俄罗斯和中国在农业领域合作的趋势与前景

王雪 盛楠

摘要：本文旨在讨论俄罗斯与中国在农业领域合作趋势，并指出中俄在农业合作中存在的问题，并就两国农产品相互贸易合作现状，提出发展建议。

关键词：中俄;农业;国际合作

1中俄农业合作历史

中国是世界上人口最多的国家，粮食安全已成为国家安全的关键要素，自改革开放以来，中国的粮食生产以及农业合作总体上呈现逐年递增趋势，这主要取决于中国的粮食安全政策，使其在粮食生产和供应方面基础雄厚。现阶段中俄两国在经济、政治、社会、环境等领域交往密切，随着贸易结构的不断变化，两国除了在能源、原材料和机械设备进出口方面的传统联系外，在农业中的相互合作也在不断加深。

2两国农业合作现状

2019年，随着中俄两国在莫斯科签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，两国关系进一步升温。中俄经贸合作作为两国战略伙伴关系的重要组成部分，能源和原材料部门因俄罗斯经济的基础和传统增长点成为双边贸易的主要支撑，但随着两国合作领域的拓宽，农业正在成为新的增长点。

中国是俄罗斯最大的贸易伙伴，2018年，中国占俄罗斯贸易总额的15.8%。2018年，俄罗斯工业的所有交付额达到560亿美元，占出口总额的12.5%。2010年代初，俄罗斯农产品对华出口额每年在1亿～12亿美元。2015年开始呈现爆发性增长，其主要原因是油籽出口的扩大和加工农产品如植物油、面粉、糖果、饮料以及鱼类和海产品的大量供应。

在第二届上海中国进口博览会。上，中国企业签署了从俄罗斯进口禽肉的合同，金额超过2000万美元。2019年，中俄在农业合作领域取得了举世瞩目的成就，双方于6月签署了关于向中国供应俄罗斯农产品的协议，特别是大麦、玉米、向日葵粉、甜菜粕等。中国作为世界最大的大豆购买国，还允许从俄罗斯所有地区进口大豆。中国海关总署发表公报，承认俄罗斯的48个地区没有接种疫苗而没有口蹄疫，这也为俄罗斯企业向中国出口俄罗斯牛肉创造了有利条件。

在世界环境不确定背景下，北京和莫斯科打算加强合作，以应对经济增长放缓和西方国家保护主义政策日益抬头带来的全球性挑战。中国连续9年成为俄罗斯最大的贸易伙伴，2000年，双边贸易额仅为80亿美元，到2018年已超过1000亿美元。2018年，双边贸易额达50亿美元，比上年增长28%。中俄电子商务量也有所增加。预计到2024年，中俄贸易结构明显改善，优质商品特别是高新技术和现代电气产品比重提高，双边贸易额也有所增加。

目前，考虑到西方的制裁、严峻的经济形势，以及俄罗斯提出的到2024年将农产品出口增加到450亿美元的宏伟目标，与中国的经济合作的重要性正在显著提高。

2018年中国从俄罗斯进口了价值58亿美元的谷物。作为世界上最大的小麦出口国，俄罗斯直到近几年才向中国供应这种农业产品，这个邻国的市场准人被关闭了很多年，早在1976年，在两国发生政治分歧的时候，中国就禁止进口俄罗斯小麦。关于恢复后的谈判直到2006年才开始，直到2015年底才签署了相关议定书。同时，还商定了中国允许供应的非检疫地区名单。现在包括阿尔泰和克拉斯诺亚尔斯克地区、车里雅宾斯克、阿穆尔、新西伯利亚和鄂木斯克地区。

3促进中俄農业合作发展的因素

俄罗斯农业部门的快速发展和中美贸易紧张是促进中俄农业合作的诱因。一方面，中国必须通过农业开放政策确保粮食安全;另一方面，农业正在成为俄罗斯经济新的增长引擎，在资源开发和出口促进领域，必须采取战略措施发展农产品出口，农业部门利益的根本趋同为深化合作奠定了基础。

中俄双方可以继续利用各自区位优势和资源互补优势，为农业全面合作开辟新的基础，选择正确的道路是深化双方合作的前提。首先，中俄两国需要加强在粮食和环境安全和农业发展方面的磋商，并在政治伙伴关系领域采取进一步措施。根据这一计划，双方将能够定期对重点农业合作项目支助设施的本地化和布局进行有针对性的分析。同时，将特别注意农产工业领域的合作，及两国重点项目的推进。

此外，还应抓住《中欧经贸合作协定》和《中俄欧亚经济伙伴关系协定可行性研究协定》以及金砖国家、上海合作组织、“一带一路”等多边合作机制提供的机会。加强各国在农业合作领域的协调，通过合理布局生产设施，在基础设施建设、农业生产和产品跨境运输方面开展更大的多边合作，不断促进区域经济一体化的全面发展，从而扩大双方的利益，提高农业合作的整体水平。

4两国农业合作发展建议随着两国农业合作的深人开展，合作过程中出现的问题也急需两国共同面对及解决。

在通关方面，为促进农业部门双边和多边合作的自由贸易，降低农产品生产的运营成本，亟需提高通关效率。农业自由贸易区可以位于一个位置优越、合作基础良好的地区。自贸区创建的重点应放在相互承认海关监管成果和建立相关企业注册簿、在人民币设立购物中心、简化质量控制体系和检疫监管等方面开展中俄合作。

可将检查站从边境检查站转移到FTA，以及统一相同类型的清关程序，以最大限度地实现农产品的通关，提高贸易效率，降低交易成本。建立农产品自由贸易区，可以消除中俄农业合作发展的长期障碍，巩固两国合作基.础，显著提高合作效率和水平。

中俄农业合作需要参与，特别是国际和行业协会在管理、农业生产技术选择、国际市场接轨、寻找营销方式方面拥有丰富的经验。它们的参与对于建立一个现代农业体系至关重要，这种体系将作物和作物种植、生产、供应、营销、国内和外部投资以及国内外市场贸易结合起来。跨国公司可以帮助当地农民成功地嵌人国际一级的生产链，并建立农业特殊产品链。

中俄两国政府对发展农业领域的互利合作很感兴趣。在俄罗斯方面，希望的不仅是增加对中国的原材料和粮食供应，而且加强合作，引进中国先进的农业技术和创新模式，开发联合投资项目。同样，俄罗斯市场的某些农产品、农业机械和农业部门联合项目的供应方面也对中国具有吸引力，两国在农业领域合作前景广阔。

作者简介：王雪（1988-），女，助理研究员。研究方向：国际科技交流。

通讯作者：盛楠（1986-），女，助理研究员。研究方向：科技政策及科技管理。