独山县生活垃圾无害化处理现状及对策分析

戚茜

摘 要 十八大以后，随着习近平新时代生态文明建设思想的诞生，随着三大攻坚战之一的污染防治攻坚战的实施，生活垃圾治理已成为污染防治攻坚战的重要任务。近年来，我县城镇建设的规模不断扩大，人口也不断增加，抓好生活垃圾治理已成为我县在污染防治攻坚战的重要问题，随着形势的发展，人民对环境的美好要求更显突出。因此，抓好我县生活垃圾治理是当前生态环境保护工作的重点，必须抓好，切实解决。

关键词 生活垃圾;无害化处理;现状;对策

1生活垃圾无害化处理现状

（1）生活垃圾产生及收运情况。结合实际调研并进行测算，2020年1-3月，全县生活垃圾产生量约270吨/日，实际收集量约为143吨/日，收集率52.96%;无害化处理量约为121吨/日，无害化处理率为44.8%。

（2）独山县生活垃圾收运设施情况。全县共有30户以上自然寨1227个，大型摆臂车3辆，摆臂车收集箱36个，小型勾臂箱2099个，小型勾臂车85辆，转运压缩车4辆，垃圾倒运车2辆，垃圾收集桶573个。

2存在问题

①垃圾无害化处理率低。按照小康创建目标及乡村环境整治有关要求，到2020底全县生活垃圾无害化处理率应达到85%以上。但根据统计数据显示，2019年我县垃圾无害化处理率仅为33.81%，2020年1-3月也才达到44.8%，与目标距离还有差距[1]。②镇级负担重。根据各镇垃圾收集处理现状来看。目前，各镇需负责镇区保洁及收集转运、村级垃圾收集转运以及镇级垃圾转运站的运行管理，覆盖面广、所需资金投入大，各镇仅通过挤用镇级办公经费才能勉强保证镇、村两级垃圾收集转运的正常运行。③环卫工人工资低。据住建局数据显示，2019年我县县城区共聘用环卫工人249人，每月工资均在1470～1870元以下，而一线环卫工人工资均在1500以下，工资待遇较低[2]。④收费率低。根据调研核算，2019年县城区生活垃圾收费率约为30%，而各乡镇垃圾收费率中仅有上司镇和麻尾镇达到30%，大部分乡镇收费率均在20%以下，甚至部分乡镇至今未收取任何费用，乡镇平均收费率低于10%。

3处理方案及建议

根据实地调研，我县垃圾收集转运主要包括四个方面：一是县城区垃圾处理。包括县城区保洁、县城区垃圾收集转运;二是镇区垃圾处理。包括镇区保洁、镇区垃圾收集及转运至镇级垃圾转运站;三是村级垃圾收运（除县城区、镇区以外的各村居），包括将各村寨垃圾收集转运至镇级垃圾转运站;四是6个镇级以上垃圾转运站的运行管理。包括垃圾转运站日常运维管理及将该站垃圾转运至上一级垃圾转运站的转运工作。按照全县无害化处理率需达到85%的目标要求，提出以下两个方案建议：方案一：县级统筹，组建国有运营公司处理。①职责范围划分。一是国有运营公司。负责县城区垃圾处理、村级垃圾收集转运以及全县6个垃圾转运站的运行管理。二是各镇政府负责镇区保洁及垃圾收集转运。②费用来源及保障。由县级统一核算县城区、镇、村收费指导意见。一是县城区垃圾处理费用：由该公司负责收取县城区内的各企事业单位、商户、住户卫生保洁费用于支付县城区垃圾处理支付于该公司，不足部分县财政承担。二是镇区垃圾处理费用：镇级按照县级收费指导意见，收取镇区范围内企事业单位、商户、住户卫生费用于支付镇区垃圾处理，不足部分由镇财政承担。三是村级垃圾处理费用：村级垃圾转运费的收取由镇政府按照标准安排各村向农户收取后统一支付给该运营公司。四是全县6个垃圾转运站的运行管理费用均由县财政承担。③该方案的优缺点。该方案的优点：一是减轻镇级对垃圾转运站的运行管理负担;二是利于垃圾收运收费和支付形成独立;三是农村垃圾费用统一收支，有利于保障农村垃圾收运率。四是有效利用有限设备，通过整合设备和人员达到统一调配的效果，可以进一步減少资金投入和提供一定就业岗位。该方案的缺点：经验不足，短期内统筹调配能力和管理机制不完善，可能导致保洁水平的降低和转运能力的下降，或出现处理率达不到要求的现象。

方案二：政府主导，分级实施。按照城乡垃圾收运分级实施管理的方式，在调整后的行政区划基础上，以“县、镇、村”三级分清职责范围开展垃圾收集转运。①职责范围划分。一是县级部分由县住建部门负责。包括县城区范围保洁、垃圾收运及全县6个镇级以上垃圾转运站的运行管理;二是镇级部分由各镇负责。包括镇区的保洁、垃圾收运及将村级垃圾收集转运至镇级转运站;三是村级部分由各村负责，包括各村寨保洁及收费。②费用来源及保障。一是县城区垃圾处理费用。县级制定县城区内各类区域的卫生收费标准，由县环卫站向县城区内的企事业单位、商户、住户收取卫生保洁费用作为县城垃圾处理费用支出，不足部分由县财政承担。二是镇区垃圾处理费用由各镇按照县级收费指导意见，负责收取镇区范围内企事业单位、商户、住户卫生费，用于支付镇区垃圾收集转运，不足部分由镇财政统筹解决。三是村级垃圾处理费用由各村根据镇级制定的垃圾收运方法，结合村寨实际牵头落实每个村寨点的收取标准并落实费用的收取。四是全县6个镇级以上垃圾转运站的运行管理费用由县住建部门承担。③该方案的优缺点。该方案的优点：一是职责分工明确，避免了因统一外包后乡镇“甩手不管”的现象，可有效保障垃圾应收尽收，确保达到生活垃圾无害化处理率85%;二是保障现有配备的农村垃圾收运前端设施的充分使用;三是模式形成后各镇仍可积极探索外包的方式，试点先行、逐步扩展，可以避免统一外包不成而出现大面积转运瘫痪的风险。该方案的缺点：村寨垃圾收运方式多样化，收费无统一标准。

4方案比选推荐与实施保障

（1）方案推荐。综合两种方案优缺点分析，结合我县城乡垃圾收集转运运行现状和垃圾收运基础设施建设和收集设备配备现状实际，认为方案二较为切实可行，推荐采用方案二。

（2）实施保障。若采用方案二实施，为确保全县垃圾无害化处理率达到85%的要求，需进一步完善制度机制，督促县、镇、村三级按要求抓好落实。一是将垃圾收运垃圾率作为年终考核前置指标下达至各镇（街道），明确任务、压实责任，保障各镇村垃圾的收集转运效果。二是强化环卫队伍建设，逐步提高环卫工队伍专业水平及环卫工工资待遇，提高垃圾收集转运设施设备使用效率，降低设施设备使用成本。

参考文献

[1] 侯立飞，聂国环.农村生活垃圾如何变废为宝[J].农家参谋，2015 （11）：48.

[2] 城乡一体化导向的生活垃圾统筹治理研究[J].中国人口·资源与环境，2015（4）：171-176.