建立不忘初心牢记使命制度的实践路径

吴琳

党的十九届四中全会提出要建设不忘初心、牢记使命的制度。这是提升执政党制度建设水平的内在要求，更是提升执政党治理水平、巩固执政地位的迫切需求。制度的力量在于执行和落实。不忘初心、牢记使命制度作为党内重要制度，应涵盖着增强党章意识、党员教育、充分调动广大党员积极性等制度方面的建设，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供制度保障。

一、增强党章意识，永葆初心，牢记使命

党章是立党之本，集中体现党的性质和宗旨，是中国共产党初心和使命的鲜明标识和集中体现。党的十九大明确把实现中华民族伟大复兴的中国梦写入党章，党的十九届四中全会提出要建设不忘初心、牢记使命的制度，标志着民族复兴的历史使命具有了正式的制度效力。

永葆初心，牢记使命，需要增强党章意识。党章是共产党员的最高行动准则，习近平总书记强调：“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据;判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准;解决党内矛盾，要以党章为根本规则。”我们要从“根本依据”“基本标准”“根本规则”的高度加深对党章的认识，在党章的指引下制定不忘初心、牢记使命的制度。一是从根本依据的角度来认识。中共中央办公厅发布的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》中要求，要强化落实党委（党组）书记是全面从严治党第一责任人制度。坚持党中央权威和集中统一领导。在实际工作中，对标“关键少数”，抓住党委（党组）这个关键主体，不折不扣地落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领。二是从基本标准的角度来认识。维护党中央权威必须确保政令畅通，需要强化落实全面从严治党主体责任制度。《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》中规定了以下几种情形，如“贯彻执行党中央关于全面从严治党重大决策部署以及上级党组织有关决定不认真、不得力”“履行全面从严治党第一责任人职责、重要领导责任不担当、不作为”“本地区本单位政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化，管党治党宽松软”“本地区本单位在管党治党方面出现重大问题或者造成严重后果”等情形作为追责根据，这样的细化规定，就把要求做到“两个维护”落实到了坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上，落实到了管党治党第一责任人职责上，强化了第一责任人的政治自觉。三是从根本规则来认识。我们现在面临着后疫情时代的社会治理的考验，更需要不忘初心、牢记使命，按照新时代新担当的要求，这就要求我们既要有全盘的科学谋划，优化完善推动党中央重大决策落实机制，又要有精准的政策设计，创新领导体制、工作机制和管理方式方法。同时，还要积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，做到“基层下沉”，关注“领域细化”，坚持不懈扎实做好工作。

二、健全理论学习制度，滋养初心，不忘使命

不忘初心、牢记使命是中国共产党的价值追求，更是每个共产党员的价值追求。保持党员干部不忘初心、牢记使命的理想信念，就要进一步健全理论学习制度，夯实党员干部不忘初心的思想基础。

坚持不忘初心，牢记使命的理想信念，离不开党的科学理论体系滋养。习近平总书记指出：“要练就金刚不坏之身，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”放弃自己的话语权或在自己的话语权上软弱无力，那么别人的价值和话语体系就会变成你的尺度，就会变成裁决你的尺度，你的旗帜、道路和制度就会越来越弱，最后被突破。习近平总书记指出：“不忘初心、牢记使命，必须用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。”这就要求提高党员干部的马克思主义理论水平。一是健全党性修养制度。习近平总书记指出：“马克思主义政党的先进性和纯洁性不是随着时间推移而自然保持下去的，共产党员的黨性不是随着党龄增长和职务提升而自然提高的。初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发。”为了在思想政治上不断去杂质，就需要通过创新一些党性体验活动，充分利用红色资源，开展革命教育、理想信念教育等方式来不断保持初心、滋养初心、牢记使命。二是健全干部教育学习制度。进一步完善党员干部自学、健全自主学习制度、健全集体学习制度、健全学习督导制度等。完善党委（党组）理论中心组学习、干部教育培训、基层党组织集中学习、理论宣讲等制度。三是坚持和完善“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会制度、领导干部双重组织生活会制度、党员党性分析制度、党员民主评议制度等，这些都是滋养初心、牢记使命的重要实践举措。

三、健全正向激励体系，保持初心，践行使命

习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中指出：“制度是用来遵守和执行的。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。”为落实上述要求，在建立不忘初心、牢记使命制度时，不能脱离实践去谈不忘初心、牢记使命，避免造成虚化，不忘初心、牢记使命制度建设应给予那些保持初心使命的党员充分肯定，形成全党保持初心、勇担使命的良好状态。

建设不忘初心、牢记使命制度，就要健全不忘初心、牢记使命的干事创业正向激励体系。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。习近平总书记指出：“要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。”这也是我们健全正向激励体系与机制的实践原则。一是要完善制度设计空间。在系统分析干部特点的基础上，实施分层、分类、分岗位激励机制，采取多元化的激励方式。二是注重加强人文关怀式的激励方式运用，通过完善和落实谈心谈话制度，增强干部的组织归属感、集体荣誉感和心理获得感。三是要适时调整和改进干部权、责、利不相称问题。要客观公正，实事求是，坚持历史辩证地看待和处理改革发展不同时期、不同条件下出现的不同问题。对问题的处理要综合考虑问题发生的主观动机、客观条件、程序方法、问题性质、后果影响、处置行为等情况，认真甄别、准确研判、妥善处置，最终实现政治效果、纪法效果和社会效果统一。（作者单位：中共吉林省委党校）

责任编辑/姜    姝