浅谈智慧社区治理的难点及应对措施

豆雅纯

摘要：“互联网+”为社区治理的改革、创新、发展提供了更广阔的平台，智慧社区应运而生。智慧社区区别于传统社区，借助各种信息化技术不仅能够有效解决传统社区治理中存在的诸多问题，而且也能够满足居民的多元化和多层次的需求，尤其是在社区公共服务、居民参与自治和智慧社区的建设方面发挥着不可替代的作用。本文介绍了智慧社区的现状，分析了治理的问题难点和措施，希望可以更好的促进社区智慧化发展。

关键词：智慧社区;现状;治理的问题难点;措施

中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：1672-9129（2020）10-0118-01

1 智慧社区建设的现状

2008年11月，IBM公司首次提出了“智慧地球”的概念，希冀以信息技术为手段重塑世界，“智慧城市”“智慧社区”等新概念随之产生。从公共管理的视角看，城市是优质公共服务资源的聚集地。近年来，城市不断向着精细化、数字化、闭环化管理模式进行探索，城市进入新旧治理模式交替、信息技术蓬勃发展、城镇人口快速上升的新阶段。从2014年到2019年，我国先后发布了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于加强和完善城乡社区治理的意见》、《2018年国务院政府工作报告》、《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》、《绿色生活创建行动总体方案》等政策，为智慧社区建设提供政策支持，为全力推进智慧社区建设保驾护航。

2014年，全国各大城市以国务院的指导意见为建设方向，根据自身城市特色，积极推进智慧社区建设。截至2020年，我国已建成一批具有代表性、示范性、典型性的智慧社区。智慧城市建设、智慧社区建设已上升到国家发展战略层面，越来越受到政府的重视。但总体上，我国智慧社区建设处于起步阶段，智慧社区的建设存在地区发展不平衡、智慧社区分布不均的现状。东部沿海城市较早实施智慧社区相关的政策和战略，且占据经济发达、科学技术领先、高精尖人才聚集、城市居民思想开放等优势，智慧社区建设相对较快;而经济欠发达的西部地区的智慧社区建设则发展缓慢，并未得到城市居民的广泛认知。

2 智慧社区治理的难点问题

2.1供需脱节不能整体性响应居民需求。社区居民的实际需求是进行智慧社区建设的基础。智慧社区应满足居民公共服务需要和个性化需求。但是现有的智慧社区在满足社区居民需求上面，存在着多种问题，包括不合理的顶层设计、不明确的功能定位、不能精确对接和响应居民的个性化需求、社区服务的供需脱节。

2.2多元治理但缺乏主体协作。智慧社区的治理主体是多元治理主体，主要包括政府部门、企业、社会组织和社区居民。由于社区各个治理主体的利益需求不同，各个治理主体之间存在众多利益冲突。但在现阶段，各个主体之间并没有达成一个有效的相互合作协议，多元治理对社区整体治理的积极作用非常小。

2.3资源零碎造成信息壁垒。信息技术是智慧社区建设的基础。信息技术能够有效地将各种资源整合起来，智慧社区利用信息技术为居民提供各种社区智能管理和服务。但是某些地区智慧社区治理过程中的各种资源繁冗、零碎，各个信息资源之间缺乏关联性或者是重复，导致存在信息处理和利用上的各种技术壁垒。

2.4社区工作人员能力有待提升。目前社区工作的人员主要有街道、社区干部和以离退休人员、下岗失业人员为主的居委会人员。社区工作人员社区管理积极性较高，但在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要求不相符合。存在缺少专业化的工作人员，人少任务多，工作人员身兼数职，为居民服务不及时，社区活动居民参与度低，自治意识不够等问题。

3 完善智慧社区治理的措施

3.1挖掘居民需求。智慧社区建设要从满足居民需求出发，利用大数据资源深入挖掘居民需求，了解居民需求的多样性、差异性和独特性。各个社区要对社区居民的年龄、受教育程度、职业等进行分析细化，调整社区建设内容和侧重点，以满足不同居民主体的个性化需求。例如，老龄化严重的社区，在医疗、出行、安全等方面会有更加旺盛的需求。智慧社区是一种创新的社区治理手段，需要与传统社区治理相结合，通过深度挖掘社区居民的需求，搭建网络平台来加强社区居民之间的互动联系。

3.2优化治理结构。智慧社区实现多元治理主体的协作共治，要从以下三方面进行优化：

（1）完善顶层设计，通过制定一定的政策来规定各个部门的协作内容，从而提升各个部门之间的整合度，协调利益关系。

（2）加强政府和企业的合作关系，明确政府和企业在社区治理中角色定位，建立相关协调和整合机制。

（3）优化社区治理结构，鼓励社会组织参与社区治理，构建多元治理主体合作机制。

3.3整合信息资源。作为社区治理的一个重要资源，信息资源的共享是智慧社区治理中非常重要的内容。解决信息资源共享问题要从顶层设计、数据平台建设以及运维体系着手。

（1）完善顶层设计，加快社区信息化建设，通过搭建信息共享平台，形成信息资源共享机制，为社区治理提供大数据保障。

（2）建设街道级别数据平台，承担承上启下的作用，成为信息资源上下共享的有效途径。

（3）构建信息资源运维体系，实現社区治理管理层和居民的双向互动。

3.4引进专业人才。社区建设的团队中要吸收年轻人才，针对不同的工作岗位需要招聘不同层次的专业人才，进而不断完善和优化社区建设的人才结构，还要完善人才激励机制和保障体系来吸收更多的年轻群体。同时，完善人才培训机制，开展智慧社区APP使用、智慧社区法律法规政策信息等全方位、多层次、多样化的培训，全面提高社区工作人员的综合素质。

结语：随着“互联网+”时代的到来，城市社区治理出现了新的创新途径。智慧社区正是社区治理创新探索的新形式。因此在建设的同时，还需要提高社会治理能力，推动政府职能下移，依托网络平台，加强政民互动。社区治理效果事关国家政策的贯彻落实与基层的和谐稳定，需要有效利用新技术手段，创新社区治理模式，实现基层治理现代化。

参考文献：

[1]朱懿，韩勇.我国智慧社区建设及其优化对策[J].领导科学，2020，（2）：122-124.