农村集体经济财务管理及审计角度措施探析

张会丽

农村经济健康发展必须建立在良好的内外部环境的基础上，农村集体经济财务管理是支撑农村集体经济建设和发展的重要组成部分，直接关系到人民群众的切身利益，与农村的改革、发展和社会稳定紧密联系在一起，是农村集体经济发展的重要影响因素。只有做好农村集体经济财务管理工作，才能有效地保证农村集体经济的健康发展。本文从基层村级集体经济财务管理存在的问题及建议方面，浅谈了如何加强村级财务管理，提高基层干部依法理财意识，并阐述了审计监督工作等方面发展方向。

一、农村集体经济财务管理中存在的问题

随着新农村经济建设的不断发展，村级财务管理工作不再较以往单一，尤其与征地、项目建设有关的问题逐渐增多、复杂起来，资金量也较大。这就需要我们必须加大村级财务管理工作的力度，确保村集体资金安全、规范运行，杜绝违规、违纪现象的发生。但从近几年村级集体经济财务运行上看，我们发现村级财务管理工作中仍存在问题和不足：

（一）镇村领导重视不够，从思想上认为此工作不重要，导致财务管理制度落实不到位。部分镇村领导干部认为村级财务管理工作是老生常谈，只要出纳管好现金应付好上级检查即可，与经济工作、行政中心工作挂不上钩，不予重视，置若罔闻，不学习、不传阅，等报账时错误一大堆，违背报账工作要求，延误报账，认为严把报账关耽误了村上经济工作，对农业增产、农民增收没有显著成效，把“村财民理镇监管”的政策、要求置于脑后，随心所欲，导致各项制度落实不到位，造成坐收坐支、开支混乱、集体资金体外循环形成小金库、产生长期不报账、坐收坐支等现象。

（二）基层财务管理人员文化素养和年龄结构参差不齐，不能及时接受新事物，有的财务知识知道的少，报账工作混乱，不能领会文件精神，导致各村的报账工作不均衡，有些村做的比较好，每月按时报账，收入及时缴存、及时报进账单和收据，但仍有部分村报账不及时，两三个月才报一次账，甚至一季度报一次，或长期不报账，收入不及时缴存，一边收一边支，形成包包账，结果导致账实不符现象;有的村的财务人员只是简单的记记账，不能及时发现村级经济运行中的问题，为经济决策服务。

（三）有些票据附件不完整，手续不完善。如购买办公用品不附购物清单，购买慰问物资不附花名册，工程建设不附合同、预算单或决算单，重大开支不附会议记录，万元以上大额支出不附申报单，多人领取杂活工资的零星用工结算单后不附用工花名册，结算单上没有领款人签字，小额支出凭证后不附原始单据等;有些票据上没有经手人签字，没有注明开支用途;有个别村发票上签字不完整，村领导只签名不写事由、同意意见和签字日期等。

（四）财务公开流于形式。所谓财务公开，就是村集体应以便于群众理解和接受的形式，将其财务活动情况及其有关账目，定期如实地向群众公开，接受群众监督，目的是为了促进民主管理、民主监督。但大多数村用表格形式，财务专业术语显示，导致群众不知道是什么意思，起不到监督作用。

二、加强村级财务管理的措施和审计工作

针对存在的问题，我们应坚持以落实村级财务管理各项制度为抓手，严把报账关，规范报账程序，加大村级财务管理工作力度，建议从贯彻落实制度、管好收入、严把支出、抓好财务公开等七个方面做到：

（一）基层村干部，尤其主管村财务的领导要认真学习、贯彻落实好村级财务管理的各项制度，从思想上重视起来，按照规章制度自觉执行，支持、配合好镇农财中心的村财监管工作，坚决抵制不按财务规章制度办事的现象，着力解决村级财务管理制度落实不到位、坐收坐支、长期不报账等问题。

（二）管好村集体各项收入，确保各项集体资金纳入监管。管好收入是做好“村财民理镇监管”工作的关键，在具体落实中，我们应始终坚持把村组集体所有收入统一纳入监管。村组集体各项收入主要包括门面房及场地出租收入;集体土地、林地、鱼塘、果园等承包费收入;村组所属企业上缴的管理费收入;存款利息、投资收益和土地折价的债权利息收入;土地征占、移民搬迁、道路改线等的集体土地征地补偿款收益和集体土地流转款收益等;村组集体资产变卖收入;财政专项补助资金收入、“一事一议财政奖补资金” 收入、 上级拨入专款收入等;以及其他应纳入村集体管理的所有收入款项。

（三）加强收款收据的管理，严格执行票据管理制度，实行收据的申领、缴旧领新、登记和核销，严格控制领用数量。所有收入必须及时缴存入账，不准出现账外账，否则，不予再领取新的收据。收据不准丢失、外借、撕毁和私自毁损，不准用于不屬于农村集体收款的行为。作废票据必须一式三份都盖上“作废”章，不得撕毁，票据号必须完整连号;上交的已使用的旧票据封面上必须盖上村委会公章，并写明作废票据张数。

（四）严格报账程序，规范村级支出。村组集体各项支出主要包括办公场所的购建、道路硬化、水利设施建设、集体门面房、场地的建设等公益设施的工程建设支出和其他项目建设支出;村组干部工资、奖金、补助等支出;村委会日常办公费用支出;借款、欠款的本金偿还和利息支出;应付款项、应收款项的支出和应退押金的退支;村组集体农业生产方面的支出（如看管水工资、打药工资、维修田间道路等）;群众生活费、退职干部生活费的发放、环境保护费用、税款等其他方面的支出等等。

（五）抓好财务公开，让群众清楚明白。村级财务一直是群众关注的热点问题，做到村级财务公开、透明，是化解干群矛盾的重要手段。在村财公开中应采取会议、广播、公示栏等方式，每季度将村级财务收支情况以及各项资产、专项资金筹集和使用情况、民政资金补助情况、项目建设情况等向群众全面公布，做到详细、完整、真实;对村民关心的热点问题或村监会要求公开的财务活动要不定时专项公开，重点解释;同时，对财务公开中群众反映的问题，及时妥善处理。

（六）做好村级集体财务审计，包括村主要领导干部离任经济责任审计、重点项目审计、基础设施专项审计等，及时发现问题及时解决，把事前、事中监督管理、事后审计贯穿财务工作始终。

（七）加强培训，上级主管部门要经常组织培训，并要求财务人员提高依法理财意识，做到爱岗敬业，多学财务知识，熟练掌握财务工作处理方法，提高业务能力

三、后续发展方向

（一）继续完善村级财务管理制度。要求及时报账对账，做到账实，账账相符，理清村集体的实有财产，财务公开清楚明了，让群众看的明白，尽量减少干群矛盾。

（二）加强财务监管力度，提高业务人员的专业素养。定期进行培训指导，防患于未然，发现问题立即处理，从根本上提高农村集体经济管理的可控性，防止集体资产的流失。

（三）规范农村集体经济财务审计程序。为了更好地维护村民的合法利益，促进地方经济的发展，必须完善和管理农村财务审计，建立相应的管理制度和审计程序。制定审计计划，明确审计范围、审计对象和责任审计，科学规范农村集体经济财务审计程序，确保各部门之间的协调。审计阶段，如审计方案、审计实施、审计报告、记录和编制详细的财务报表等，为农村集体经济审计提供了明确的法律依据。

（四）创新农村集体经济财务审计方式。为了适应时代的变化和农村财务管理的需要，需要对农村集体经济财务审计方式进行创新，将农村管理人员与审计人员的作用发挥到最大化。只有这样，才能提高村镇审计服务的业务独立性，协调村镇与村委会的工作，为提高我国农村集体经济的财务管理和审计水平提供一条很好的途径。

四、结语

随着国家对开展新农村建设工作的大力发展，农村财务管理模式正由传统的分散式经营向集体经济管理进行转变，这不仅有利于当地农业经济的发展，而且提高了村民的生活质量。因此，必须不断完善农村财务管理，使其规范化、合理化，并对农村集体经济财务管理进行严格监管。只有不断创新审计方法，完善审计程序，才能从根本上解决财政问题，维护村民合法利益，创造有利于和谐健康发展的环境。各级各部门和有关人员要充分重视这些问题，制定科学有效的措施，促进农村集体经济财务管理水平的提高，促进农民经济收入的增加，为农村经济的快速发展奠定基础。

（作者单位：陕西省汉中市城固县沙河营镇人民政府）