浅析国有企业项目投资管理存在的问题与建议

林俊忠

国有企业在我国经济体系中占有重要位置，为了发展业务，提高经济效益，许多国有企业开拓了对外投资项目。但有的企业在投资过程中比较轻率、盲目，而且缺乏有效监管，最终造成严重的亏损，对市场经济的良好发展造成了极大影响。 因此，国有企业的相关部门和人员在项目投资中一定要加强管理，全面分析存在的问题并采取科学合理措施来解决。

一、引言

我国国有企业在发展过程中经常会采取投资行为来增加收益，但投资项目都会有一定的风险，相关负责人要合理利用资本市场，增强融资的科学主动性，还要不断完善内部管理体系，加强内部控制。同时，眼光要放长远，提高风险防控意识，制定出科学的投资决策，确保投资规划和企业的投资战略、财务风险控制目标以及可持续发展增长目标向匹配，还要注重人才的选拔和培养，打造优秀的人力资源团队，从而提高国有企业的市场竞争力。

二、国有企业项目投资管理概述

项目投资管理是指根据项目管理理念内容，结合国有企业未来的发展方向和规划目标以及实现目标所要确定的企业项目的投资管理内容标准。在项目投资管理标准中，企业要对投资管理的各环节内容进行有效监管，确保项目投资管理和工程的建设共始终。在国有企业的经营发展中项目投资行为非常重要，通常有一次性特征，在正常运营中投资是在一个不确定、开放的环境下进行的，一旦开始实施就很难挽回，虽说能够采取拍卖或者转让的方式收回，但企业会承受巨大的损失。现阶段，我国国有企业项目投资管理在规范企业投资行为、提升项目投资决策水平、增加企业投资效益以及抵御企业投资风险等方面仍然属于基础水平。

三、国有企业项目投资管理存在的主要问题

（一）投资战略规划不合理

国有企业在项目投资之前会制定战略规划。一般情况下，相关负责人会结合目标来制定企业发展战略，这样战略目的容易和现实不相符，难以达成目标规划。通常是管理层人员负责战略规划，普通员工很难参与进去，也就少了他们的意见和支持。在战略目标确定后，大部分企业没有分解目标任务，这样在实际经营中很难落实到位。另外，在对重要投资战略进行部署时，因投资评估体系不够完善，无法客观、全面的对投资项目进行评估，这样对投资内部收益率不能做出准确预测，也就很难反映出企业的投资收益，遇到重大的投资项目，容易出现盲目投资行为，很难达到预期的投资效果。

（二）投资政策和制度不完善

目前，我国关于国有企业的投资活动方面还未出台相关的法律法规和制度文件进行规范。国有企业的短期投资项目通常需要经过严格的考核，而针对长远获利投资项目来说，缺乏完善的考核体制和应有的耐心，经常出现短视现象。国有企业的规章制度不够全面，对于许多方面缺乏明确的责任划分，导致某些环节出现问题很难找到具体责任人。另外，国有企业正式开展投资管理后，没有制定合理的绩效考核措施，这样很难调动员工的工作积极性，进而会使员工缺乏责任感，加大投资风险。

（三）内部控制不健全，缺乏严谨的评估机制

随着经济的不断发展，市场竞争日益激烈，许多国有企业为了快速得到更多收益，盲目进行投资，缺少对项目进行市场调研和科學论证的过程，这样容易导致投资失败。另外，国有企业在投资中会涉及多个领域，这样原有员工可能并不擅长这些内容，就需要聘请专业人员来从市场需求、发展规划以及企业资金情况等方面分析投资项目，在这过程中要加强对资金筹集、资金投入、资金周转等进行分析，确保国有企业资金能够维持主营业务的正营运行。但许多国有企业在投资时都愿意选择热门项目，在企业内部又没有建立完善的控制体系，这样很难对投入金额、项目选取以及风险评估等进行有效监控，导致投资收益难以达到预期目标，甚至会出现投资失败、损失大量资产情况，会对企业经营发展和社会形象造成恶劣影响。

四、国有企业项目投资管理建议措施

（一）建立科学的投资决策体系

国有企业在选择投资项目时要从资金实力、技术设备、人力资源以及发展规划等方面综合分析企业情况。在正式投资前还要做好全面预算管理，避免后期因为缺乏资金导致失败。国有企业还要对投资项目未来成长能力与止损方案加强分析，采用有效方法评估项目收益，还需要针对失败投资项目进行止损分析。另外，国有企业要对项目投资管理工作加强监管力度，从国有企业的财务状况、现金流量以及经营成果等对投资的项目定期进行全方面审计，确保投资资金的安全性。同时，在投资管理中要建立合理的责任倒查与追究问责制度，将员工的个人利益和企业投资决策行为紧密联系在一起，并明确员工的职责和义务，这样一旦在投资活动中出现问题，能够落实到个人，防止了员工之间的相互推诿，从而使项目投资管理工作更加规范。

（二）强化投资规划管理

国有企业在开展项目投资管理活动中一定要组建一支综合实力强的项目管理团队。在人员选拔上，要优先选择职业道德高、专业技能强的人才，这样可以提高管理效率和质量，进一步保障项目投资管理工作的高效性。同时，要建立专业的部门来跟进各项管理环节的完成情况，并对整个投资活动做好评价、评审以及评估工作。当项目完成建设后，相关人员还需要参考设计方案找到二者间的差异，对未完成预期目标的项目进行追责，这样可以保证顺利开展投资管理的各项工作。

（三） 善用可行性分析进行投资风险评估

国有企业在开展项目投资管理活动时一定要进行可行性分析，通常需要从技术考量、经济收益等方面进行科学评估。

技术考量的分析内容主要涉及人力成本、硬件软件设备的投入成本、产品技术要求、运行环境要求、技术潜在风险、技术保障方案、运营维护成本以及竞争对手的优劣对比等。经济收益的分析内容主要涉及服务费收益、一次性的销售业绩以及产品的投资回报周期等。在项目的投资立项规划中本身就含有投资项目的可行性分析报告，而且是必不可少的，在进行可行性分析时，有些是企业自己制定报告，还有一些是请专业的投资风评机构。为了提高可行性报告的可靠性，相关人员要认真审核实际调查结果，发现问题及时调整。另外，国有企业还要不断改进和完善各项管理体系，比如人力资源管理体系、投资成本预算控制体系、管控监督责任制以及投资风险赔偿制等，确保各项体系满足企业项目投资管理要求，这样才能增加经营收益，促使国有企业项目投资行为取得成功，最终完成转型发展。

（四）完善内控管理环境

国有企业在开展项目投资管理活动时还需要做好内部管理和控制工作，建立完善的管控制度，还要对内部需求和监管机制进行整合，使控制结构与管理流程更为清晰具体。同时要构建合理的企业文化体系，不断提高员工的认同感、归属感与凝聚力，这样可以为后期升级管理模式打下良好基础。在实际操作中，相关部门和人员可以从以下几方面进行：

第一，构建完善的人力资源管理控制机制，对各类管理方法与管控机制进行整合，将国有企业内部监管控制的作用充分发挥出来。还要制定合理的绩效考核制度，营造公平、公共、民主、和谐的监管氛围，从而不断提高管理效果，实现人力资源的监管、统筹控制。

第二，要构建科学的投资风险管理体系，加强风险防范监管力度，这样能够有效查漏防弊，降低投资风险。同时还要提高预警机制的建设水平，做到科学管理项目投资行为，从而高效完成项目投资防范管理目标。

（五）建立健全投资监管机制

国有企业要设置“国家+社会+企业内部”三大监督体系，这样国家能够从宏观上准确把控国有企业的运行状况，也能使社会监督机构逐渐进入到企业内部中，推动企业内部监督部门对投资项目进行实时跟进。外部监督机构可以分析企业财务报表，也可以找专业的数据分析公司，利用网络技术来对非结构数据进行全面分析，从而进一步保证投资活动的规范性。此外，内部监督机构不但要对企业日常经营情况进行监督，还应该对投资项目进行有效监管，从而随时了解投资情况。

（六）完善项目投资后评价系统

国有企业要做好项目投资后评价，这样能够找到失败原因，并及时反馈到相关部门人员中，使投资决策能力得到有效提升，从而增加投资收益。项目投资后评价内容主要涉及目标评价、绩效评价、过程评价、可持续评价，可以利用对比分析法、成功度分析法以及逻辑框架分析法等办法来评估项目能否实现预期目标。另外，国有企业要整理并妥善保管投资项目与行业历史数据相关资料，这样后期的投资决策可以作为参考。

（七）完善企业人力资源培训体系，不断加强学习

目前，我国市场经济体制越来越完善，国有企业的竞争压力也越来越大，为了提高企业实力，取得更大的经济收益，国有企业都在进行项目投资。为了提高项目投资效益，企业管理人员要重视对人才的引进和培养，建立完善的人力资源培训体系。在实际工作中，要全面分析企业的实际情况和规划目标，设计合理的人才培训计划，营造良好的成长环境，建立公平的晋升渠道，激发员工的工作积极性和自主学习热情，不断提升员工的业务水平和综合能力，从而使工作效率和质量得到快速提升，促进国有企业良好发展。

五、结語

国有企业为了增加经济收益和社会效益，提高自身核心竞争力，会进行项目投资活动，并且随着企业的发展，这些投资行为会逐渐增多。为了确保国有企业获得预期投资收益，在这过程中，一定要建立完善的投资评估体系和相关管理制度，并加强内部控制，还要针对投资管理中存在的问题进行全面分析，制定有效措施来解决。

（作者单位：厦门万银投资发展有限公司）