疫情防控对城市社区治理的经验启示

李 莹

（作者单位：内蒙古自治区社会科学院）

习近平总书记指出：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。”这次新冠肺炎疫情，让我们认识到社区在疫情防控大局中的关键作用。我们要从这次疫情中总结经验教训，深刻反思下一步城市社区治理的重点和方向，加快补齐城市社区服务与治理的短板。为此，今后应着重做好以下几方面工作。

一、强化城市社区网格化管理

周密精准、管用有效的社区网格化管理方式，对切断疫情传播链条发挥了至关重要的作用。网格化管理是基层政府自上而下主导推动的城市社会治理变革。但在许多城市社区，虽然网格设置已经初步成型，管理力量却十分薄弱，距离将网格化管理落到实处、发挥效能还有一定差距。强化社区网格化管理，首先要搭建一个体系。要以网格为单元形成政府、市场和社会组织相互嵌入的关系网络，构筑多元主体共同参与、各司其职、各尽所能的协同治理空间，并明确政府、市场和社会组织的权利责任与相互关系，将网格系统变成一个制度化的协作体系。其次要建强一个核心。网格员是网格化管理发挥作用的核心，要扩大和建强社区专兼职网格员队伍，建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，随时随地了解群众需求和困难。

二、提升基层群众自治能力

在这次疫情防控中，“群防群控”意味着充分发挥基层自治力量。例如，为阻断传染源，社区实施封闭式管理，居民自觉隔离、相互监督；楼栋长、单元长协助社区工作人员统计重点人员外出、流动人口入住、可疑人员进出等情况；居民互相帮助，社区志愿者按照居民需求分户配送防疫用品和生活物资；在做好防护和限制人员聚集的基础上，为商企与居民线上线下交易搭建平台，等等。这些让我们充分认识到发挥和提升基层群众自治能力的重要性。今后，城市社区要在社区党组织的领导下，以社区居民委员会和居务监督委员会为基础，完善协同联动的治理架构。通过“居民议事会”“社区楼道协商会”“议事委员会协商、居民委员会实施、监督委员会监督”等治理模式，打通居民参与基层治理的渠道。要理顺居委会、业主委员会和物业公司之间的关系，由社区党委牵头协调统筹物业公司和业主委员会的工作，让物业公司充分发挥专业服务职能，让业主委员会齐心参与好社区管理工作，充分发挥居民自治的作用。还要把社区内的党员和“两代表一委员”发动起来，把楼栋长、单元长、社区志愿者调动起来，通过政府、企业、社会各界多方联动，充分发挥人民群众的主人翁精神，鼓励引导每个人为社区治理共同体贡献智慧和力量。

三、加快推进社区治理与服务改革创新

习近平总书记明确指出，“要坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线”。“上有千条线，下面一根针”，杂而多的工作，一定程度摊薄了社区服务居民的力量和资源。要从根本上提高社区服务群众的效能，就要加快推进治理体制改革，明确社区职能，建立责任清单。要进一步区分与明确社区党委、社区服务站、社区居委会的职能。在社区党委统一领导下，社区服务站应全面承接和履行政府延伸至社区的各项社会管理和公共服务职能及与之相关的事务性工作，直接和区（市）直相关部门对接业务工作；居委会则宜剥离上述工作，回归到作为居民自治组织的“自我管理、自我教育、自我服务”职能上来。此外，应制定社区公共事项准入目录和工作任务清单，严格社区工作准入制度，确实需社区协助的工作事项，须经县级地方党委和政府严格审核把关，并提供必要的经费和工作条件。要通过切实减轻社区负担，让社区的工作人员真正接地气，真正走进居民的生活，为居民提供更多的服务。

四、充分发挥现代科技特别是信息技术优势

为有效抓好疫情防控，一些社区为解决手动登记效率低、“一支笔”存在交叉感染隐患等问题，利用微信二维码建立起社区居民信息自助登记系统，切实减少了人员聚集接触，提高了通行效率。一些社区为限制不必要的人员流动、及时掌握人员车辆出入信息，使用了智能门禁、社区智慧平安系统、人脸车辆智能识别、视频监控等新技术，提高了社区防控的信息化、智能化水平，极大地提高了工作效率。今后，要发挥互联网、大数据、人工智能等信息技术优势，依托各类现有信息平台特别是社区信息平台，开发适用于社区日常工作及应急管理工作各环节的应用系统，有效支撑社区疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等工作，统筹发挥社区组织、社区工作者的动员优势和信息化、智能化手段的技术优势，有效支撑省、市、县、乡四级数据联通，构筑起人防、物防、技防、智防相结合的社区防线。

五、健全和完善社区工作机制

疫情期间，有些社区建立了“网格员—楼栋长—单元长”巡查防控机制，实现了疫情防控基层治理精细化。完善的制度和具有可操作性的参与机制，不仅可以有效保证公众参与，而且能够提高决策执行的科学性和有效性，保障公众参与的常态化和积极性。今后，要进一步加强社区各项规章制度的修订与完善，特别是信息公开制度、监督制度、志愿者参与制度、业务工作定期培训制度等。此外，还应设立社区应对突发公共安全事件标准化处理流程，从排查摸底、巡防管控、后勤保障、指挥协调、信息报送等方面着手，做到工作流程清晰、管控对象清晰、处置办法清晰，提高社区处理急难险重任务的能力。

六、加强社区工作者队伍建设

社区要发挥好紧密联系群众、直接服务群众、有效组织群众的载体作用，离不开一支稳定精干的社区工作者队伍。要强化社区党组织领导，注重吸引政治觉悟高、热爱社区事业、热心服务群众、具有一定专业素养的人才到社区工作，确保社区工作者队伍人手充足、结构合理、管理规范、素质优良。结合社区实际，合理确定社区工作人员规模和相关待遇，将其薪酬的提高与当地经济社会发展水平以及社区工作者职业资格、工作绩效考核等结合起来。要为社区工作人员创建适当的发展平台，将社会工作专业人才列入人才队伍建设的总体规划，完善相应的人事、社保、职称评聘、人才交流等政策，建立社区社会工作专业人才库，实现对社区社会工作专业人才队伍的优化管理。