试析预算管理存在问题及管理科学化

何端

摘 要：基层公共文化单位的经费预算有限，决定基层公共文化单位的经费保障捉襟见肘，需要合理规划、管理，才能把预算用在“刀刃上”。但基层公共文化单位在预算编制和执行管理也存在着诸多问题，阻碍着基层公共文化单位的发展和服务标准的提高，导致自身发展的停滞。因此，科学合理地做好公共图书馆特别是基层公共文化单位的预算编制、预算执行及决算公开等，是符合时代发展潮流，更是民之所望、众之所归的。

关键词：基层公共文化  预算  管理

中图分类号：F406.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）09（a）--02

1 基层公共文化单位存在问题

1.1 预算编制层面

（1）预算编制态度不端正、方法太粗糙。基层公共文化单位对于预算的编制不重视，本着有钱多花、没钱少花的态度，不愿去突破现有“固定”模式，只想着“念一天经、唱一天佛”。思维模式的固化导致单位的发展停滞不前，更难谈服务的创新。基层公共文化单位每年的预算都是在往年预算的基础上，有新项目便加预估的预算，而不是提前做好项目具体规划，为了图省事，直接照着往年的预算填报。预算项目设置过于单一，在执行预算时无法具体落实，成为预算进度执行的“绊脚石”。“零基预算法”这种科学的预算编制方法已经推行多年，但实际上采用这种方法编制预算的公共图书馆屈指可数，甚为可惜。如此种种，造成了预算编制毫无科学合理可言，促使预算执行过程中更无条理规矩可循，毫无计划，毫无目标。

（2）预算编制过程不完善。基层公共文化单位编制预算只是简单地将各个部门交由办公室汇总，这其中缺乏各个部门之间的交流沟通，无法保证每一项目的经费“面面俱到”。例如一个项目由两个或者三个部门负责，这其中的项目经费支出怎么汇总，又该如何分割各自经费及其职责。预算编制不是简单的加减法，也不是简单的乘除法，部门有其职责分界，但没有分工。而预算的编制便是其中一项重要的年度工作项目，预算的编制离不开各个部门的相互协作和沟通，而不是“单打独斗”。

1.2 预算执行层面

（1）预算执行进度管理的“越位”。基层公共文化单位对于预算执行率认识不强，上半年“无所事事”，到下半年特别是第四季度，拼命完成预算执行进度。为了完成财政局的100%预算完成率，不顾一切是否合理、是否合适、是否科学的项目及采购的物品，能花钱的赶紧花，能多采购的尽量多采购。这就造成预算经费浪费率惊人。仅仅为了预算执行完成率，为了来年的预算编报能有更好的措辞，造成财政拨款的损失，实属可惜。

（2）预算执行监督审计的“缺位”。基层公共文化单位的预算执行仅凭单位自觉，每一单每一笔报账只单纯依靠单位财务审核，缺乏外界监督。一些地方会计核算交由单独成立的会计核算中心，虽然出发点是分离预算单位的财务，交由单独的会计核算中心单位进行会计出纳审计，保证预算单位自身的财务规范，但预算单位的报账是否规范、材料是否齐全、过程是否公开透明等，还需预算单位自身监督，没有外界监督审计压力。

（3）预算执行绩效意识的“失位”。近年来，绩效管理成为财政预算资金使用的重要监控手段，关于绩效自评的文件每年下发的频率递增。但基层公共文化单位对于预算执行的绩效问题认识不深。更有甚者，直接把关于绩效自评的文件当作一般文件上报，与单位自身实际情况严重不符，只为应付上级文件的检查报告，而绩效自评流于形式。基层公共文化单位的绩效意识淡薄，让上级单位“煞费苦心”“付之东流”。

2 原因

“善察疾者绝其源”，究其病根，仍需把好脉搏，“望闻问切”点点到位。

2.1 从内因方面看

（1）基层公共文化单位的内部管理混乱。每一个单位都秉承自上而下的垂直管理，“金字塔”顶端的管理决定下面部门的管理是否有序、有效、有力。而体现在预算管理上，则是“金字塔”顶端的管理出现问题，出现管理无力，导致下面部门的管理混乱，由此导致无论是预算的编制还是执行，呈现出“群龙无首”的状态，其预算的效果可想而知有多低、有多无效。

（2）基层公共文化单位的内部沟通不畅。基层公共文化单位内部缺乏沟通，矛盾丛生。部门与部门之间、员工与员工之间缺乏沟通协作，各自为政，谈何拧成一股绳向前进。“沟通是建设的桥梁”，如果把重要的“桥梁”当作“攻城拔寨”的武器，那么这个单位基本上就会被这种“负面”情绪所累赘，无法“抬腿”奔跑，甚至原地倒退。

（3）基层公共文化单位的制度建设滞后。基层公共文化单位的制度建设明显滞后，一些基层公共文化单位没有相应的管理制度和财务制度，一些基层公共文化单位有相应的管理制度和财务制度卻不照章执行，甚至一些基层公共文化单位“反其道而行之”，忤逆制度，或钻制度的漏洞，让制度成为一纸空文。如此种种，让基层公共文化单位没有制度可依，无制度可执行。制度的重要性关乎一个基层公共文化单位的规范性，如果一个基层公共文化单位的执行没有规范性，那出问题的就不单只是财务问题，而是整个单位的问题了。

2.2 从外因方面看

（1）上级文件要求的预算执行进度压力。每季度、每半年、每年，都有预算执行进度的考核压力，一些地方甚至把每月的预算执行进度也归为单位年终绩效考核成绩。这让基层公共文化单位不得不为年终绩效考核成绩“快马加鞭”执行预算进度，但其中的预算执行效率和质量，就有待深究了。上级文件要求层层落实，只要求单位完成任务，没有充分考虑到一些基层单位的实际执行情况及困难，容易造成基层单位的“病急乱投医”。如此下去，容易造成恶性循环，没有真正地把预算执行的问题解决，反而不断加深问题的严重性，因此需要得到相应的重视。

（2）预算绩效管理、内部控制管理流于形式。每年上级文件要求编报预算绩效自评报告、内部控制管理报告等，文件出发点是为了基层单位能更好地执行预算，提高预算利用率、提高单位管理规范性、提高单位的运行效率。但每年与日俱增的文件压力，面对各种评估报告、自评报告、迎检汇报等，基层公共文化单位疲于应付，日渐麻木。再次面对这些文件时，有了应付的套路，有了汇报的套路，也有了报告的套路。与上级文件的初衷“南辕北辙”，使得预算绩效管理文件、内部控制管理文件要求流于形式，无法让政策真正的“落地”生根。

3 对策

（1）基层公共文化单位应全馆树立正确认识。基层公共文化单位不管是领导岗位还是服务岗位，都应该树立正确的预算意识和财务意识。正确认识到预算和财务对于一个基层公共文化单位的重要性，认识到预算和财务对于一个基层公共文化单位发展的助推作用。只有预算得到保证、资金得到保证，才能有基层公共文化单位发展的基础和底气。同时，特别是基层公共文化单位的领导班子更应树立正确的财务意识，“上行下效”，起带头示范作用，这不仅有利于基层公共文化单位的规范发展，还有利于领导的清正廉洁。

（2）基层公共文化单位应加强制度管理建设。基层公共文化单位应完善自身的内部管理，只有自身的管理相对完善，才能将全馆发展的井井有条。而完善自身内部管理的重要手段，便是完善制度建设。不仅是行政管理制度的建设，还包括预算公开制度、固定资产管理制度、财务管理制度等。只有“有制度可循”，才能依制度做事，才能有规范管理的前提。用制度确定财务岗位职责、用制度確定固定资产的入库和使用、用制度确定预算决算的公开、用制度确定业务窗口的资金管理，只有这样才能使预算财务的使用效益最大化。

（3）基层公共文化单位应加强相互之间沟通建设。基层公共文化单位内部要加强各个部门之间的沟通，包括业务沟通、预算沟通等，让内部各个部门之间沟通渠道畅通、让内部各个部门之间消除隔阂、让内部各个部门形成一股绳，拉着基层公共文化单位往前奔跑。除了基层公共文化单位的内部沟通之外，还包括与会计核算中心、财政局及上级主管部门的沟通。保持与会计核算中心的沟通，让基层公共文化单位的账务处理顺畅;保持与财政局的沟通，让基层公共文化单位的预算编制和执行顺畅;保持与上级主管部门的沟通，让基层公共文化单位的财务文件处理顺畅。

（4）基层公共文化单位的预算编制及执行的科学管理。基层公共文化单位的预算编制可采用科学的“零基预算法”。根据基层公共文化单位的未来发展目标，确定各个部门之间的预算编制职责和分块，协调各个部门的业务经费，充分讨论，预留充足的时间制定预算，保障预算编织的科学合理。同时，在预算执行上，根据预算实际执行情况，及时调整，及时调剂各个部门的业务发展预算，保障每一项目预算经费得到充分使用。唯有如此，才能让基层公共文化单位的预算编制和执行走上“正轨”，用科学管理助力基层公共文化单位的腾飞。

（5）基层公共文化单位的绩效管理和内控建设。根据上级文件的要求，每年的绩效自评管理和内控建设要加强重视，落到实处。基层公共文化单位要树立绩效意识，通过绩效管理及时反馈每一项目的绩效情况，才能及时调整项目目标，让项目预算经费“花到刀刃上”。通过绩效管理的“量化”“效率”，设立奖惩办法，提高部门员工的积极性。而基层公共文化单位的内控建设可结合单位内部整体管理建设，提高单位管理的科学性，通过每年内控报告的编制，及时发现单位内部存在的问题，及时整改，出台措施改正，从而让基层公共文化单位管理科学化。

4 结语

基层公共文化单位的预算管理虽然存在着各种各样的问题，但通过问题分析找出原因，“对症下药”，相对问题出台对应措施，及时改正，提高管理的科学性。唯有如此，才能让基层公共文化单位的发展“如虎添翼”;唯有如此，才能让基层公共文化单位的管理科学规范;也唯有如此，才能让基层公共文化单位在未来的发展道路上有“不管风吹浪打、胜似闲庭信步”的底气。

参考文献

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王微.高校图书馆预算编制问题研究[J].经济研究导刊，2016（03）.

郭秀国，刘培明.高校图书馆预算管理的问题与对策研究[J].淮南职业技术学院学报，2017（05）.