排污许可证填报方法及注意事项的探讨

摘要：现阶段，大多数中小排污单位由于对排污许可证相关的法律法规、技术标准、管理名录、技术规范以及网上填报系统等的不熟悉、不了解，导致在申领排污许可证时，走了不少的弯路，浪费了宝贵的时间，严重影响了排污许可证发放的进度。本文结合笔者日常审查排污许可证的经验，给出了几点方法和注意事项。

关键词：排污许可证;填报;方法;注意事项;探讨

Abstract：At the current stage， most of the small and medium-sized pollutant discharge units are unfamiliar with the laws，regulations，technical standards，management directories，technical specifications，and online filing system related to pollution permits.It took a lot of detours，wasted precious time，and seriously affected the progress of the discharge permits. Based on the authors experience in daily review of sewage permits，this article gives several methods and precautions.

Key words：Sewage permit;Filling in;Method;Precautions;Discussion

2020年1月22日生态环境部发布了《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证工作的通知》（环办环评函〔2019〕939号） [1]，为了落实固定污染源全覆盖，2020年将是排污许可证制度实施以来年发放量最大的一年。因此，排污单位能否正确、快速、高效地进行排污许可证填报成为工作的关键。为了排污单位掌握正确的排污许可证填报要点，本文在填报方法和注意事项上进行了探讨，仅供排污单位填报和行政审查人员参考。

1 排污许可证的管理级别

1.1 分类管理名录简介

《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）[2]于2019年12月20日发布实施。该名录列举了51个大行业、112个小行业，其中涉及通用工序是4个。与2017年版名录相比，有了较大的改变，具体体现在以下方面：增加了分类管理级别，分为重点管理单位、简化管理单位和登记管理单位;很多原来是重点管理的变成了简化管理;原来简化管理的变成了登记管理，这极大地减轻了排污单位进行排污许可证填报的负担。

1.2 排污许可证填报分类

排污单位在填报排污许可证前，应对照本企业所在地设区的市级生态环境部门发布的重点排污单位名录、2019年版名录来进行判别。排污单位一经确定实施排污许可管理级别时，就不得擅自降低管理类别。

第一步，看看本企业是否在重点排污单位名录内，如果在，那么就是重点管理;第二步，如果本企业不在重点名录内，那么就要根据企业的产品名称、生产工艺，与名录中行业类别进行比对，判断出本企业属于哪个行业类别;第三步，结合本企业原辅材料种类及其用量，对照该行业所对应的3个管理类别给出的判断标准，最终判断出属于哪个管理级别;第四步，如果本企业不属于1-107行业，那么就按照108行业进行通用工序的3个管理级别对照，属于哪个，就按照哪个级别填报。假如经过上述判断都不在，那就不是排污许可或登记范围。比如，农村污水处理设施500t/d以下的，就不属于本名录许可或登记范围。

2 排污许可证填报步骤

2.1 网上申请注册

申请排污许可证的第一步就是在网上申请注册。排污单位在百度栏里输入“全国排污许可证管理信息平台公开端”，点击打开网址，就能看到“全国排污许可证管理信息平台公开端”申请网站，然后点击网上申报，再点击注册，在打开的页面输入本企业的相关信息后，就完成了注册。

2.2 收集填报资料

排污单位的资料收集是填报排污许可证的关键步骤，所需资料包括：环评文件及批复、验收监测报告或验收文件、生产加工设备名单及参数、生产工艺流程图、项目平面布置图、企业自行监测方案、企业承诺书、有关环保部门要求的整改文件、本行业的排污许可证申请与核发技术规范以及近3～5年的生产台账等。排污单位在资料收集齐全后，要安排相关部门人员相互配合，共同对资料进行详细研究，以便顺利进行网上填报工作。

2.3 网上分类填报

排污单位在完成上面2个步骤后，就可以登录填报。如果是重点管理或简化管理，登录后依次点击“许可证申请”“首次申请”按钮，按照填报界面左側的“企业填报信息”栏中所列项目从上到下次序，逐项逐条填报。属于重点管理的，在提交前先申请公示，公示结束后，向所在地市级生态环境部门提交;属于简化管理的，直接向县级生态环境部门提交;属于登记管理的，则依次点击“排污登记”“登记申请”按钮，按照表格的内容进行填报，填报完成后将信息平台生成的登记表和回执打印留存即可。

3 排污许可证填报注意事项

3.1 电脑操作注意事项

（1）注册用户账号时，一定要用版本号9.0以上的IE浏览器，否则在上传营业执照电子档、点击选取企业厂区中心点位置、相关附件的文档资料上传时，无法获得成功;（2）管理信息平台中上传的所有文件的扩展名必须为小写字母，否则不能成功上传，如图形文件的扩展名必须为“jpg”，切不可为“JPG”;（3）排污信息填报时，应随时点击“暂存”按钮，将所填报信息上传到管理信息平台保存，否则一旦断电或者退出，所填信息将全部丢失;（4）在填报完成点击“提交”按钮之前，应根据管理级别，向相应的市级或县级生态环境部门提交，否则一旦提交错误，相应的生态环境部门无法进行审查。

3.2 数据填报注意事项

（1）注意数据的准确性和逻辑性。填报主要产品产能要与实际生产情况相符，因为名录里部分行业是根据产能决定属于哪个管理级别，如屠宰及肉类加工行业就是根据产能决定管理级别;填写原辅材料要与实际相符，如家具制造行业就涉及油漆和溶剂使用量，10t以上和以下就不是一个管理级别;另外还要注意数据的逻辑性，如产品产量和原辅材料使用量之间的关系、废水排放量与新鲜水量的关系、天然气使用量和废气排放量之间的关系等等。

（2）注意与环评文件对比。填报的产品类型、产品产量、原辅材料使用种类和使用量、生产工艺、污染防治工艺、危险废物种类和数量都要与环评文件基本相符。如果实际生产情况确实大于并且超过环评文件规定的数量的30%，那么就是属于重大工艺变更，需要在整改要求里填报，并及时重新报批环评。

（3）注意污染物排放执行标准和排放量。现阶段，国家环境保护标准逐渐在更新，有的省份也出台了相关地方标准，新的标准有具体的执行时限，按照规定的时间排污单位所排放的污染物就需执行新的标准。因此，排污单位在填报时，不能一味地按照环评批复的标准进行填报，还应关注本行业应执行的标准内容。比如，安徽省在2016年出台了《巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值》（DB34-2710-2016）[3]，这个标准限值远远小于《污水综合排放标准》中一级标准，如果排污单位环评是在2016年以前审批的，一般环评执行的标准是《污水综合排放标准》中一级标准，那么此时就不能按照环评文件的标准进行填报，而是按照地方标准进行填报，如果是重点管理单位，还需要按照新标准进行申请污染物排放量。

（4）注意排气筒设置的合理性。排污单位在填报废气排放口时，应严格根据原国家环保总局的《排污口规范化整治技术要求（试行）》（环监﹝1996﹞470号）[4]执行，该文件规定了相同污染物应从一个排放口排放。比如，现在很多家具制造企业既有底漆喷漆房，也有面漆喷漆房，如果这两个喷漆房连在一起，那么废气只能从一个排气筒排放，不得出现2个排气筒。如果现状已经是2个排气筒，那么就要在整改要求里进行填报合并，并承诺后期加以整改。

4 结语

2020年是落实固定污染源許可证发放工作的关键性一年，也是排污许可证填报工作量最大的一年。因此，排污单位应根据本文中提到的注意事项，做好填报前各项工作的准备，以便快速高效地完成排污许可证填报，顺利通过生态环境部门的审查，取得排污许可证;而生态环境部门具体负责排污许可审查人员，也要熟练掌握本文中的注意事项，以便加强对排污许可申请的审查，为落实固定污染源排污许可全覆盖和后期按证督查提供保障。

参考文献

[1]生态环境部.关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证工作的通知（环办环评函〔2019〕939号）[Z].

[2]生态环境部.固定污染源排污许可分类管理名录 （2019年版）（生态环境部 部令 第11号）[Z].

[3]安徽省.巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值（DB34-2710-2016）[Z].

[4]国家环保总局.排污口规范化整治技术要求（试行）（环监〔1996〕470号）[Z].

收稿日期：2020-04-28

作者简介：张兴华（1970-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境保护。