提高国有企业党建工作水平研究

全国党建研究会特邀研究员 张义贤

内蒙古自治区国资委党委

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕加强国有企业党的建设出台了一系列政策，为加强国有企业党的建设指明了方向、提供了遵循。我们要深入贯彻落实党中央部署，扎实推进国有企业党建工作，积极推动党的建设与国企发展深度融合，切实将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，有力促进国有企业高质量发展。

坚持党对国有企业的领导不动摇，积极探索完善加强党的领导和公司治理相统一的有效机制

要进一步强化国有企业党组织地位。明确党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，确立国有企业党委在公司治理结构中的领导作用，把方向、管大局、保落实。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

要全面落实国有企业党组织职权。赋予企业党委在重大决策中的决定权、把关权、监督权，把党的领导组织化、制度化、具体化，确保党的意志贯穿企业改革发展和生产经营全过程。决定权，就是在涉及落实党中央大政方针、企业重要人事任免等重大决策方面，由党委研究决定，董事会、经理层按程序办理；把关权，就是对企业经营管理重大事项，由党委研究讨论后，按照法定程序提交董事会审议决定，党组织重点把好政治关、政策关、程序关；监督权，就是当企业重大决策以及事中事后落实等违反党和国家法律法规政策、侵犯公众和职工利益时，党委要提出明确意见，得不到纠正的，要向上级报告。

要健全完善国有企业党组织等治理主体管理运行制度。结合企业实际进一步完善党委会议事规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则等配套制度。党委会要找准定位，该管的要管住管好，不该管的不要包办代替，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

坚持服务生产经营不偏离，推动党的建设与改革发展深度融合

要牢牢抓住高质量发展不偏离。新时代国有企业已经从高速发展转向高质量发展，而创新发展是企业成功转型的唯一出路，只有实现依靠创新驱动的动力转换，才能推动供给侧结构性改革真正取得实效，才能推动国企高质量发展，实现国有企业国有资本做强做优做大的目标。要切实增强创新驱动发展的使命感、责任感、紧迫感，加强自主创新，准确把握好做强做优与做大的关系，坚持在做强做优的基础上做大，克服短视行为和浮躁心态，筑牢发展根基。抓住当前企业生产经营持续向好的有利时机，筹措更多的资金投入到企业科技创新中，探索建立研发费用稳定增长的长效机制，坚持在业绩考核中把研发投入视同利润加计的政策，为企业持续提高自主创新能力创造更好的条件。

要牢牢把握国企改革的正确方向不偏离。为实现中央确定的国企改革目标，必须以更大的力度、更实的举措、更硬的作风，抓紧抓好重点任务的落实落地。要突出抓好推动改革国有资本授权经营体制、推动国有资本投资和运营公司试点、积极稳妥推进混合所有制改革和股权多元化、推进董事会建设和经理层任期制契约化、实行国有企业退休人员社会化管理等重点任务，确保取得实质性进展。

要紧紧围绕两手抓、两促进不偏离。抓好工作责任的融合。继续围绕党员领导干部“一岗双责”做文章，积极探索党建工作责任制和生产经营责任制有效联动、同向发力的方式方法，确保改革发展与党的建设同频共振、相互促进。抓好工作重心的融合。紧密围绕企业发展战略和各个发展阶段的不同特征，不断校准党建工作的切入口和着力点，在融入和结合上下功夫，开展党员先锋岗、党员示范区等创先争优活动，引导广大党员把干事创业的精气神提起来、把爱岗敬业的责任心强起来，努力做到关键岗位有党员领着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着。抓好考核评价的融合。把党建工作考核评价结果同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，建立健全相关工作制度。

坚持建强国有企业基层党组织不放松，持续打造坚强战斗堡垒

要持续推进基层党组织全覆盖。注重依托生产经营基本单元独立设立党组织，做到应建必建。积极研究国有企业兼并重组、混合所有制改革、公司制改革中的新变化，加强对国有资本绝对控股、相对控股、参股等不同类型企业的分类指导，持续优化党组织设置，消除基层组织建设“空白点”。做好“僵尸企业”、破产企业处置过程中党组织隶属关系调整、党员组织关系转接。落实《中国共产党支部工作条例（试行)》，推动国有企业基层示范党支部建设，提升党支部建设标准化规范化水平。

要加强思想政治工作。要推进思想教育工作进生产一线、进车间班组，多开展面对面的思想交流，加强思想政治教育，守牢意识形态阵地，引导职工群众听党话、跟党走，紧密团结在党的周围。要贴近企业生产经营实际和职工群众思想实际，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，多做暖人心、稳人心工作，引导广大职工群众自觉维护改革发展稳定大局。

要抓好基层党组织书记、党务工作者、党员队伍建设。打造高素质基层党组织书记队伍，加快培育一批党务工作专业人才，加大党务和业务干部双向交流力度。积极从生产经营一线、产业工人、青年骨干和高知识群体中发展党员。发挥重温入党誓词、过政治生日等政治仪式浸润作用，用好 “互联网+党建”“智慧党建”等现代信息技术，推动基层党建传统优势与信息技术深度融合。深化党员责任区、示范岗、先锋队建设，探索推广党员评星定级、积分管理等经验做法。

坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，努力打造忠诚干净担当的高素质专业化队伍

要树立正确用人导向。选拔干部要坚持把政治标准放在首位，着重鉴别政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律。要坚持事业为上，以事择人、人岗相适，把合适的干部放在合适的岗位上。要体现讲担当、重担当，对不守政治纪律政治规矩，不担当、不干事，不求有功、但求无过的干部，坚决予以调整，实现能者上平者让庸者下。要坚持严管和厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”要求，总结推广典型案例，建立健全容错纠错和激励保障措施，强化正向激励，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为负责者负责、为担当者担当、为干事者挡事。

要培养选拔一批优秀年轻干部。要建立年轻干部信息库，分层储备，动态调整。有计划选派年轻干部到重要改革领域、市场开拓前沿、矛盾集中、条件艰苦的基层单位去锻炼。对于优秀年轻干部要不拘一格大胆使用，不能论资历、看年限、排辈分，也不能平衡照顾、求全责备，要在最想干事、最能干事、精力旺盛的黄金期，把他们用起来。坚持老中青梯次配备，发挥好各年龄段干部积极性。

要下大气力抓好人才工作。要牢固确立人才引领发展的战略地位，大力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，切实加强人才培养和梯队建设，不断优化适合不同类别人才特点的考核评价体系，持续健全薪酬分配激励机制，着力培养建强经营管理人才队伍、科技人才队伍、技能人才队伍。同时，多渠道集聚一批高素质专业化外部董事人选，推进职业经理人市场化选聘工作。

坚持突出重点、标本兼治不手软，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争

要全面加强有效监督。瞄准企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，聚焦国企产权交易、招标投标、物资采购、选人用人等重点事项的监督。改进监管方式和手段，全面梳理优化监管流程，建立科学有效的监管制度体系，切实加强出资人监督。进一步健全企业“三重一大”、投资、财务、产权等监管信息系统，整合各类信息资源，建设国资监管服务大数据平台，加快推进信息化与监管业务的深度融合。完善国有资产和国有企业信息公开制度，建设阳光国企。充分利用审计监督、巡视巡察监督成果，建立有效的协同监督联动机制，形成监督合力。

要加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要巩固不敢腐的震慑机制。重点查处政治利益和经济利益相互交换、政治腐败和经济腐败相互交织，造成重大国有资产流失的案件，严守国有企业大门，严防国有资产流失。要完善不能腐的防范机制。加强防范“三重一大”决策和资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、工程项目管理方面存在的廉洁风险，大宗物资和大额服务采购、资产处置、产权交易一律按规定通过符合资质要求的交易平台公开交易。逐步推进区直企业巡视巡察工作全覆盖，提高巡视巡察质量，深化整改落实。坚持以规范流程、消除盲区、有效运行为重点，加快健全完善内控体系，把企业各级领导班子特别是一把手全部纳入体系内，持续提高内控信息化水平，切实做到体系完整、全面控制、执行有效、约束有力。要构建不想腐的自律机制。加强日常教育管理，严肃党内政治生活，开展积极健康的组织活动，发挥先进典型的激励引导作用。坚持一案一总结，用身边事教育身边人，多形式常态化制度化开展警示教育。

要持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。要大力整治形式主义、官僚主义新表现新动向，重点严肃查处企业乱铺摊子、乱上项目，造成负债率居高不下、债务风险失控问题。严肃整治领导人员利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。严肃查处慢作为、不作为、假作为、乱作为“四种行为”和昏官、懒官、庸官、贪官“四官现象”。坚决打击享乐主义和奢靡之风，抓重要节点，搞明察暗访，严肃查处违规配备使用公车、违规发放津贴补贴、违规收送礼品礼金等突出问题。严格执行企业负责人履职待遇、业务支出有关规定，加强预算管理和预算执行的监督。

坚持落实管党治党政治责任不懈怠，推动企业党的建设各项任务落到实处

要明责知责，层层压实责任。要进一步理清和落实各级各方面的具体责任，形成党委统一领导、有关部门齐抓共管、企业党组织履职尽责的党建工作格局。企业党委要切实履行好主体责任，把党的建设作为主业，认真落实管党治党各项任务，层层压实责任，把全面从严治党贯穿企业改革发展全过程，真抓真管、敢抓敢管、会抓会管。同时，企业领导班子成员也要上心上手、齐抓共管、协同配合。企业党委书记要履行第一责任人责任，在党的建设工作上多投入精力、多下功夫，多出实招、多出硬招，发挥好牵头抓总作用；专职副书记要履行直接责任，聚焦聚力，抓部署、抓指导、抓落实，发挥好专职专责作用；纪委书记要勇于动真碰硬，敢监督会监督，切实履行好监督执纪问责的责任，发挥好监督作用；班子成员要既抓业务又抓党建，发挥好“一岗双责”作用；董事会、监事会和经理层党员成员也要主动参与党建工作，齐心协力推进党的建设工作。

要考责问责，强化责任落实。研究制定务实管用的考核评价办法，围绕思想政治引领、领导人员队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设等方面重点内容，理出责任清单，明确考核内容，考准考实国有企业党建工作。要改进考核评价机制，把党建工作纳入企业领导班子和领导人员综合考评体系，增加党建工作权重。要强化考核结果运用，健全完善党的建设工作考核结果与企业领导人员任免、薪酬、奖惩相挂钩的机制，使党的建设工作由软指标变为硬约束。要继续实施企业党委报告年度党建工作、党委负责人作党建工作述职，以及国有企业基层党组织书记抓党建述职评议考核三项制度，层层传导压力，推动工作落实。要坚持有责必问、失责必纠，对不认真履行职责，责任范围内党建工作存在严重问题、造成严重后果的，该诫勉的要诫勉，该组织调整的要调整，该纪律处分的要处分，并扣发企业有关领导人员绩效薪酬，以问责追责促进管党治党责任落实。

要履职尽责，推动工作落实。认真总结三年来国企党建工作重点任务落实情况，梳理各项任务工作成绩、经验和不足，列出具体任务书、时间表、责任人，选准着力点，找准突破口，一条一条地推进，一项一项地落实。要加强党建工作队伍建设，注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的同志来做企业党建工作。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，拓宽党务工作人员晋升通道，落实同职级、同待遇政策，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，确保党建工作有人抓有人管。要加强教育培训和实践锻炼，不断提升党务工作人员能力素质，提高做好国企党建工作的水平。