聚焦旅游扶贫 赋能全面小康

乌兰察布市社科联联合调研组

习近平总书记指出，脱贫攻坚，发展乡村旅游是一个重要渠道。要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念。

卓资县属于典型的国家级贫困县。为了早日实现贫困人口脱贫致富，“十三五”期间，卓资县委提出“依托县域内丰富的文化旅游资源，以发展文化旅游产业为主线，开发建设大型旅游项目，带动当地贫困群众脱贫致富奔小康”的思路，围绕旅游业进行产业布局，逐步走上了一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，真正实现了从经济发展方式到思维方式的转变。

一、坚持生态优先，让小康社会成为百姓的共同目标

卓资县东望首都，西邻首府，北依大青山，南临蛮汗山，自古就有“归绥门户，丰州襟喉”之称，境内旅游资源丰富。近几年，卓资县立足本地优势，坚持生态优先，大力实施全域旅游、四季旅游发展战略，努力为百姓开辟出一条永续发展的幸福之路。

（一）抓住政策机遇，扶贫搭上旅游快车

2016 年和2017 年中央一号文件都提出要大力发展乡村休闲旅游；2018 年中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村，其中一项措施就是打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。近年来，习近平总书记也对内蒙古的改革发展、生态文明建设等多次提出具体要求。

卓资县认真落实总书记对内蒙古的重要指示批示精神，紧紧抓住国家发展战略，利用境内良好的生态环境优势，提出打造首府的后花园、首都的养生地，旅游产业不断发展壮大。围绕“休闲养生地、文化卓资山”的发展定位，坚定树立“山水为媒、文化为魂、投入为基、民生为本”的发展思路，全面实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略，着力打造“生态休闲居”养生游。通过这一战略的有效实施，全县农民人均纯收入由2016 年的9191 元增长到了2019 年的32390 元，2019 年全县2800 户5707 名贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率下降为0.265%，2020 年卓资县退出自治区贫困县序列。

（二）坚持项目带动，旅游业成为主导产业

卓资县坚持走项目带动和能人带动的路子发展旅游业。比如林胡古塞旅游景区，2017 年获评国家优选旅游项目，2018 年获评国家金融支持旅游扶贫重点示范项目、自治区旅游扶贫“景区带村”示范项目；红石崖景区，2016 年6 月被国家林业局批准为“红石崖国家生态公园”，同年10 月被正式命名为国家4A 级生态旅游风景区。两个景区的开发者都是卓资县人，他们对当地的一山一水、一草一木都有深厚感情，选择回家乡再创业，就是为带动当地老百姓致富、带动家乡发展。

通过几年的发展，卓资旅游业在区内外小有名气。现有4A 级景区4 家、3A 级景区1 家、特色旅游村10 多个、特色农家乐50 多家、星级农家乐5 家，芦草沟、油坊营等九个村庄被确定为国家级旅游扶贫重点村。2019 年全年接待中外游客92.4 万人次，实现旅游收入1.48 亿元，同比增长15.7%。旅游业的发展，带动了卓资县产业结构转型升级，产业布局也在围绕旅游业进行调整。卓资县通过引进绿色企业，推进产业节能减排，为实现绿色发展开了好头，也为“十四五”发展奠定了基础。

（三）注重生态保护，实现长远发展

卓资旅游业的发展注重生态保护与开发并重。林胡古塞从20 多户村民那里流转了80 亩土地，全部用来种草、种树，昔日的荒山披上了绿装。建设中的明星沟旅游区，把村民们撂荒地流转过来，建成了田园综合体。明星沟适合种植糜子、谷子、土豆、豌豆、莜麦和胡麻等农作物，景区征得各家各户农民的同意，将撂荒地流转过来，每亩给农民支付一定的租金。将荒山合围，种上了桃树、李树、果树，将周围打造成芳香四溢的花果山。然后按照国家农业综合开发的标准，实施田园综合体开发。几年来，全村安置附近就业人员60 余人，景区仅支付农民工资一项就已累计1000 余万元，30 多户贫困户由此脱贫致富。

实施山水林田湖草一体化保护与修复，使卓资县走上了以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。九龙湾和红石崖景区位于大青山自然保护区境内，从发展旅游业开始，境内的4 个矿区就被撤销，将景区改造与自然保护区环境整治相结合，还大自然以绿水青山，还老百姓以幸福健康。

二、共谋绿色发展，让美丽风景变为百姓的幸福前景

近几年，乡村旅游不仅在推动精准扶贫、巩固脱贫成果方面发挥显著作用，而且在推动农民增收致富、促进农业转型升级、推进社会主义新农村建设和美丽乡村建设中发挥越来越大的综合带动作用。旅游扶贫是一条投资少、见效快、返贫率低的“造血式”扶贫道路，也是一条转变发展方式的绿色发展之路。

（一）一业兴多业，让旅游资源活起来

2017 年，位于卓资县大榆树乡大南沟村的明星沟旅游度假区项目启动，将古老的乡村文化与现代旅游文化有机结合，将原始白桦森林、山水风光与现代化田园综合体建设相融合，充分挖掘乡村历史、红色革命遗迹，形成独树一帜的旅游景区，拓宽了村民的脱贫渠道。

今年4 月新落地的宝贝沟村旅游项目，计划将宝贝沟村打造成为旅游观光、生态涵养、民俗欣赏、科普教育为主的绿色、高端、特色红色旅游基地，未来可带动村里农产品消费、餐饮住宿等一系列配套产业的兴起。待整个红色旅游项目完全建成后，不仅会有效带动农户就业，还将推动卓资经济的绿色发展。

（二）企业助脱贫，让贫困群众富起来

林胡古塞旅游区开发项目，由内蒙古白桦林生态旅游有限公司投资开发，规划总投资为25.8 亿元，是卓资县乃至乌兰察布市迄今为止规模最大的生态旅游项目。2015 年，内蒙古白桦林生态旅游有限公司投资4000 多万元在蓿麻湾村新建旅游新村，将旧村整体拆迁，新村落成回迁，村民免费入住，房屋产权归户。同时景区投资3000 多万元，建起大型生态养殖场，猪羊鸡鹅等基础畜禽都来自农户，产出的畜禽产品一部分成为景区餐桌上的原材料，一部分加工包装后售卖给游客。目前，景区直接和间接为当地村民提供了70%以上的就业岗位。

在这种政府监管、公司运营、农户经营的旅游扶贫模式下，公司是旅游扶贫的主体。公司充分发挥主动性，积极招商引资，吸引大量外来资本流入，同时鼓励本地居民积极参与旅游经营，吸收贫困人口参与旅游价值链，带动贫困人口就业和增收。景区内个体经营的数量迅猛增长，各种农家乐、特产店及宾馆客栈等如雨后春笋发展起来，旅游扶贫取得了很好的成效。

（三）旅游+创新，让农村要素动起来

旅游扶贫的发展，核心竞争力是旅游产品和旅游业态的创新。2018 年国庆假期，林胡古塞由于网红玻璃吊桥，游客突破8 万人次；2019 年国庆假期，林胡古塞旅游区大熊猫馆正式开馆，吸引3 万多游客前往观赏游玩。

卓资县通过发展旅游业，围绕旅游业规划产业发展，探索多产业、多业态融合发展模式，借助近几年打造的吉祥九曲旅游文化节、熏鸡美食旅游文化节、骆驼冰雪旅游文化节等丰富多彩的节庆平台，使旅游业与当地熏鸡产业、特色农产品加工、冷凉蔬菜加工、商贸物流深度融合。

三、探索致富新路，让旅游产业引领高质量发展

明年是“十四五”规划启动年，卓资县要充分贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示批示精神，高位谋划生态优先、绿色发展之路，让旅游产业成为经济高质量发展的领航产业。

（一）科学规划，高位开发旅游资源

要依托区位、交通、自然和人文资源的优势，在旅游产业发展规划上，立足“奔腾大河黑，秀美绿长廊，休闲养生地，文化卓资山”的发展定位，全力打响“卓资熏鸡香，四季好风光”旅游品牌形象，拓展扶贫新资源，多举措增加农民收入。同时在景区规划建设上，注重因地制宜、彰显特色，避免景区同质化、旅游项目同质化的竞争发展，紧密结合乡村振兴，不断壮大区域旅游规模，增强地区核心竞争力。

（二）适度超前，加大基础设施投入

完善的基础设施和服务设施是提升旅游品质的关键，而目前落后的交通设施、通信网络已成为卓资旅游发展的主要瓶颈。大力改善旅游基础设施，首先要优化交通基础设施布局，畅通重点景区与主干道的连接，加快景区干线公路、景区景点连接线公路建设，实施重要旅游景区及其集散中心、集中连片特困地区等道路建设，增强景区道路通行能力，构建特色鲜明的旅游交通网络。其次要结合新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略机遇，推进5G 网络、数据中心等新基建的超前规划与建设，实现互联网全覆盖。再次要加快旅游接待设施建设，对现有酒店、餐馆、停车场、游客中心等接待设施进行改造升级，努力提高旅游公共服务能力和水平。

（三）拓展渠道，丰富旅游扶贫业态

作为北疆生态屏障，环境治理和生态保护是旅游发展、助力脱贫的重要遵循。首先要把大青山自然保护区不适合生产生活的项目和人群移出，限制辉腾锡勒草原核心区的风电产业发展，引导这一区域发展生态旅游，拓展农牧民脱贫就业渠道。其次要拓展旅游观光、休闲、度假、娱乐、研学、康养等功能，提升旅游扶贫产品的品质，对传统旅游扶贫产品提质升级，增加旅游扶贫产品的文化含量。再次要对同质化的旅游扶贫产品进行改造，加大差异化的品牌建设力度，通过创新旅游业态，发挥景区品牌效应，拓宽销售渠道，让旅游产业真正成为卓资县高质量发展的引领，赋能全面小康。