“一带一路”沿线儿童需要什么样的基础设施？

胡文娟

随着“一带一路”建设深入推进，探索新方法实现可持续的基础设施建设，并通过创新合作，积极履责带动“一带一路”沿线国家可持续发展至关重要。儿童是人类的未来，在衡量联合国2030年可持续发展目标（SDGs）的232项全球指标中，有35项与儿童直接相关。因此，从“儿童权利保护”视角探讨基础设施的可持续性，不仅有助于落实联合国可持续发展目标，同时也将对人类子孙后代产生积极影响。

日前，由可持续发展经济导刊与联合国儿童基金会共同举办的“合力推动高质量一带一路建设中的儿童权利保护”论坛成功举办。会上，来自政府部门、行业组织、企业、国际机构的代表共同探讨了如何通过政府决策、行业引导以及企业生产经营活动和专家献策等方式使“一带一路”基础设施建设造福沿线国家的儿童。

不只互联互通，还要惠及儿童

“在‘一带一路建设中，中国企业有很大机会，也有很大的责任确保项目的设计和实施不仅增加基础设施的互联互通，而且要给当地社区和儿童带来社会效益。” 联合国儿童基金会驻华副代表郑道（Douglas Noble）博士指出。以交通基础设施建设为例，郑道博士表示，基础设施建设不仅可以改善孩子们往来学校或医疗机构的交通，为家庭带来更多就业机会，提高家庭经济收入，同时还应该在解决社会性剥夺以及不平等问题方面发挥更大作用。

据郑道博士介绍，在巴基斯坦、印度和孟加拉国的水、环境卫生和个人卫生方面基础设施项目中，联合国儿童基金会在相关社会领域采取了干预措施，包括改善水、环境卫生和个人卫生行为;更好地针对边缘化和服务不足的人群;以及积极影响基础设施的设计方案。在莫桑比克，联合国儿童基金会帮助当地采矿部门制定了一项措施，帮助保护脆弱群体、促进善政、提高对环境问题的认识，并提倡将税收投资于教育、健康和社会保护支出等方面。他们还参与了 “征求孩子们的想法”的项目，发现并满足儿童的真正需求。

全球基础设施巴塞尔基金会首席执行官Louis Downing在发言中指出，基础设施建设要确保孩子获得包括水、环境卫生、卫生保健和教育在内的基本社会服务，而且有时候通过基础设施改善儿童的生活可以很简单。据Louis Downing介绍，他们曾与一个火车项目开发商合作，将列车时刻表根据学校时刻表进行调整，方便儿童乘列车上下学。他认为，改善这一点非常简单，无需花费任何费用，但却可以给孩子们带来极大便利。

中国已是在非洲贸易、基础设施融资及投资增长前四大合作国家之一，也是非洲在发展领域增长快速、建设工程项目融资规模最大的合作伙伴。联合国儿童基金会西非和中非区域办事处新闻处处长Sandra Bisin指出，西非和中非区域各国的儿童在2019冠状病毒病疫情暴发之前就已面临种种生存和福祉方面的挑战。全球疫情的大流行大大加剧了这些挑战。非洲儿童面临的各种物资短缺和基础设施方面的挑战在疫情背景下尤为凸显。Sandra 提出，企业可以与联合国儿童基金会携手，在帮助各国抗击疫情、改善基础设施上做更多的事情，例如，向最需要的社区提供更多的抗疫物资，帮助各国改善学校和医院等社会基础设施、提高数字连通性，帮助各国增强针对2019冠状病毒病疫情以及未来任何公共卫生危机的抵御能力。

降低给儿童带来的风险

除了让儿童受益，郑道博士提出基础设施建设对儿童造成的风险也必须得到降低。他举例说，在学校旁边新修一条公路，从互联互通的角度来说，肯定会给当地社区带来便利，但同时也可能让孩子们上下学变得不方便，减少孩子们玩耍的绿色空间，并且孩子们也有可能遭受由此产生的污染。为此，要采取措施降低这些不利影响，比如设立有利于儿童安全的护栏，预防事故发生;与当地政府、学校和家长合作，提供道路安全教育;确保配备地下通道和过街桥梁等。郑道博士认为：“不评估和应对风险可能会损害企业的声誉以及与当地社区的关系，并可能导致业务损失或经济赔偿。因此，从一开始就考虑社会影响并系统地降低相关风险是具有商业意义的。”

Louis Downing也认为保护儿童和年轻人免受施工期间可能发生的风险是考量更具可持续性基础设施的关键因素之一，其中包括空气污染、水污染以及人身风险等。Louis Downing所在机构曾与一个地铁项目合作，通过改善照明等其他乘车安全机制，使得妇女儿童更好地乘坐地铁，同时也帮助项目获得了更多的经济和发展机会。具体来说就是，这些举措让基础设施变得更具包容性，乘客量增加了，运营商的收入也稳定增加了。

除了短期的风险，Louis Downing 还特别强调了与气候变化、人口变化以及生物多样性和生态系统等相关的、关系人类子孙后代的未来危机。“我们正在建设的基础设施，通常具有20-50年的设计寿命，现实中其寿命可能超过100年。这意味着我们不仅在为我们的孩子们建设基础设施，而且还在为他们的孩子们及其子孙后代建設。世界将会在我们正在建设的项目生命周期中变得非常不同，现在正在建设的许多项目必须是着眼于将来而建设的。”

中国企业海外儿童权利保护初探

七年来，共建“一带一路”不仅促进了共建国家经济社会发展和民众福祉改善，而且直接或间接地促进了儿童的健康成长。据国家发展改革委员会一带一路建设促进中心主任翟东升介绍，目前，中国在“一带一路”沿线国家带动就业近30万人，通过一个个家庭经济条件的改善，从根本上给孩子们带来了巨大的成长福利。此外，许多项目单位在当地开展的针对儿童与青少年的社会责任行动也直接惠及了当地社区与儿童。

例如，在助力教育发展方面，中缅油气管道项目单位无偿帮助缅甸新建和修缮了120多所学校的校舍，帮助两所幼儿园和四所孤儿院修建教学楼，改善了2万多名缅甸青少年的学习生活环境。除了为贫困地区的孩子们修建校舍、上学的桥梁、道路，以及捐赠体育学习用品外，中国路桥工程有限公司战略发展部副总经理夏洁介绍，在进行蒙内铁路项目建设时，他们还在爱玛利车站附近的一所小学开展了梦想根植活动，组织孩子们描绘心中的蒙内铁路，通过画笔点亮孩子们对美好生活与未来的向往。

另外，许多项目单位依托项目开展的大量职业技能培训，为东道国培养了一大批包括青年人的技术人才。例如，莫桑比克马普托大桥项目单位为当地培养了5000多名技术工人，还建成一所培训学校。中冶建工在阿尔及利亚及格鲁吉亚的项目建设中，通过让国内技术娴熟的人员以“一带三”的形式为当地工人进行现场作业培训，帮助多数员工成为合格的木工、钢筋工等技工或技师，少数员工进入企业高级管理层。值得一提的是，2007年中国路桥开始实施留学生资助计划，帮助肯尼亚、塞内加尔、缅甸、巴基斯坦、安哥拉等多国的学生到中国留学。迄今培养了360位留学生，其中250人已完成学业，回国投身经济建设。

此外，许多项目也在助力东道国发展普惠医疗，改善当地儿童成长环境方面作出积极贡献。例如，中缅油气管道项目单位在当地建设了44座医疗站，为80多万人提供了便利可靠的医疗服务。复星基金会执行秘书长邬敏雯介绍，复星医药通过自主研发的创新药青蒿琥酯有效帮助全球2000多万人抗击疟疾，其中大多数是儿童。疫情暴发后，中企无偿帮助埃塞俄比亚等国改造收治医院，积极捐助抗疫物资。

合力推动儿童权利保护

针对企业活动可能给儿童带来的风险，翟东升主任向基础设施建设企业提出了四点建议：第一，将儿童健康成长纳入基础设施建设全生命周期考虑，从项目设计、建设、运维等多个方面保护儿童发展权利。第二，将儿童健康成长纳入社会责任体系，成为企业履行社会责任的“标配”。第三，将儿童健康成长纳入企业的供应链、产业链、价值链，形成保护儿童发展权利的良好生态链。第四，将儿童健康成长纳入企业对外宣传的话语体系，向国际社会讲好儿童发展权利保护的“共建故事”。

然而，要系统推动“走出去”企业保护儿童权利，仅靠企业的力量远远不够。除了要求企业在工程建设过程中深入当地社区，主动思考并满足儿童的真实需求，还需要多利益相关方共同采取行动，支持或激励项目开发商、工程企业等开展更具可持续性的“儿童友好型”项目。郑道博士表示，联合国儿童基金会参与了大量有关企业与儿童权利影响的研究工作，愿意支持中国基础设施建设部门参与与儿童权利有关的社会影响评估以及将关键国际框架和标准纳入基础设施项目全周期中，与中国合作伙伴分享建设“儿童友好型”基础设施的良好实践与经验。

为了推动中国企业海外可持续基础设施建设，中国对外承包工程商会自2009年开始制定了《中国对外承包行业社会责任指引》《中国企业境外可持续基础设施项目指引》等文件和实施手册，其中有多条与儿童权利保护相关的内容。商会秘书长张湘介绍，目前在禁止雇佣童工、促进当地青年就业、关爱员工家属、助力当地教育发展等方面，商会对会员企业进行了明确指导与规定。未来，他们将拓展研究范围，进一步指引中国企业海外实践，并且会加强与国际机构在儿童保护方面的交流与合作，为企业搭建更多平台。

张湘秘书长表示，国际组织、企业和行业协会以及研究机构等像一个个齿轮一样，有大有小，形狀各异，但是每个齿轮通过彼此咬合转动起来，就可以让整体的一架机器更好地运转。她认为，国际组织需要发挥信息搜集的功能，传播并推荐相关工具和国际标准;企业需要更主动地思考和保护儿童权益;行业组织则需要做更多引导、激励工作，打造好相关信息沟通平台。

基础设施投资有助于当地经济发展，但如果没有将社会发展作为内核，必将事倍功半。本次论坛不仅丰富了相关讨论，而且提出了切实可行的建议，即在基础设施设计之初就应该把儿童权利纳入考量范围，确保项目能够真正惠及本地社区。

（本专栏为本刊与联合国儿童基金会为推动《儿童权利与企业原则》的合作项目之一，内容不完全代表联合国儿童基金会官方观点）