进和提高的。提升党的领导力，根本在于完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。

提升党的领导力，目的在于顺利推进国家治理现代化。党的领导力支撑和落实党的全面领导，是国家治理体系和治理能力现代化能否实现的关键。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。我国国家制度和国家治理体系，统辖领域十分广阔，涉及要素、系统关系十分多样，承担职能十分繁重。只有坚持党的集中统一领导，坚决维护党中央权威，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，才能保证我国国家制度和国家治理体系的高效运行。

三、要完善党的领导体制机制

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党是最高政治领导力量，是统领党和国家事业的核心力量。着眼于党的长期执政，必须重视完善党的领导体制机制，并将其作为提升国家治理能力的基础工程。

要建立健全党领导一切工作的制度体系，确保党的领导实现有效全覆盖。要实现党对一切工作的领导，必须加强党内贯彻民主集中制原则的具体制度建设，同时巩固发展社会主义新型政党制度；必须建立健全党领导经济、政治等各领域改革发展的制度体系，同时完善党对国家和社会实施领导的制度体系，确保党的领导覆盖治党治国治军各个环节。

要完善党中央集中统一领导重大工作的体制机制，确保党发挥把方向、谋大局、定政策、促改革的关键作用。党和国家事业发展涉及的工作千头万绪，必须把握住其中的重大工作，将其作为坚持和加强党的领导的核心内容。着力改革不适应党的领导实践要求的体制机制，使党中央更强有力地领导正在进行的全面深化改革和全面依法治国，使党中央的决策更顺畅地落实到关系国家安全稳定的重要领域。通过体制机制改革，维护巩固党中央的权威，充分发挥党中央的决策中枢作用，提升执政党的治理能力和治理水平。

要协调推进党内法规制度体系建设。只有中国共产党才能领导中国，只有在党的领导下才能完成坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大战略任务。作为百年大党，我们党要永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，永远得到人民拥护和支持，实现长期执政，必须依靠制度建党、治理兴党。要以改革创新精神补齐制度短板，使党的各方面制度更加成熟、更加定型。要协调推进各层面党内法规制度建设，与时俱进修订党章、积极稳妥出台准则条例、制定相应配套法规。要整体推进各领域党内法规制度建设，完善党的组织法规、健全党的领导法规、统筹党的自身建设法规。要协调推进各级别党内法规制度建设，切实抓好制定中央党内法规、部委党内法规、地方党内法规等工作。