自贸区建设需要更大自主权

葛丰

商务部近日举行专题新闻发布会称，将继续推进高质量建设自贸区，推动赋予自贸区更大改革开放自主权。

自贸区建设承载重大战略使命，推动自貿区高质量建设，必须赋予其更大改革开放自主权，而且这种更大的自主权，需要分别体现在由低到高三个层面：

首先，从自贸区单个视角来看，自2013年8月中央决定设立上海自贸区以来，自贸试验区从无到有，从有到多，目前已有18个之多。这些分布在我国广大疆域的自贸区禀赋不同，特征各异，承载的独特使命也各有侧重，因此，只有在统一的顶层设计下，赋予各自贸区因地制宜大胆试、大胆创的自主权，才能最大限度贴近各地实际情况， 推动实现内生于各自比较优势的产业升级，为全国更广大区域提供更多可借鉴、可复制的成功经验。

其次，从中国发展整体视角来看，自贸区是中国新一轮改革开放排头兵，要在探索形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局方面，尽快形成一大批针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果，因此，这就决定了自贸区的建设进程不仅仅要坚决打破思维定式，破除路径依赖，更要能善于求新、求先、求特，实现“破”与“立”的辩证统一。

在既“破”且“立”的过程中，各自贸区虽然身处不同前沿阵地，但都面临一个共同的课题，那就是要在没有先例可遵循、没有现成经验可借鉴的“无人区”闯出一条新路。这就要求自贸区的建设不能靠等、不能靠被动式的放权，而是应从其设立之初，即从制度、政策等各个层面，千方百计保护、鼓励、激发其敢于探索、勇于任事的自主创新精神，否则，如果在意欲打造新时代改革开放新高地的自贸区，都只能小心翼翼、束手束脚，那还谈何由其引领，进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平改革与开放？

第三，从人类命运共同体这个更大视角来看，中国的自贸区战略是应对国际形势复杂变化、谋求对人类社会更大贡献的主动作为，因此，中国的自贸区建设从其原点出发，就不能仅依赖于外力倒逼，而是应该通过内部的主动因应，与国际金融、贸易、投资等规则体系进行良性互动，要在积极适应、充分对接全球体系的基础上，承担起负责任的大国义务，密切关注、主动参与国际经贸新规则的构建，推动全球化继续向着合作共赢共同目标稳步迈进。

所以说，自贸区建设在各个层面上，都必然是一个自主能动的过程，因此也必然在各个层面上，都需要有充分的自主权进行适配。而在当前阶段，这种自主权的主要作用方向，应该是聚焦投资、贸易、资金、运输、人员、信息等重点领域，放开手脚更大胆地闯、更大胆地试、更自主地改;同时自贸区外的地区，也应该主动对标自贸区建设目标与要求，以加快形成以点带面的全域与全面改革开放新格局。

（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第17期）